廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困難調研報告

作者簡介：張倩琳（1983-），女，漢族，廣東中山人，中級會計師，中級審計，主要研究方向：企業(yè)管理。

摘要：廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和結構都充滿了地方特色，也積累了豐富的資源、人才和經(jīng)驗，對當?shù)亟?jīng)濟建設貢獻了很大的力量。但傳統(tǒng)的經(jīng)營模式與新時期對現(xiàn)代企業(yè)管理提出的新要求時常發(fā)生摩擦，本文就如何開放思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)平穩(wěn)過度，實現(xiàn)新發(fā)展提出了一些想法。

關鍵詞：集體企業(yè);優(yōu)勢;困難;做強做優(yōu)

為充分發(fā)揮廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)深化改革，加快發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)收益水平，開展本課題研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展改革歷程

改革開放以來，南粵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有、從弱到強的發(fā)展壯大過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟通過直接或者間接參與地方建設，對各自地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了卓著的貢獻。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟在公共服務領域和競爭性領域都起到了較好的示范帶頭作用。在取得“先行一步”的優(yōu)勢同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)堅持改革不停步，上世紀九十年代初期，實施了大量的生產(chǎn)型企業(yè)轉制改革，包括現(xiàn)在國內外都比較知名的欖菊日化集團、長青燃氣灶等，發(fā)揮了黃埔軍校式的效應，推動大批管理人才、生產(chǎn)技術人才和銷售人才自主創(chuàng)業(yè)，為帶動周邊地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)結構中土地資源現(xiàn)狀特色

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)結構中，土地資源是很重要的構成部分，這些在改革開放以后企業(yè)發(fā)展過程中逐步積累起來的土地資源，按當前市值估算，土地價值比賬面凈值增長10倍以上。這個現(xiàn)狀是由三個因素促成的：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)走在地方經(jīng)濟發(fā)展前列，形成了較好的土地物業(yè)積累;二是在實施企業(yè)轉制或者清算的時候，基本上都堅持將土地物業(yè)留在集體的思路，減少了既有土地物業(yè)消減的機會;三是早期通過征地和完善配套，加快了土地的儲備。這些優(yōu)勢成為了如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

（二）管理結構、產(chǎn)業(yè)布局和結構現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)管理的層級架構，采用政府下屬的公有資產(chǎn)管理機構作為終極出資人，設立鎮(zhèn)一級資產(chǎn)管理公司，作為下屬總公司的出資人，同時作為全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的總監(jiān)督管理和總運營人。各總公司作為具體經(jīng)營管理單位，對由總公司出資設立的全資和控股企業(yè)實施具體管理、監(jiān)督和運營。

本次調研了廣東中山的一個鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)屬集體擁有全資和控股企業(yè)約120家，參股企業(yè)約50家。全資和控股企業(yè)中，部分是用于安排持股，或者便利項目開發(fā)而持有土地的，實際上這類企業(yè)并沒有獨立的人員配套，還是由原有實際經(jīng)營的團隊具體管理。從行業(yè)門類上看，該鎮(zhèn)屬集體比較廣泛地參與了醫(yī)療服務、供水和污水治理、供電、供氣、汽車運輸和站場服務、專業(yè)市場、肉食品加工、建筑工程和設計、房地產(chǎn)開發(fā)、外貿(mào)、股權投資等眾多方面的經(jīng)營。

（三）對地方經(jīng)濟社會建設貢獻作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)對地方經(jīng)濟社會建設的貢獻集中在幾個方面：一是直接參與地方經(jīng)濟建設，比如上面提到的醫(yī)療、供水、房地產(chǎn)、外貿(mào)等;二是通過收益上繳支持地區(qū)非稅收入。本次調研的鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)屬集體企業(yè)上繳約占企業(yè)年度利潤的38%。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展中積累的部分優(yōu)勢條件

（一）經(jīng)營穩(wěn)健，信用優(yōu)良。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)運營管理比較規(guī)范，財務和審計系統(tǒng)完善;長期穩(wěn)健成長和壯大，在社會上營造了一個穩(wěn)健、實力和誠信的形象;在與銀行金融機構的長期合作中，由于資產(chǎn)質量高，還本付息規(guī)范及時，信用評價一直較高，融資能力較強。

