小支部、大舞臺(tái)：樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院實(shí)行“小支部”工作法的探索與思考

蔡雪梅

摘? ?要：樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院“小支部”工作法推行以來(lái)，黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平明顯提高，醫(yī)院基層黨組織建設(shè)得到極大加強(qiáng)?！靶≈Р俊惫ぷ鞣ㄟM(jìn)一步嚴(yán)格了黨建工作的責(zé)任，真正做到了事情有人做;進(jìn)一步落實(shí)了從嚴(yán)治黨的要求，真正做到了精細(xì)化管理;進(jìn)一步激發(fā)了黨員個(gè)體的活力，真正有效調(diào)動(dòng)了黨員積極性;進(jìn)一步發(fā)揮了基層組織的優(yōu)勢(shì)，真正促進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展。為了進(jìn)一步鞏固和完善“小支部”工作法，要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)“小支部”書(shū)記的選配，完善常態(tài)化抓實(shí)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“小支部”工作法;主要做法;主要成效

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.014

文章編號(hào)：1009-6922（2021）04-102-04

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]25黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。[1]27樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院黨委堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為重中之重，不斷拓展工作思路、創(chuàng)新工作方式、探索工作舉措、增強(qiáng)工作實(shí)效，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施“小支部”工作法，有效地夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，提高了醫(yī)院基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、“小支部”工作法的主要做法

樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院推行的“小支部”工作法是指醫(yī)院黨委按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在有正式黨員三人以上的醫(yī)院臨床醫(yī)技業(yè)務(wù)科室、行政管理科室單獨(dú)成立黨支部，統(tǒng)一開(kāi)展黨的活動(dòng)的一種黨建工作方法。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)有利于”設(shè)立黨支部

推行“小支部”工作法旨在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨組織建設(shè)重要論述精神，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，進(jìn)一步靈活、科學(xué)地優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，確保每一名黨員都有效納入黨組織管理，全面提升黨支部的組織力。醫(yī)院黨委2011年成立后，黨員人數(shù)不斷增加，從最初的6個(gè)黨支部增加到10個(gè)黨支部。2018年，醫(yī)院黨委開(kāi)始推行“小支部”工作法，把過(guò)去行政后勤、大內(nèi)科、大外科、醫(yī)藥技4個(gè)黨員人數(shù)較多、科室跨度較大的黨支部分細(xì)劃小，新成立11個(gè)黨支部，每個(gè)黨支部的黨員人數(shù)從原來(lái)的15～24人減少至現(xiàn)在的7～15人。根據(jù)中共四川省委辦公廳印發(fā)的《四川省加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作實(shí)施辦法》，結(jié)合2019年底醫(yī)院黨員人數(shù)有300多人的實(shí)際情況，醫(yī)院黨委再次細(xì)分黨支部，將黨支部建在臨床科室上，截止2020年共成立27個(gè)“小支部”。

（二）推行在黨支部?jī)?nèi)行政職務(wù)最高者擔(dān)任黨支部書(shū)記制度

醫(yī)院黨委高度重視“小支部”書(shū)記的選配工作，明確由該黨支部?jī)?nèi)行政職務(wù)最高的黨員、臨床醫(yī)技業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人作為黨支部書(shū)記候選人參加選舉;主要負(fù)責(zé)人不是黨員的，由科室副職黨員或職稱(chēng)最高的黨員作為黨支部書(shū)記候選人參加選舉，最大限度地把黨支部工作與業(yè)務(wù)科室工作統(tǒng)籌起來(lái)。在現(xiàn)行27個(gè)“小支部”中，由科室主要負(fù)責(zé)人（不含護(hù)士長(zhǎng)）兼任黨支部書(shū)記的有13人，占48.15%;由科室副職（含護(hù)士長(zhǎng)）兼任黨支部書(shū)記的有10人，占37.04%。同時(shí)，選配科室業(yè)務(wù)骨干、醫(yī)院管理后備干部擔(dān)任支委委員，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部。

