陜西省裝備制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

譚秀閣

裝備制造業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)所需技術(shù)裝備和制造手段的主要提供者。為此，地方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，裝備制造業(yè)都表現(xiàn)出了非常明顯的拉動(dòng)作用。陜西省作為西部重要的經(jīng)濟(jì)省份，以及國(guó)家早期的重要工業(yè)基地之一，其裝備制造業(yè)的發(fā)展歷史相對(duì)悠久，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的拉動(dòng)作用，是陜西省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)陜西省裝備制造業(yè)逐漸暴露出了一系列問題，比如盈利能力狀況不佳、缺乏新的可持續(xù)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)等。陜西省裝備制造業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)性問題便成為我們最為關(guān)心的問題之一。為此，我們將以陜西省裝備制造業(yè)為例，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，找出存在的問題并提出建議。

一、陜西省裝備制造業(yè)面臨的機(jī)遇

1.地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。陜西省位于我國(guó)中部位置，是我國(guó)鄰接省市最多的內(nèi)陸省之一，東西部地區(qū)在此相交，并且擁有“兩環(huán)三縱六幅射七橫”的高速網(wǎng)絡(luò)，交通便利。同時(shí)陜北地區(qū)擁有豐富的自然資源，例如煤炭、石油、天然氣等，是國(guó)家重要的能源化工基地。而西安作為陜西省的省會(huì)，西北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)中心，其輻射范圍涉及整個(gè)西北地區(qū)。陜西省也是一個(gè)教育大省，擁有雄厚的高等教育資源。根據(jù)2018年資料顯示，全省有108所高等院校，各類大學(xué)生155萬(wàn)人，24個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和155個(gè)陜西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。陜西省裝備制造業(yè)在技術(shù)和人力資源的投入方面也處于全國(guó)前列，科研人員所占比重也高于全國(guó)平均水平，這正是體現(xiàn)了陜西省科教大省的特征。目前，陜西省裝備制造業(yè)在國(guó)家和省委省政府的大力扶持下產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展趨勢(shì)也日益明顯，已形成了行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，發(fā)揮帶動(dòng)作用，同行業(yè)其他企業(yè)相互協(xié)作的模式，使得產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，行業(yè)配套設(shè)施水平有不斷提升，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也日趨完善，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地、寶雞蔡家坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專用車基地等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地積極帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。同時(shí)，陜西省政府還制訂了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)以比亞迪、法士特、陜汽等為首的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，緩解了該類企業(yè)由于整個(gè)宏觀環(huán)境的變化和上游企業(yè)對(duì)于該類產(chǎn)品的需求量的降低而引起的裝備制造業(yè)的行業(yè)動(dòng)蕩;陜西省政府還投入了大量資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，例如對(duì)西安交通大學(xué)、陜西通力專用汽車公司的部分項(xiàng)目提供貸款貼息補(bǔ)助。這一系列舉措都極大地調(diào)動(dòng)了裝備制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為陜西省裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.政策優(yōu)勢(shì)明顯。2015年3月中央公布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，西安作為該項(xiàng)政策的重要城市，擁有著極大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。陜西省充分發(fā)揮自身“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)地位，順應(yīng)時(shí)代的趨勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)本省企業(yè)走出去，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模和領(lǐng)域，同時(shí)也不斷引進(jìn)外資企業(yè)。2019年1月到5月，西安市從外地引進(jìn)資金投入為1549.02億元，完成了全年引入資金總額的45.21%，占該段時(shí)期內(nèi)全省引入外資金額的38.5%;而該筆金額中使用了31.25億美元，已完成了全年使用外資金額的45.3%。隨著外商資金的引入，一些優(yōu)秀的技術(shù)和人才也開始被引入陜西省，陜西省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)開始向智能裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。按照陜西省政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃，西安市高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)、渭南高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)、寶雞高新區(qū)等地區(qū)都開始大力推行裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與變革，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向科技化、智能化、高產(chǎn)化、低耗能等方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)陜西省向建設(shè)高端裝備制造業(yè)強(qiáng)省發(fā)展。

