打工經(jīng)濟背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題探究

張曉旭

摘 要：自20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟多元化快速發(fā)展，打工經(jīng)濟邁入了現(xiàn)代化浪潮，大批青壯年農(nóng)民為謀求更高收入進城務(wù)工。打工經(jīng)濟繁榮的背后卻催生出農(nóng)村留守老人成為特殊弱勢群體的社會問題，其養(yǎng)老問題是日益嚴重且迫在眉睫的社會化難題。因此，合理解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，關(guān)乎到老年人晚年幸福生活，對于社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：打工經(jīng)濟; 農(nóng)村留守老人; 養(yǎng)老問題

中圖分類號：F840.612? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）8-158-002

新時期中國經(jīng)濟深化發(fā)展，帶動經(jīng)濟生產(chǎn)要素流動速度加快，“打工經(jīng)濟”開始盛行。農(nóng)民跨省份或區(qū)域進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)甚至境外，以提供勞務(wù)的方式來獲取報酬，成為農(nóng)民增收的重要渠道。但是在這種離土離鄉(xiāng)的工作特征下農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生顯著的變化，催生出許多非經(jīng)濟層面的農(nóng)村社會問題，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯，于此產(chǎn)生一類特殊弱勢群體——農(nóng)村留守老人。我國對于農(nóng)村留守老人的界定：是指年齡在60歲及以上，自己留在戶籍所在地，子女（全部子女）每年在外務(wù)工時間累計達到6個月及以上離開戶籍地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，身邊沒有贍養(yǎng)人的農(nóng)村老年人。據(jù)民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，留守老人數(shù)量高達1600多萬人。現(xiàn)階段的中國農(nóng)村，留守老人已成為帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，對于我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著主力軍作用。因此，合理解決農(nóng)村留守老人問題，是我國仍需高度重視的社會熱點問題。

一、農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境及原因

現(xiàn)階段，我國邁入“十四五”發(fā)展新時期，人口發(fā)展也進入到深度轉(zhuǎn)型階段。預(yù)期在“十四五”結(jié)束之時，我國60歲及以上人口總額將達到3億以上。截止到2019年底，我國老年人口在總?cè)丝诘恼急冗_到12.6%，其中大約有1億老人在農(nóng)村生活。據(jù)民政部最新的摸底結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守老人高達1600多萬人。農(nóng)村留守老人數(shù)量多，農(nóng)村養(yǎng)老普遍存在問題，是我國現(xiàn)階段迫切需要集中力量解決的關(guān)鍵工作。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村社會的典型養(yǎng)老方式。受傳統(tǒng)思想的影響重視家庭倫理制度，認為子女對于父母的贍養(yǎng)義務(wù)是用以回報父母的養(yǎng)育之恩。子女的供養(yǎng)是家庭養(yǎng)老的主要組成，要做到體貼照顧父母的日常生活。我國農(nóng)村老人的生活是以血緣關(guān)系為紐帶，利用社會習(xí)俗和責(zé)任來加以維持的。打工經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使大量青壯年勞力打工的時空和距離逐步擴展，年輕人在積攢一定積蓄后選擇在城市買房定居便于工作生活。老人們由于習(xí)慣于農(nóng)村生活，不舍得割舍土地，因此不愿隨子女遷入城市。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在外力的影響下被迫分解。養(yǎng)老載體缺位是當(dāng)前家庭養(yǎng)老面臨的困境，盡管子女打工賺錢可以給予父母一定的經(jīng)濟幫助，但無法滿足留守老人的情感需求和精神照顧，逐步削減老人從家庭生活中獲得贍養(yǎng)的資源，對于留守老人晚年生活產(chǎn)生一定的影響。

（二）養(yǎng)老經(jīng)濟資源保障不足

據(jù)調(diào)查，我國約有38%的農(nóng)村留守老人的主要收入依靠個人從事農(nóng)事勞動，涉及農(nóng)、林、牧、漁四個方面，以及通過販賣農(nóng)產(chǎn)品來獲得收入。農(nóng)村多數(shù)老人的文化水平較低，且很多為文盲，很少有小學(xué)以上學(xué)歷的，他們很難從事種植高科技含量的經(jīng)濟作物。同時，隨著留守老人年齡的增長，不再適合于靠從事大規(guī)模的耕作來獲取收入，因此多數(shù)老人選擇將土地?zé)o償或有償?shù)霓D(zhuǎn)讓給他人;在城市化發(fā)展進程較快的地區(qū)，大量農(nóng)村土地被有償征收，政府會給予農(nóng)民相應(yīng)的補償金。但補償金普遍偏低，導(dǎo)致土地養(yǎng)老功能逐步下降。農(nóng)村社會受傳統(tǒng)文化的影響，老人年輕時的收入都花費在成家和撫養(yǎng)孩子上，自己的積蓄寥寥無幾，養(yǎng)老資金十分匱乏。打工經(jīng)濟背景下，一部分老人還要承擔(dān)起照看孫輩生活的責(zé)任，僅有的積蓄還會承擔(dān)孫輩的日常生活花銷，使得老年人負擔(dān)加重。