（二）市場化激勵手段的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)依托地方營商底蘊和人才積累，長期堅持接近市場化的經(jīng)營效益績效激勵機制，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)質與量的積累。

（三）在公共事業(yè)領域經(jīng)驗較豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體在醫(yī)療衛(wèi)生服務、宣傳文化、供水與污水處理、供電、公交運輸、港口碼頭、外貿(mào)服務、專業(yè)市場經(jīng)營管理等方面都有建樹，廣泛服務于地方群眾日常生活需求配套，服務于工商業(yè)經(jīng)營便利。

（四）土地物業(yè)資源比較豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體積累的土地資源為后續(xù)發(fā)展留下了較好的運作基礎和空間，穩(wěn)定的租賃收入和其他經(jīng)營收益，保障了持續(xù)平穩(wěn)的現(xiàn)金流，使自身開拓發(fā)展有了保障。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的問題和困難

（一）公有經(jīng)營管理機制的利弊沖突

相比民營小微企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)基礎實力更厚實，抗風險能力更強;背靠政府，有融資、用地、工商稅收服務等方面的優(yōu)勢。但是，縱觀全國上下，集體企業(yè)經(jīng)營特別優(yōu)秀突出的案例卻不多，說明這些所謂的先天優(yōu)勢要轉化成生存和發(fā)展的能力并非易事。相反種種不足反而制約了其發(fā)展，甚至影響其生存。

從廣東中山鎮(zhèn)屬集體發(fā)展壯大的經(jīng)歷，以及當前面對的困境，也凸顯出集體經(jīng)營管理機制的種種制約：

1、地方政府與企業(yè)扁平化的管理現(xiàn)狀，使得發(fā)展意圖傳達比較直接，決策程序相對縮短，這與國家要求把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向在一定程度上是相悖的。

2、考核激勵機制一直都是公有企業(yè)管理的一個焦點所在。企業(yè)實際經(jīng)營效果與員工的收入如果不配比，很容易造成惰性，影響企業(yè)經(jīng)營管理效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體經(jīng)營激勵，長期以來是效益掛帥，調研中發(fā)現(xiàn)，廣東中山有的公立醫(yī)院很早就采用經(jīng)營結余與全體員工待遇掛鉤、醫(yī)院內部實施全員績效考核的做法。曾經(jīng)的輝煌如今難再，如何改革考核激勵機制，同時激活經(jīng)營者積極性的綜合發(fā)展目標，成為亟待解決的課題。

3、參照國企的管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)進行制約。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)在管理制度上，逐步向國企管理靠攏，對資產(chǎn)股權處置、工程招投標方面嚴格按國企管理模式。這樣做確實有利于規(guī)范和監(jiān)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體的建設項目工程招投標管理，要求與行政類的工程招投標管理辦法一致，直接削弱了企業(yè)參與市場競爭的效率和能力。

4、如何破解不敢作為和擔當?shù)膯栴}。經(jīng)過了這些年的新老更替，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的經(jīng)營管理層相對年輕，卻存在開拓創(chuàng)新的動力不足，主動性不高的現(xiàn)象。為應對日常頻繁的各類審計、檢查、督查、巡查，企業(yè)經(jīng)營者長期處于高壓之下。雖然這些都不能成為不敢擔當作為的理由，但在實踐中如何使上級的指導精神轉化為敢干敢當?shù)膭恿Γ€需要研究破解。

（二）鎮(zhèn)屬集體企業(yè)所處服務行業(yè)的快速變化

在改革開放經(jīng)濟發(fā)展進程中，廣東中山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體曾經(jīng)出現(xiàn)過百花齊放各展風華的局面，涌現(xiàn)出一大批各行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。由于發(fā)展定位的原因，集體逐步退出，并沒有形成類似韓村河或者華西村這樣在特定競爭性行業(yè)的全國性龍頭企業(yè)。珠三角地區(qū)搭上了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，多數(shù)企業(yè)都實現(xiàn)過較好的經(jīng)濟和社會效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)也不例外。但地方人口和經(jīng)濟增長的階段性紅利高峰已過，集體的建筑類、運輸類、外貿(mào)類企業(yè)受近年來城際鐵路、外貿(mào)管理政策等變化迅速斷崖式下滑，優(yōu)勢正逐步喪失，發(fā)展緩慢，甚至舉步維艱。這些都從各個側面反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)脆弱的一面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力傳導問題

