農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的問題及對策研究

唐守煒

摘 要：國以民為本，民以食為天。要促進中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，繞不開的就是糧食問題。而我國的主要糧食都是由農(nóng)民提供，農(nóng)民是否能夠提供足夠的口糧，關(guān)系到全國人民吃飯的問題，更是我國糧食安全的保證。要想保證并改善農(nóng)村的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，最首要的就是灌溉問題，其現(xiàn)實表現(xiàn)特征為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在著一定的缺陷，這種缺陷降低了農(nóng)村的糧食產(chǎn)量，不利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，是威脅我國糧食安全的重要因素，因此需要采取措施積極應(yīng)對。筆者經(jīng)過查詢大量的資料以及學(xué)者研究的專著，發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)村水利存在設(shè)施老舊、人才缺失以及配套管理制度缺陷等問題。為此，一方面要利用先進的科學(xué)知識和意識，通過科學(xué)觀測得到的結(jié)果，指導(dǎo)實際的農(nóng)業(yè)活動;另一方面要聘請專業(yè)的人才，對農(nóng)田水利設(shè)施提供專業(yè)的指導(dǎo)意見，幫助農(nóng)村建設(shè)更為完善的水利設(shè)施，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程;問題;對策

基于我國小農(nóng)經(jīng)濟的格局，以及當今的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民仍然占中國人口的絕大多數(shù)，因此我國想要實現(xiàn)美國那樣的大農(nóng)場經(jīng)營形式可行性較小，中國農(nóng)村經(jīng)濟的提升主要還是依靠提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，而直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的就是農(nóng)村水利工程設(shè)施。農(nóng)村水利設(shè)施是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活的重要條件，對于重塑農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，具有十分積極的作用。農(nóng)村水利工程建設(shè)影響著諸多重大的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村水利設(shè)施對于促進改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民富裕起來、促進社會穩(wěn)定，以及保證我國糧食安全具有十分重要深遠的意義。

一、農(nóng)村水利工程建設(shè)的意義

農(nóng)村的水利設(shè)施有很多表現(xiàn)形式。主要功能分為以下幾個方面：一是保證水土不會流失的職能;二是防止洪水對于農(nóng)田的損害，阻截多余的雨水，保證糧食的豐收;三是對糧食進行科學(xué)的灌溉，這是農(nóng)村水利設(shè)施最基本的職能。農(nóng)村水利設(shè)施按照本身的歸屬性質(zhì)可以進行劃分：一是主要由國家出資，面向公益和大眾的一些水庫和排水設(shè)施;二是由集體出資，為了方便個體進行單獨的灌溉作業(yè)而購買的小型灌溉工程，這些小型灌溉工程只能為個體服務(wù)，因此公益性不如前一種高。

我國的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)形式主要是由國家出資，由村民提供勞動力，進行水利工程的修建工作。我國政府對于農(nóng)村水利工程建設(shè)作出了巨大的貢獻。在新中國成立之后的20年農(nóng)村水利設(shè)施就已經(jīng)基本完成了覆蓋。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其實很大程度上依賴于農(nóng)村水利工程建設(shè)。改革開放初期，國家的優(yōu)惠政策，給予了村民發(fā)展的便利條件，再加上便宜得近乎無償?shù)墓厕r(nóng)村水利工程，農(nóng)民幾乎不需要花費成本，就可以得到很高的產(chǎn)出，這為我國20世紀90年代農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理存在的問題

（一）政府資金投入缺位

由于歷史原因，我國農(nóng)村的水利設(shè)施大部分是在新中國成立后一段時間建立的，當時是計劃經(jīng)濟，由國家領(lǐng)導(dǎo)，大隊小隊跟進，通過政府劃撥資金，維持建設(shè)的日常需要，最終完成了大范圍高質(zhì)量的農(nóng)村水利工程建設(shè)。但是改革開放之后隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革，計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟不復(fù)存在，政府也不再可能通過生產(chǎn)大隊組織起如此大規(guī)模的設(shè)施建造活動，因此農(nóng)村水利工程的維護工作進展困難。主要因為改革開放以來，政府對于農(nóng)村水利工程投入的資金越來越少，究其原因是我國稅制改革之后，中央稅的比例越來越高，地方政府的資金有限，用于水利工程的資金就越來越少了。再者由于受改革開放的影響，中央政府和地方政府的工作重心都向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，對于農(nóng)村水利工程這種投入巨大、收效甚微的工程，一般不愿意再將有限的資金投入其中，而愿將資金投入到更有發(fā)展?jié)摿Α⒍唐趦?nèi)能取得更高效益的房地產(chǎn)和經(jīng)濟圈的建設(shè)中來。這些因素綜合起來，造成了農(nóng)村水利工程資金的投入不足。

