福建省扶持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策因素

苑夢瑤

福建省中小企業(yè)數(shù)量眾多，在為解決大眾就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長方面做出了突出貢獻(xiàn)。疫情的沖擊使中小企業(yè)面臨著巨大的生存考驗，成功度過這次危機(jī)的中小企業(yè)就會涅槃重生，失敗的企業(yè)就會被歷史所淘汰。在這次考驗中，政府政策的幫助將會是中小企業(yè)能否順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。

一、福建省扶持中小企業(yè)發(fā)展的必要性

1.扶持中小企業(yè)發(fā)展的理論必要性。中小企業(yè)扶持政策屬于公共政策。普遍認(rèn)為，公共政策是一種政治行為準(zhǔn)則，是國家、政府等實現(xiàn)或服務(wù)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的行為標(biāo)準(zhǔn)，是一系列國家集團(tuán)的方法、法令、謀略、條例和措施的總稱，是一種具有權(quán)威性的社會價值分配方案，通過公共政策的實施政府機(jī)關(guān)實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，并依靠高效的執(zhí)行效率達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，因此公共政策在某種意義上可以認(rèn)為是一種意識形態(tài)方案。中國信仰馬克思主義，馬克思主義的政府職能理論認(rèn)為政府職能是有限的，政府職能可以根據(jù)社會環(huán)境的變化和政府制度的創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變政府職能。而改革開放以后，中國政府職能在公共政策方面一直遵循鄧小平理論。鄧小平強調(diào)應(yīng)該強化政府職能中的經(jīng)濟(jì)管理職能，實行政企分開，政社分開，政府權(quán)力回歸社會，放給地方政府等;政府職能在對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上既要突出效率又要重視公平;充分肯定了市場經(jīng)濟(jì)的地位。中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，政府的政策支持能夠給中小企業(yè)助力，然而扶持中小企業(yè)的政策多種多樣，這就需要以公共政策為基點，從實踐出發(fā)研究福建省中小企業(yè)的政策支持手段。

2.扶持中小企業(yè)發(fā)展的實踐必要性。從中小企業(yè)的角度來看，分析福建省不同的政府政策與中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間的聯(lián)系將會幫助中小企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)、提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力以及充分合理地利用政策促進(jìn)自身的發(fā)展。從政府角度來看，出臺相關(guān)政策幫助中小企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能夠最大限度地提升中小企業(yè)的生存率，從而保證福建省的就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長速度和社會穩(wěn)定。在最近的浙江考察中，習(xí)近平高度關(guān)注大中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，強調(diào)要全面貫徹黨中央各項決策部署，做好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，精準(zhǔn)落實疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項舉措，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面展示社會主義制度的優(yōu)越性。

二、福建省扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策因素

1.金融服務(wù)保障方面。在金融服務(wù)方面，政府從信貸支持、貸款貼息支持、融資支持和支持企業(yè)技術(shù)改造等方面為受疫情影響的中小企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。首先，銀行方面受政府鼓勵為中小企業(yè)適當(dāng)?shù)販p免逾期利息、延長還款期限和降低貸款利息，從各個方面幫助中小企業(yè)在疫情期間生存下來。而且，銀行機(jī)構(gòu)通過多種時效型方式，例如減免業(yè)務(wù)辦理手續(xù)費、優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定等，降低中小企業(yè)融資成本。不僅如此，福建省政府直接為中小企業(yè)準(zhǔn)備了5億資金，補貼中小企業(yè)貸款貼息。其次，在技術(shù)方面，大力支持中小企業(yè)通過內(nèi)部企業(yè)技術(shù)改造實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，獲得更多的生存空間。政府為中小企業(yè)提供降低技術(shù)改造申請門檻、加快審批進(jìn)度以及鼓勵利用新興“互聯(lián)網(wǎng)+”等科學(xué)技術(shù)擴(kuò)大融資范圍的便利。再其次，為中小企業(yè)開通綠色通道。尤其是與生產(chǎn)疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，更要做到簡化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，減少不必要的申請材料，提供便捷高效的服務(wù)。