作為企業(yè)人，往往認為企業(yè)就應該按照市場化去發(fā)展，由市場去檢驗。實際上，央企也好民企也罷，無論是金融、能源、電力、交通還是通訊，都要服從于國家發(fā)展的大棋局，公有企業(yè)發(fā)展服從于地方發(fā)展是必然的。

地方對公有企業(yè)發(fā)展的一些要求，如何完成有效的“壓力傳導”是一個考驗。比如土地資源，經(jīng)營者認為最好是“穩(wěn)步”開發(fā)，“持續(xù)”發(fā)展，不宜操之過急。而地方政府則希望盤活一切可盤活的資源，利用一切可利用的條件，創(chuàng)造一切可創(chuàng)造的可能。如何既盡快盤活，加快開發(fā)，又消除企業(yè)對后續(xù)發(fā)展資源缺失的顧慮，需要實際的考量。

（四）經(jīng)營管理架構和業(yè)務結構重疊的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體發(fā)展的早期階段，好比剛剛發(fā)現(xiàn)西部，廣袤的開發(fā)空間，僅有一個牧場是無法滿足的，彼時鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體在各個領域全面開花，都開創(chuàng)了較好的經(jīng)營業(yè)績，實現(xiàn)了發(fā)展和保值增值。而同類的業(yè)務在不同的集體公司之間重復出現(xiàn)，導致了在不同的企業(yè)里有同樣重復的管理職能機構設置。這種管理架構，并沒有起到互相促進和追趕的效果，如今應該考慮如何實現(xiàn)精簡提效。

（五）人才培養(yǎng)困境

當前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)主要聚焦于公共服務、土地物業(yè)租賃、參股合資、土地物業(yè)盤活開發(fā)以及股權投資業(yè)務等，人才的容納能力和成長空間比較有限。近年房價普遍飆漲，貨幣變相貶值，社會工價快速上漲，對比民營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的優(yōu)勢下降，部分企業(yè)甚至處于劣勢狀態(tài)，早期在集體企業(yè)工作的優(yōu)越性基本不再。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的用人機制受到較多約束。人事任免、調整的流程管理比較復雜，跟不上企業(yè)的發(fā)展需要。在考核和激勵方面的自主權不足，不利于發(fā)揮干部的工作積極性和創(chuàng)造性。不少過去的業(yè)務開拓能手，善于開疆擴土的人才，隨著業(yè)務戰(zhàn)線的收縮，流向社會，導致出現(xiàn)要用人時捉襟見肘的被動局面。

面對這樣的困局，如何實現(xiàn)政府有效監(jiān)管與企業(yè)有效激勵兩者之間的平衡，實現(xiàn)人才的培養(yǎng)和引進，既發(fā)揮人的價值，又能留住人，對于企業(yè)是一個不小的考驗。

（六）如何實現(xiàn)從資產(chǎn)轉向資本，以及發(fā)展地方與走出去的平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)目前大部分還是以資產(chǎn)為主，區(qū)域局限性極強，雖然不斷有此消彼長，總體收益仍然在比較穩(wěn)定的水平，但增長乏力和傳統(tǒng)資產(chǎn)收益滑坡的趨勢也比較明顯。因此如何將資產(chǎn)積累的優(yōu)勢轉化為資本的優(yōu)勢，是一個不可回避的課題。

從拉長時間維度來看，如果持續(xù)性地實施對外投資，并將一定比例的對外投資增值回報，持續(xù)滾動投入到本地企業(yè)或者直接投入地方建設，于地方經(jīng)濟社會發(fā)展是不沖突的。

五、進一步做強做優(yōu)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的幾個思路

根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)的調查研究，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)作為公有經(jīng)濟的一個小分支，在純競爭性行業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢的機會不多，這是一個大方向，難以逆轉。唯一的出路只能積極揚長避短，有加有減，做強做優(yōu)。

（一）公用事業(yè)提質、增效、做強做優(yōu)