（二）管理體制比較落后

農(nóng)村在計劃經(jīng)濟年代，建成了大批量的農(nóng)村水利工程，從建成到維護，花費了大量的物資和時間，集中力量辦大事，但是在當時還是無法對這些水利設(shè)施進行有效的維護。改革開放之后，農(nóng)村的組織經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變革，農(nóng)村舊的水利組織形式已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，而新的經(jīng)濟形勢又進一步促使了傳統(tǒng)水利組織形式的消失。基層水利組織對于農(nóng)村水利工程的管理具有十分積極的意義，但是由于資金的缺位、人力的不足以及設(shè)備的年久失修，導(dǎo)致組織并不能有效進行維護作業(yè)。在很長的一段時期內(nèi)，政府解決農(nóng)村的水利問題主要還是依靠科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)，對于管理這一領(lǐng)域并不涉及，很難吸收借鑒到優(yōu)秀的管理經(jīng)驗打破現(xiàn)在水利工程維護困難的現(xiàn)狀。

三、改善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理情況的對策

（一）加大資金的投入

一直以來，政府投資較少造成我國農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢。但是，農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展不應(yīng)該只是依靠政府的資金來維持，畢竟現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，應(yīng)該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，通過優(yōu)勢條件吸引其他具有投資價值的團體，拓展投資主體，消除投資短缺的處境，完善農(nóng)村水利工程建設(shè)。為此，應(yīng)該從以下幾點出發(fā)。第一，雖然現(xiàn)在社會上投資主體眾多，但是農(nóng)村水利工程建設(shè)畢竟投資周期大，資金回籠周期長，短期內(nèi)無法找到合適的投資人，這時就應(yīng)該發(fā)揮我國公有制社會主義國家的優(yōu)勢，重申政府的主體地位，擴大政府對于水利工程的投資，提升投資水平，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的一系列投資方案，積極督促地方政府將農(nóng)業(yè)投資政策落實落地。第二，要拓展投資的主體，在投資中引入市場機制，通過投資建設(shè)水利工程，建設(shè)方就可以獲得水利工程管理使用權(quán)，直接獲取一定的經(jīng)濟利益。這樣也可以緩解國家的財政壓力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第三，要加強金融機構(gòu)對于水利工程的扶持作用，為水利工程提供低息貸款，幫助水利工程的正常管理和養(yǎng)護。對于參與水利工程維護的個人和企業(yè)，相關(guān)的費用，國家應(yīng)給予一定的補貼政策，調(diào)動他們的積極性，進而推動農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作。

（二）構(gòu)建科學(xué)的管理體制

我國農(nóng)村水利工程既存在著因為資金投入不足，而導(dǎo)致運轉(zhuǎn)難以為繼的困境，也存在著管理制度非常不完善的問題。因此，建立一套有建設(shè)意義、完整的規(guī)則體系，對于提升農(nóng)村水利工程的建設(shè)水平具有十分深遠的意義。筆者認為，想要建立一套科學(xué)合理的管理體制，需要做到以下幾點。一是要制定法律，明確責任的主體，對于農(nóng)村水利工程由哪個政府和機構(gòu)負責，要有一個明確的界定，對于農(nóng)村水利工程的建設(shè)配套的一系列措施，都要進行詳細具體的規(guī)定，做到權(quán)責統(tǒng)一。二是要加強基層農(nóng)村水利組織的建設(shè)，通過法律明確其職權(quán)，賦予其合理合法地位。建立健全相關(guān)措施，由村民之間相互協(xié)調(diào)，解決村中水利工程的管理問題。三是要加強基層水利組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，豐富組織主體，協(xié)調(diào)各主體之間加強聯(lián)系、密切合作，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、聘請專家指導(dǎo)水利工程的養(yǎng)護工作，形成點與面管理的有機結(jié)合，確保農(nóng)村水利工程的正常運轉(zhuǎn)。

四、結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村水利工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大工程，對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)具有重要的意義，因此要為農(nóng)村水利工程提供足夠的資金，保持其能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)，讓其為農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)服務(wù)。為解決我國農(nóng)村水利工程現(xiàn)在存在的一些重點問題，應(yīng)該加大政府對于農(nóng)村水利設(shè)施的財政投入，中央政府要重視并敦促地方政府落實財政支出，吸引新的投資主體，優(yōu)化投資路徑，改善基層水利管理機構(gòu)，提高管理效率，促進農(nóng)村水利工程優(yōu)化與改進，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省莊浪縣水務(wù)局）