（三）根據(jù)工作需要優(yōu)化調(diào)整“小支部”設(shè)置

針對(duì)個(gè)別正式黨員不足3人的科室，按照業(yè)務(wù)相近、功能相近的原則，成立聯(lián)合黨支部。把行政職能科室中層干部和相關(guān)業(yè)務(wù)科室骨干黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到相關(guān)臨床醫(yī)技科室黨支部，有利于實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。從2018年以來(lái)，醫(yī)院先后對(duì)黨支部設(shè)置做過(guò)2次較大調(diào)整，期間撤銷(xiāo)20個(gè)、單獨(dú)成立37個(gè)黨支部，使黨支部的設(shè)置與醫(yī)院中心工作、科室設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展需要有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了黨支部建設(shè)與科室業(yè)務(wù)發(fā)展同向發(fā)力。

（四）健全“小支部”制度體系

把黨支部設(shè)在科室后，一方面，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院黨委對(duì)醫(yī)院科室和黨支部的扁平化管理，有利于把科室業(yè)務(wù)工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái);另一方面，但是也容易出現(xiàn)“黨建業(yè)務(wù)兩張皮”和“眉毛胡子一把抓”兩種極端現(xiàn)象。為此，醫(yī)院黨委貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持大抓支部、狠抓基層的鮮明導(dǎo)向，先后制定和出臺(tái)了一系列黨建工作制度。主要分為三類(lèi)：目標(biāo)責(zé)任類(lèi)，如《醫(yī)院黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度》;工作落實(shí)類(lèi)，如《關(guān)于健全黨支部三重一大決策制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黨委委員聯(lián)系黨支部工作制度》;工作創(chuàng)新類(lèi)，如《黨支部量化考核實(shí)施辦法》《黨員積分制考核管理實(shí)施細(xì)則》等。一系列的工作制度確保醫(yī)院黨委把各黨支部的日常工作、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵工作抓在手上，為年底進(jìn)行支部書(shū)記落實(shí)黨建主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二、實(shí)行“小支部”工作法的主要成效

“小支部”工作法推行以來(lái)，黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平明顯提高，推動(dòng)黨支部基本組織進(jìn)一步健全、基本隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)、基本活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展、基本制度進(jìn)一步落實(shí)、基本保障進(jìn)一步強(qiáng)化，醫(yī)院基層黨組織建設(shè)得到極大加強(qiáng)。

（一）黨建基本制度得到落實(shí)，黨支部工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展

一個(gè)科室一個(gè)支部，既有利于支部書(shū)記在計(jì)劃實(shí)施黨支部活動(dòng)時(shí)能夠兼顧科室的業(yè)務(wù)工作，又有利于充分利用碎片時(shí)間組織全體黨員參加支部基本活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“小支部”后，各個(gè)黨支部黨員參加支部大會(huì)、主題黨日的參會(huì)率從實(shí)施前的80%左右提高到實(shí)施后的98%以上。所有黨支部嚴(yán)格執(zhí)行了“三會(huì)一課”、主題黨日、黨費(fèi)收繳、黨員“政治生日”“入黨紀(jì)念日”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等基本制度，推動(dòng)“小支部”建設(shè)全面規(guī)范、全面提升、全面過(guò)硬。

（二）黨員教育形式豐富多彩，教育實(shí)效明顯提升

在實(shí)行“小支部”前，由于黨員人數(shù)較多、科室較多，無(wú)論是支部學(xué)習(xí)會(huì)還是黨課，主講者基本上都是支部書(shū)記、支部委員，而大多數(shù)的黨員都只是“聽(tīng)眾”，被動(dòng)參與多、主動(dòng)參與少。實(shí)行“小支部”工作法后，支部普遍推行學(xué)習(xí)教育中心發(fā)言制度，鼓勵(lì)每位黨員輪流講黨課、讀好書(shū)，支部黨員教育的有效性、針對(duì)性明顯提高，黨員由“要我學(xué)”逐步變成“主動(dòng)學(xué)”，甚至“帶頭學(xué)”。同時(shí)，各黨支部不斷豐富黨員教育學(xué)習(xí)的形式，結(jié)合科室實(shí)際廣泛開(kāi)展黨日主題活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，共有16個(gè)支部深入到周邊鄉(xiāng)村為群眾開(kāi)展義診義檢活動(dòng)18場(chǎng)，服務(wù)群眾2000多人次;4個(gè)支部主動(dòng)到貧困村開(kāi)展幫扶活動(dòng)3次，捐款捐物共折合人民幣約2萬(wàn)元，免費(fèi)醫(yī)治患者約1500人次;開(kāi)展衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”5次，直接服務(wù)群眾600多人次，醫(yī)務(wù)人員收到感謝信54封、錦旗218面。