由于較早引入了城市經(jīng)營、優(yōu)質服務和管理效益的理念，廣東中山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)中公用事業(yè)類的企業(yè)發(fā)展比較優(yōu)秀，如供水和食品企業(yè)、三鳥市場，可以積極通過管理和技術輸出，積極利用好專營權的優(yōu)勢，探索與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作機會，實現(xiàn)自身優(yōu)勢資源的增值。

（二）實事求是，有取有舍，做好“進、留、退”文章

對競爭性行業(yè)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)所涉業(yè)務廣泛，做好下屬企業(yè)“進、留、退”的思考，使業(yè)務結構不斷優(yōu)化、資產(chǎn)和業(yè)務質量持續(xù)提高，對最終實現(xiàn)整體做大做強的目標意義重大。對資金需求大、政策性較強、專業(yè)性強、業(yè)務程序復雜，市場前景看好或目前還難以退出或轉制的單位，如食品供應、水電氣供應、污水處理等產(chǎn)業(yè)，應繼續(xù)做強做大，激勵機制可以更加靈活一些，使其釋放更多的活力。對物業(yè)租賃、進出口貿(mào)易等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能給企業(yè)持續(xù)帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流的，應予以保留，并想方設法通過轉型升級、宣傳包裝等實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而對建筑、運輸?shù)荣Y產(chǎn)規(guī)模較大，隨著社會發(fā)展競爭力不斷弱化，經(jīng)營效益連年下降的企業(yè)，要盡快退出或者轉制，減輕企業(yè)整體負擔，實現(xiàn)輕裝上陣。

（三）多渠道發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體在土地物業(yè)資源方面的優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)通過積極開展土地的收購收儲、整理和整合，特別是加強鎮(zhèn)一級和村一級的土地開發(fā)合作，對各自擁有的零星碎片化土地，考慮通過置換或合作開發(fā)方式，使碎片土地實現(xiàn)連片，從而產(chǎn)生規(guī)模效應。同時，積極利用好當?shù)亍叭f”改造政策的便利和機遇，為今后南粵地區(qū)“三舊”改造儲備“資本”，為地方經(jīng)濟提供發(fā)展動力和升級契機。

（四）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體資金來源優(yōu)勢，做強做優(yōu)投資業(yè)務

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)在自營公用事業(yè)、物業(yè)租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、合資合作和股權投資等各方面都形成了較好的資金來源。經(jīng)營結余可以合理安排參與各種股權項目的投資。

一是大力加強投資人才隊伍建設，提高投資能力。考慮到未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體要努力走資產(chǎn)向資本轉化的道路，投資業(yè)務管理會成為除公用事業(yè)和物業(yè)管理之外最重要的一塊，因此，未來要夯實在投資方面的配備，包括人才隊伍建設、管理機制建設、項目研發(fā)能力、風險控制能力和投后管理能力的提升。目前這些都是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

二是積極參與投資地方優(yōu)質企業(yè)項目。利用好本地區(qū)民營經(jīng)濟先人一步發(fā)展，上市意愿較強的資源優(yōu)勢，積極參與投資于本地區(qū)具備上市潛力的企業(yè)，通過抱團發(fā)展，引導企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)范經(jīng)營，推動企業(yè)上市資本化進程;讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)的本土投資能夠扎根落地，為未來可持續(xù)發(fā)展開辟新模式。

三是繼續(xù)走出去，積極尋找投資商機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體要積極參與各種優(yōu)質項目投資，分享新時代經(jīng)濟發(fā)展的成果，并將投資收益反哺家鄉(xiāng)建設。還可以通過對外股權投資引入優(yōu)質項目落戶，將對外投資與地區(qū)招商引資結合起來。

（五）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體信用高信譽好的資源優(yōu)勢，適當做大資產(chǎn)負債規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)可利用自身在銀行金融機構中長期以來積累的良好信用記錄和高信譽度，融資能力較強的優(yōu)勢，適當增加銀行負債。通過合理利用融資資金，增加資產(chǎn)規(guī)模，通過運營收益覆蓋財務費用，獲取差額收益，提高鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)收益水平。當然，資產(chǎn)負債規(guī)模和負債率的管理本身是一門科學，只有項目有效，風險可控，收益可期，才適合擴表。

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