二、陜西省裝備制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

陜西省工業(yè)基礎(chǔ)具有先天優(yōu)勢(shì)，在后續(xù)發(fā)展過程中不僅面臨機(jī)遇，也由于一些外部環(huán)境、自身發(fā)展等方面的原因，面臨著專業(yè)人才不足、七個(gè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡、省內(nèi)各地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展不均衡、優(yōu)勢(shì)行業(yè)不突出、地理位置等挑戰(zhàn)。

1.專業(yè)人才不足。從總體上來(lái)看，陜西省裝備制造業(yè)為陜西省產(chǎn)值貢獻(xiàn)了一定的力量，對(duì)推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的引領(lǐng)作用，但從陜西省裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)的分析來(lái)看，2011年至2019年間，陜西省裝備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但陜西省裝備制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)占陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重基本上呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。陜西省裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)與從業(yè)人員數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)不一致的現(xiàn)象說明，陜西省裝備制造業(yè)存在人才供給不足的問題，且每年從業(yè)人員數(shù)波動(dòng)較大，說明陜西省裝備制造業(yè)可能存在著人才流失問題。在陜西高校林立、科研院所眾多的環(huán)境下，如何保證裝備制造業(yè)人才供給充足，真正發(fā)揮其對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，需要我們好好思考。

2.七個(gè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡。七個(gè)細(xì)分行業(yè)的差距較大，發(fā)展極度不均衡，尤其是發(fā)展最好與最差的行業(yè)差距天壤之別。無(wú)論是整體角度對(duì)七個(gè)細(xì)分行業(yè)的分析，還是分地區(qū)對(duì)七個(gè)細(xì)分行業(yè)的分析，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)均表現(xiàn)出明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，且產(chǎn)值、利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員等等各個(gè)方面幾乎全部遠(yuǎn)超居于第二位的行業(yè)。在我們關(guān)注交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用的同時(shí)，也需要注意的是，在所研究區(qū)間內(nèi)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)與其他行業(yè)的差距并未明顯縮小。從各方面表現(xiàn)均較差的儀器儀表制造業(yè)來(lái)說，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，還是具有很大的發(fā)展空間的。那么，在陜西省裝備制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展過程中，如何平衡各行業(yè)發(fā)展，極大地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)行業(yè)的引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)定位后進(jìn)行業(yè)的新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，將是我們面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.省內(nèi)各地區(qū)裝備制造業(yè)布局不均衡。通過省內(nèi)各地區(qū)裝備制造業(yè)的分析可以發(fā)現(xiàn)，陜西省裝備制造業(yè)以西安為分布中心，寶雞次之，其余地區(qū)分布較少，且寶雞與西安間也存在明顯差距。各行業(yè)企業(yè)數(shù)比重分析顯示，每個(gè)行業(yè)至少三分之一的企業(yè)分布在西安，有些行業(yè)甚至高達(dá)百分之八十，甚至百分之九十的比重。這樣不均衡的地區(qū)布局，一方面會(huì)造成部分地區(qū)承載過重，而部分地區(qū)得不到充分發(fā)揮;另一方面，還可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。在現(xiàn)有背景下，如何均衡陜西省裝備制造業(yè)的地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理布局，是一個(gè)關(guān)鍵問題。

4.優(yōu)勢(shì)行業(yè)不夠突出。盡管在七個(gè)細(xì)分行業(yè)的對(duì)比分析中，我們發(fā)現(xiàn)陜西省裝備制造業(yè)中的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)值、利潤(rùn)、吸引就業(yè)等方面均遠(yuǎn)超其余行業(yè)，但在陜西省工業(yè)行業(yè)體系內(nèi)的對(duì)比顯示，產(chǎn)值、增加值、用工人數(shù)前五位的行業(yè)中，只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)榜上有名，且未能進(jìn)前三位。行業(yè)利潤(rùn)對(duì)比分析中，計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)表現(xiàn)最好，但僅僅位居第六位，未能進(jìn)入前五名。這一分析結(jié)果提示我們，陜西省裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)該立足本地，面向全國(guó)，爭(zhēng)取將陜西省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)做到省內(nèi)工業(yè)行業(yè)的前茅，甚至全國(guó)范圍內(nèi)的最好。當(dāng)然，這將是一個(gè)長(zhǎng)期而持久的問題。