我國還有36%左右的農(nóng)村老人的主要經(jīng)濟來源是子女的供養(yǎng)。除此之外，我國約有19%的老人依靠政府養(yǎng)老金為主要的經(jīng)濟來源，現(xiàn)階段我國政府所發(fā)放的養(yǎng)老金只達到了維持溫飽的水平，這部分老人的生活質(zhì)量水平較差。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源有限

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村中的留守老人的身心健康是當(dāng)前面臨的主要問題，心理問題伴隨著身體機能的退化而逐漸嚴重，抑郁癥等心理疾病也隨之出現(xiàn)。在全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，缺少像城市中的社區(qū)老年活動中心，農(nóng)村的文化娛樂建設(shè)存在滯后性，缺乏可供老人交流的文化場所和文娛服務(wù)，農(nóng)村老人的文化生活具有明顯單調(diào)性特征，其精神需求和文化需求難以滿足，留守老人缺少有效途徑來緩解低落情緒。

除此之外，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系不完善和醫(yī)療水平欠缺的問題也十分突出。在全國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，受政策或者成本利潤的限制，對于農(nóng)村養(yǎng)老市場，社會組織也很少開拓。經(jīng)濟條件欠佳的小鎮(zhèn)可能只有一個養(yǎng)老院服務(wù)機構(gòu)，床位資源缺乏以及高額的養(yǎng)老費用等原因?qū)е乱欢〝?shù)量的老人無法順利的入住，只能居住在村中。但村委會或社會志愿者只能提供有限的服務(wù)，留守老人的養(yǎng)老基本來說是靠自己。農(nóng)村還有一類特殊社會群體像失智、殘疾老人等。這類群體具有勞動存在障礙、沒有獨自生存能力等特點，他們的生活保障僅限于國家免費繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險，僅有少部分人可獲得政府補助，他們的生活面臨諸多問題，這是目前農(nóng)村養(yǎng)老問題的重難點。我國基層農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平與城市相比存在差距。目前我國大部分農(nóng)村都具備每村配備衛(wèi)生室的條件，但專業(yè)醫(yī)護人員數(shù)量少，只能治療基礎(chǔ)的常見病，重大疾病還需到城區(qū)大醫(yī)院進行診治;還存在缺乏床位等醫(yī)療設(shè)施問題，無法對特殊疾病患者進行長期看護，農(nóng)村老人只能通過往返衛(wèi)生室進行調(diào)養(yǎng)。

（四）社會養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏

我國養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施以養(yǎng)老機構(gòu)為主，其質(zhì)量決定養(yǎng)老服務(wù)水平的高低。但目前我國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展仍處在初步階段，數(shù)量較少，在農(nóng)村普遍出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。我國僅小部分經(jīng)濟水平較高的農(nóng)村出資自建村內(nèi)養(yǎng)老院，大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟條件不足以支撐建設(shè)，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老院。但這部分養(yǎng)老院主要是以沒有兒女并且無經(jīng)濟收入的困難老人為照顧對象，審核入住養(yǎng)老院的條件苛刻，限制其他留守老人享受服務(wù)。由于公立養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限致使私立養(yǎng)老院機構(gòu)獨大，家庭條件較好的子女會選擇將老人送入私立養(yǎng)老院進行調(diào)養(yǎng)和安度晚年。但服務(wù)費用高昂導(dǎo)致許多人望而卻步。除此之外，我國多數(shù)老人都講究落葉歸根的戀土情節(jié)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)距離自家的距離較遠，多數(shù)老人寧愿自己在家居住也不會選擇離土離鄉(xiāng)，受這種思想的牽絆，農(nóng)村老人更加抵觸進入養(yǎng)老機構(gòu)。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化格局影響，城鄉(xiāng)社會資源分配存有一定的差距。2020年我國實現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療保險制度的全面性覆蓋。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村60歲及以上老人參保率超過79.8%，老人的參保意識逐步提高。但存在繳費檔次偏低的現(xiàn)象，較大比例的老人選擇最低標準。政府對于農(nóng)村醫(yī)療保險的補貼少，老人不愿承受更高的經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致我國醫(yī)療養(yǎng)老保險籌集不到足夠資金，新農(nóng)保的實施效果未達到預(yù)期。