2.適當(dāng)減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。福建省政府根據(jù)中央出臺的減稅降費政策和支持保供的稅費政策措施，對于受疫情影響而遭受嚴(yán)重?fù)p失或者正常經(jīng)營活動被迫中斷的中小企業(yè)及時給予減免稅費的幫助。減免稅費的具體措施要因地制宜，減免時間期限、減免稅費范圍、減免稅費程度等都需要福建省各級地方政府根據(jù)自己的實際情況來規(guī)定。而在實際操作中，因為疫情原因而需要向政府申請延期或者減免稅費的企業(yè)只需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請、說明情況，經(jīng)過批準(zhǔn)便可以適當(dāng)延期繳費。這在很大程度上為中小企業(yè)減輕了資金壓力，給企業(yè)喘口氣的機(jī)會，增強企業(yè)在疫情期間生存的能力。除了減輕稅費之外，政府還出臺了延期繳納社會保險的政策以便減輕中小企業(yè)的資金壓力。具體措施為，企業(yè)可以在疫情解除后3個月內(nèi)補繳齊延期的社會保險費就可以，而且延期期間免收滯納金。不僅如此，為了減輕個人醫(yī)保負(fù)擔(dān)，國家衛(wèi)生健康委出臺的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》中規(guī)定，疫情所覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目臨時納入工傷保險基金支付范圍。

3.減少企業(yè)裁員，穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)和中央工作中的重中之重，尤其是面對新冠疫情的沖擊下，產(chǎn)生了大量下崗人員，失業(yè)人員激增容易引起社會失序和混亂，所以穩(wěn)定就業(yè)人員，減少失業(yè)人員也成為了扶持中小企業(yè)的必要原因。因此，政府鼓勵企業(yè)不裁員或者少裁員，如果不得不裁員可以返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。除此之外，政府對積極穩(wěn)工的企業(yè)進(jìn)行一次性的補償，鼓勵各地適當(dāng)提高一次性用工服務(wù)獎補標(biāo)準(zhǔn)，尤其是為疫情防控生產(chǎn)急需物資的企業(yè)引進(jìn)的勞動力。而且，可以充分利用各種平臺例如“福企網(wǎng)”、“福企云”等，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更多的共享信息。

4.降低企業(yè)運營成本。降低企業(yè)運營成本可以從很多方面，尤其是一些細(xì)微之處。首先，對于那些租用國有經(jīng)營房產(chǎn)的中小企業(yè)，可以適當(dāng)減免幾個月的房租或者延期收取租金，同時鼓勵其他房東為租戶減免租金。再者，降低物流成本，尤其是那些針對疫情防控應(yīng)急物資和生活必需品的物流運輸實施綠色通道政策，優(yōu)先保障綠色通道車輛快速通行。而且因為疫情原因?qū)е麓罅控浳锓e壓港口，可以減免貨物存放的租金。其次，降低企業(yè)用水用電成本，對于繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，給予用電用水優(yōu)惠價格。再其次，對于因為疫情承擔(dān)為中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，可以給予不低于三個月的運營補貼，具體補貼也可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)調(diào)整。

5.優(yōu)化行政服務(wù)。疫情特殊時期無法正常出門，而這時就需要政府積極實行“網(wǎng)上辦”。對于打算復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，復(fù)工項目所涉及的各項要素審批保障，要做好運用網(wǎng)上審批流程，提升審批效率，最大限度壓縮審批時限。網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)為很多企業(yè)提供了便利，企業(yè)員工不需要出門就可以在網(wǎng)上辦理一些列審批項目，既省時也省力，也減少了人員出門的次數(shù)，減輕了疫情防控的負(fù)擔(dān)。而且，對于投資疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)的項目，實行綠色通道，一站式全鏈條審批辦理。辦理業(yè)務(wù)所需要的各種材料可以通過上傳電子材料、實行遠(yuǎn)程審批，線上辦理的業(yè)務(wù)不會再要求服務(wù)對象到現(xiàn)場簽字或者提交申請。針對無法通過網(wǎng)絡(luò)分享的材料，可以通過郵寄實現(xiàn)，而且各級行政服務(wù)中心對企業(yè)辦理的行政審批事項實行快遞雙向免費。可以針對各種APP（閩政通）開設(shè)網(wǎng)上辦理專區(qū)，優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)上辦理，真正實現(xiàn)便捷便民。

三、福建省扶持中小企業(yè)發(fā)展的未來展望

科技日新月異，高新科技迅猛發(fā)展，給人類生活帶來了諸多便利，同時互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也擴(kuò)展社會各個方面，人類生活越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)，無論是政府還是中小企業(yè)未來的發(fā)展方向和主要技術(shù)依靠都離不開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。因此，電子政府的發(fā)展能夠更好地為人民群眾提供便利和為企業(yè)提供更加簡化和一站式的業(yè)務(wù)辦理流程，為中小企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多便利。而電子商務(wù)市場為福建的中小企業(yè)和國內(nèi)外消費者建立了戰(zhàn)略練習(xí)，中小企業(yè)可以借助電子商務(wù)的平臺拓寬消費市場，增加銷售渠道。

（作者單位：福建師范大學(xué)）