（三）黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展

全體黨員自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，政治覺(jué)悟和黨員角色意識(shí)不斷增強(qiáng)。無(wú)論是在醫(yī)院重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展中，還是面對(duì)諸如突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情、百年不遇的“8.18”洪災(zāi)，醫(yī)院黨員總是沖鋒在前，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。在眾多優(yōu)秀黨員的影響和帶動(dòng)下，近年來(lái)越來(lái)越多的優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)工作者自覺(jué)向黨組織靠攏，2018年發(fā)展新黨員20人、2019年發(fā)展新黨員17人、2020年發(fā)展新黨員19人，黨員數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。

（四）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，創(chuàng)造力凝聚力競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

各個(gè)臨床醫(yī)技業(yè)務(wù)科室單獨(dú)成立黨支部，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊緊聯(lián)系在一起，構(gòu)建了黨建工作全面引領(lǐng)科室業(yè)務(wù)發(fā)展的新格局。當(dāng)科室業(yè)務(wù)工作遇到困難、重大業(yè)務(wù)需要攻堅(jiān)的時(shí)候，黨支部總是能夠把黨員組織起來(lái)，推動(dòng)醫(yī)院不斷向前發(fā)展。三年來(lái)，醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，入院人次和診療人次都大幅增加，群眾對(duì)醫(yī)院環(huán)境、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度也逐年提高。三年來(lái)，醫(yī)院培育了院級(jí)先進(jìn)基層黨組織12個(gè)、優(yōu)秀黨務(wù)工作者31名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員62名，其中受到中共樂(lè)山市委表彰的樂(lè)山市抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀共產(chǎn)黨員3名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員1名、先進(jìn)基層黨組織2個(gè)，受到中共樂(lè)山市委組織部表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員1人，醫(yī)院黨委被中共樂(lè)山市委組織部評(píng)選為“先進(jìn)基層黨組織”。

三、推行“小支部”工作法的經(jīng)驗(yàn)及啟示

樂(lè)山市中醫(yī)醫(yī)院黨委實(shí)行“小支部工作法”，有力增強(qiáng)了醫(yī)院基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力，有效激發(fā)了醫(yī)院各黨支部的工作活力。

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格了黨建工作的責(zé)任，真正做到了事情有人做

實(shí)行“小支部”工作法后，醫(yī)院黨支部數(shù)量迅速增加，醫(yī)院黨委直接管理的工作量成倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。如果對(duì)黨支部的管理不及時(shí)、不到位，極易出現(xiàn)管不到、管不住的現(xiàn)象。醫(yī)院黨委從健全制度入手，落實(shí)黨委委員聯(lián)系黨支部制度，實(shí)施黨建工作清單式管理，推行黨支部工作量化考核實(shí)施辦法，提高黨委對(duì)黨支部的有效管理。同時(shí)，各黨支部?jī)?nèi)部配齊配強(qiáng)了支部委員，明確了支部書(shū)記和委員們的具體職責(zé)分工并落實(shí)責(zé)任到人，確保醫(yī)院黨委安排的各項(xiàng)任務(wù)能順利完成。

（二）進(jìn)一步落實(shí)了從嚴(yán)治黨的要求，真正做到了精細(xì)化管理

全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到基層組織層面，就是要求全體黨員始終同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。實(shí)行“小支部”工作法，有利于黨支部管細(xì)管實(shí)每個(gè)細(xì)胞。醫(yī)院黨支部把黨員的理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、黨日活動(dòng)、日常工作、作用發(fā)揮、服務(wù)患者等各個(gè)方面全部納入積分量化考核制度。對(duì)表現(xiàn)出現(xiàn)異常、思想出現(xiàn)波動(dòng)、狀態(tài)出現(xiàn)反常的黨員，及時(shí)談話(huà)提醒。支部書(shū)記、支部委員通過(guò)各種方式了解和掌握每個(gè)黨員思想建設(shè)、理論教育、思想動(dòng)態(tài)等難以細(xì)化、量化的工作，使每一名黨員在思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、精神狀態(tài)各個(gè)方面都達(dá)到良好水平。