二、解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境對策

（一）積極弘揚“孝”文化，強化家庭養(yǎng)老功能

我國社會要以核心價值觀為導(dǎo)向，立足于中國傳統(tǒng)孝文化，積極弘揚尊老愛老的傳統(tǒng)文化風(fēng)尚。當(dāng)前留守老人重要生活保障仍是依靠子女的供養(yǎng)，增強子女的孝道意識有利于解決留守老人生活問題，通過多種途徑將傳統(tǒng)文化融入新時期”孝“文化中。例如，鼓勵子女在傳統(tǒng)節(jié)日回家陪伴老人過節(jié);在外務(wù)工要定期和老人保持電話聯(lián)絡(luò);村委會制定表彰獎勵規(guī)定;評選和獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的子女。政府針對農(nóng)村各類群體加大宣傳《老年人權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，逐步提高養(yǎng)老執(zhí)法力度，從嚴處理未盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女。大力加強養(yǎng)老立法力度，有利于家庭式養(yǎng)老得到進一步規(guī)范，促使老年人的合法權(quán)益得到一定保障。

（二）豐富日常生活，提高精神文化素質(zhì)

熟人社會是我國農(nóng)村地區(qū)重要特征，農(nóng)村養(yǎng)老功能的建設(shè)要立足于農(nóng)村這個大平臺，積極調(diào)動各類資源。留守老人在具有親緣和地緣的熟人社會中，彼此之間在生活中相互幫助，利于緩解情感需求的抑郁感。村委會要積極舉辦各類文化活動引導(dǎo)留守老人參與其中，要從留守老人文化水平較低的實際問題作為出發(fā)點，組織建設(shè)通俗易懂的農(nóng)民文化，提高留守老人參與各種社會活動的積極性。還可以挖掘農(nóng)村留守老人資源，組建文藝骨干隊伍，借助他們的力量來為留守農(nóng)村老人提供豐富的精神文化生活，逐步提高留守老人的精神文化素質(zhì)。

（三）改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量

政府財政要大力支持加快建設(shè)基層衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施使其硬實力得到提高，推進農(nóng)村醫(yī)療資源達到最優(yōu)配置水平;逐步加快保障老人的制度化建設(shè)，完善新農(nóng)合等醫(yī)療保障制度，提高就醫(yī)報銷比例。針對貧困留守老年群體提供政策的傾斜和補助，以利于保障這類特殊社會群體的健康生活。對待特殊群體應(yīng)給予特殊照顧，為重大疾病、鰥寡老人等養(yǎng)老困難群體設(shè)立特殊護理基金，使這些特殊群體的醫(yī)療照顧得到保障。最后，對醫(yī)療保險的宣傳普及是很重要的一環(huán)，要讓老人切實提高風(fēng)險預(yù)防意識。加強對于基層醫(yī)療人員素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，以組織開展醫(yī)療知識培訓(xùn)班或網(wǎng)課等形式，不斷完善自身知識技能;逐步提高基層醫(yī)療人員的福利待遇，以優(yōu)厚的薪資待遇引進高素質(zhì)醫(yī)療人員，為基層醫(yī)療工作者群體注入新鮮的血液。

（四）積極發(fā)揮政府作用，完善社會養(yǎng)老保障機制

充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，確立多層次寬領(lǐng)域的養(yǎng)老保障機制是農(nóng)村養(yǎng)老的必要趨勢。養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展離不開社會保險體系、金融服務(wù)體系等體系配合。首先，明確政府在建立完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障制度中的重要地位，應(yīng)用政策開辟資金來源路徑，加大財政投資對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老事業(yè)的扶持力度，積極引進社會和市場力量進入農(nóng)村留守老人養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。其次，擴大“福利養(yǎng)老”覆蓋面，把留守老人納入養(yǎng)老保障體系中，避免大部分老人游離于政策補貼外，為其設(shè)立養(yǎng)老專項資金。另外，利用繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體專業(yè)化水平。還可以平衡城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)供給，政府出臺政策鼓勵有條件的農(nóng)村人加入其他養(yǎng)老保險，填補農(nóng)民不能享受社會基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的缺憾。

農(nóng)村留守老人是我國打工經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的特殊弱勢群體，我國留守老人基數(shù)大，合理解決養(yǎng)老問題是當(dāng)前社會的重難點工作。在鄉(xiāng)村振興的新時期，加快協(xié)同發(fā)展農(nóng)村各方面事業(yè)，合理解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，實現(xiàn)“首孝悌”的美好愿望。

江蘇省社會科學(xué)基金項目：鄉(xiāng)村振興背景下江蘇鄉(xiāng)村民俗文化的活化研究（19SHB009）

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