5.地理位置的局限。陜西省處于內(nèi)陸地區(qū)，交通運(yùn)輸設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面與沿海地區(qū)有較大差距。同時(shí)雖然近年來(lái)陜西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)上升，但與東南沿海地區(qū)相比仍有不小的距離。陜西省的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了固定的模式，但隨著整個(gè)宏觀壞境的快速變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需求已存在較大差異，但市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整工作是一個(gè)長(zhǎng)期的行為，無(wú)法快速的短期形成。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為陜西省帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，絲綢之路所涉及的地區(qū)紛紛依托于自身優(yōu)勢(shì)獲得了政策扶持。目前，陜西省的“長(zhǎng)安號(hào)”才到達(dá)中亞地區(qū)，而其他省份有的已經(jīng)到達(dá)歐洲各國(guó)，所以在這一方面，陜西省并沒有太大的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2018年政府對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，在航空制造業(yè)領(lǐng)域全國(guó)排名中陜西省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)首位，但其他制造業(yè)的排名陜西省還處于中部甚至后部位置，面對(duì)強(qiáng)省的不斷發(fā)展和弱省的不斷趕超，陜西省仍面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、結(jié)論

通過面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，我們發(fā)現(xiàn)裝備制造業(yè)作為陜西省規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)之一，雖然在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不是發(fā)展最好的，但卻擁有無(wú)限前景。陜西省擬以“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國(guó)際化”為主要發(fā)展方向，加快高新科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的融合，提前規(guī)劃具有發(fā)展前景的行業(yè)成長(zhǎng)軌跡，重點(diǎn)發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、航空航天、能源裝備等領(lǐng)域，改造傳統(tǒng)裝備、發(fā)展壯大先進(jìn)裝備、加快培育3D打印、機(jī)器人等新興裝備，將陜西省建設(shè)成為我國(guó)另一個(gè)重要的裝備制造業(yè)發(fā)展基地。目前陜西省已逐漸形成以西安為核心，輻射咸陽(yáng)、西咸新區(qū)、寶雞、渭南等城市的“關(guān)中核心發(fā)展軸”， 同時(shí)打造以西安、咸陽(yáng)為中心、寶雞和渭南為副中心的“關(guān)中城市群”，形成西部具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)城市群與西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。裝備制造業(yè)在陜西省所占的經(jīng)濟(jì)比重也逐年上升，整個(gè)行業(yè)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。

但與此同時(shí)，我們也需注意的是，陜西省裝備制造業(yè)不但與其他地區(qū)間存在著顯而易見的差距，其自身也存在著諸如專業(yè)人才不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、地區(qū)布局不合理、優(yōu)勢(shì)行業(yè)不突出等實(shí)際問題。在面臨諸多問題時(shí)，陜西省裝備制造業(yè)需要借助陜西省政策、資源等優(yōu)勢(shì)，克服短板，促進(jìn)自身快速、長(zhǎng)效發(fā)展。為此，陜西省裝備制造業(yè)應(yīng)該在制定多層次目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省裝備制造業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)，從爭(zhēng)取和利用國(guó)家相關(guān)政策、提高自身質(zhì)量、多方吸引人才、著力產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分階段走出去等方面采取措施。在注重七個(gè)細(xì)分行業(yè)，以及省內(nèi)各地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的前提下，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。[基金項(xiàng)目：陜西省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目：面向一帶一路陜西省裝備制造業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)及發(fā)展路徑研究（19JZ033）;西安市社科規(guī)劃基金一般項(xiàng)目：西安先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量測(cè)度與優(yōu)化路徑研究（JX171）]

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)管理研究中心）