（三）進(jìn)一步激發(fā)了黨員個(gè)體的活力，真正有效調(diào)動(dòng)了黨員積極性

醫(yī)院黨委推行“小支部”工作法后，每個(gè)支部成為黨政一體的基層單元，每名黨員在科室、在支部的職責(zé)定位更加清晰，每位黨員的主人翁地位得到充分尊重和保障，這也有助于培育良好的團(tuán)隊(duì)精神，為推動(dòng)科室業(yè)務(wù)工作提供有力支撐。特別是臨床科室黨支部充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)每一名黨員的積極性，盡量讓每一名黨員獨(dú)擋一面開(kāi)展工作，讓黨員醫(yī)務(wù)人員與非黨員醫(yī)務(wù)人員搭班配合，既增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾的意識(shí)，又提高黨員的服務(wù)水平和能力。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮了基層組織的優(yōu)勢(shì)，真正促進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展

一個(gè)支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。醫(yī)院黨委推行“小支部”工作法后，原來(lái)幾個(gè)科室聯(lián)合成立的大支部變成一個(gè)科室成立一個(gè)小支部。這改變了以前大支部之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的狀態(tài)，使支部之間、科室之間形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。特別是在醫(yī)院探索黨建查房制度后，各臨床科室黨支部想方設(shè)法優(yōu)化服務(wù)舉措，提升患者對(duì)科室服務(wù)的滿(mǎn)意度，形成了比業(yè)績(jī)、比服務(wù)、比作風(fēng)、比奉獻(xiàn)、比口碑的良好氛圍，進(jìn)而推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

四、鞏固和完善“小支部”工作法的對(duì)策建議

把“支部”設(shè)在超大單位的最小治理單元中，如同在行政村設(shè)立黨支部、在產(chǎn)業(yè)鏈條上設(shè)立黨支部一樣，實(shí)現(xiàn)黨的最小組織設(shè)置與單位內(nèi)最小單元設(shè)置相吻合，實(shí)現(xiàn)單位治理與黨的基層組織建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)立上的一致性、協(xié)同性。這使黨的基層組織建設(shè)與單位業(yè)務(wù)工作能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有利于解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，值得總結(jié)和推廣。但是針對(duì)“小支部”工作法目前存在的不足之處，應(yīng)該注意做到以下三點(diǎn)。

（一）對(duì)“小支部”的設(shè)置要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、嚴(yán)格管理

黨支部設(shè)置一定要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十條所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行，即：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”[1]24，在有正式黨員三人以上的科室成立黨支部。如果黨員人數(shù)減少，低于成立黨支部規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序撤消黨支部，并把黨員轉(zhuǎn)入另一個(gè)基層組織接受管理。同時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格管理，避免黨支部設(shè)置的隨意性。

（二）對(duì)“小支部”書(shū)記的選配，建議由行政職務(wù)最高的黨員兼任

在“小支部”書(shū)記的選配上，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二十四條“機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書(shū)記一般由本部門(mén)本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以由本部門(mén)本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任”[2]的規(guī)定，由支部中行政職務(wù)最高的黨員同志來(lái)?yè)?dān)任支部書(shū)記。這樣的制度設(shè)計(jì)既有利于增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的意識(shí)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨支部建設(shè)的能力，又有利于充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨建工作引領(lǐng)科室業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)支部委員和支部黨務(wù)干部的選配，要同培養(yǎng)后備干部、培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)出一支既懂黨建又通業(yè)務(wù)的復(fù)合型基層干部隊(duì)伍。

（三）完善常態(tài)化抓實(shí)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制

推行“小支部”工作法，絕不意味著把“支部”劃小就能使所有問(wèn)題都迎刃而解，而是要從單位工作實(shí)際出發(fā)，建立健全常態(tài)化抓基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，并推動(dòng)其落地落實(shí)。要圍繞黨支部書(shū)記述職評(píng)議、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、黨員精細(xì)化記分管理等建立健全黨建工作制度，切實(shí)提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)[2]。管理黨支部的上級(jí)黨組織要履行管黨治黨的主體責(zé)任，通過(guò)建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查、定期研究解決突出問(wèn)題來(lái)推動(dòng)黨支部建設(shè)，特別是對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、黨員和群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)[2]。

參考文獻(xiàn)：

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