全面提升上海退役軍人服務(wù)保障水平

黃沖

上海市退役軍人事務(wù)局組建兩年多來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，全面貫徹落實黨中央和市委、市政府部署要求，牢固樹立不辱使命的創(chuàng)新爭優(yōu)意識、不負來者的開局立標意識、不進則退的攻堅克難意識，開拓進取、主動作為，有力推動新時代退役軍人服務(wù)保障工作穩(wěn)健開局、駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展新階段。

堅持內(nèi)涵發(fā)展，思想政治引領(lǐng)全面加強

堅持把退役軍人思想政治工作作為退役軍人工作的生命線，著力打造符合上海實際、切合退役軍人特點的思想政治工作體系，教育引導(dǎo)廣大退役軍人賡續(xù)紅色血脈、永葆軍人本色，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展增光添彩、再立新功。

一是積極打造“四支隊伍”。思想政治指導(dǎo)員隊伍由1503名具有從軍經(jīng)歷、政治過硬、品行端正、有一定感召力的老兵組成，通過登門入戶、走訪慰問、解疑釋惑、心理撫慰、幫扶解困，以“老兵情結(jié)”化解“老兵心結(jié)”，推動矛盾問題解決在基層;法律顧問隊伍由法學(xué)專家、律師等組成，依托服務(wù)站點為退役軍人提供法律咨詢、行政調(diào)解等免費法律援助服務(wù)，依法保障退役軍人合法權(quán)益;志愿服務(wù)隊伍由1.2萬余名退役軍人組成，涉及216個志愿服務(wù)組織，承擔278個志愿服務(wù)項目，在紅色宣講、法律援助、醫(yī)療救治、平安守護等10大領(lǐng)域開展志愿服務(wù)，構(gòu)建起“1+16+10”上海退役軍人志愿服務(wù)體系，推動形成良好社會風(fēng)尚;退役軍人服務(wù)站社工隊伍，全市共有1.1萬余名專職的基層服務(wù)站社工，依托基層服務(wù)站為退役軍人提供各項服務(wù)。這四支隊伍構(gòu)成了橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為全面開展退役軍人服務(wù)管理工作的中堅力量。

二是大力開展典型宣傳。通過典型培樹活動，引導(dǎo)廣大退役軍人學(xué)有標桿、行有示范、趕有目標，截至目前，全市共10名退役軍人榮獲全國模范退役軍人稱號，2名退役軍人榮獲“全國最美退役軍人”稱號，評選“全市最美退役軍人”50名。組織全市主流媒體、新媒體對先進典型事跡進行充分報道，并邀請優(yōu)秀代表“進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進軍營、進社區(qū)”開展宣講活動，在廣大退役軍人中深度厚植離軍不離黨、建功新時代的強大正能量。

三是不斷強化榮譽激勵。結(jié)合退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集，為全市53萬余戶烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌，為865名老同志老戰(zhàn)士頒發(fā)“慶祝中華人民共和國成立70周年”紀念章，為332名老戰(zhàn)士頒發(fā)“中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年”紀念章。在全市基層退役軍人服務(wù)站進行氛圍營造，精心布置榮譽墻、榮譽角，充分展示社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀退役軍人風(fēng)采，進一步提升廣大退役軍人及其家屬的榮譽感和自豪感，提振退役軍人永葆本色、奉獻社會的熱情。

堅持精準供給，服務(wù)保障水平持續(xù)提升

將“人民城市”理念融入退役軍人服務(wù)保障工作，根據(jù)不同服務(wù)對象特點和需求，實施分類管理、精細服務(wù)，有力有序推進安置就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待等工作，不斷提升服務(wù)保障水平。

一是著力提高安置質(zhì)量。全力推行陽光安置，完善量化評分機制，樹立與貢獻相匹配的安置導(dǎo)向，同時探索重點安置對象和特殊專業(yè)崗位精準匹配的“專業(yè)直通”方式，通過“訪、查、談、考、跟”（深入走訪部隊、加強檔案審查、開展談心談話、優(yōu)化考察方式、落實跟蹤問效）實現(xiàn)精準安置。兩年來共妥善安置軍轉(zhuǎn)干部2366名;通過賦分選崗、定向招考、市屬國企雙選以及靈活就業(yè)等方式，共接收安置退役士兵6022人;完成683名軍休干部接收安置、108名駐滬部隊隨軍家屬指令性安置、696名轉(zhuǎn)改文職人員和6508名集體轉(zhuǎn)制部隊退役人員落戶及隨調(diào)隨遷子女安置工作。

二是創(chuàng)新推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、園區(qū)推動、市場運作、社會支持、自主作為，探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，搭建企業(yè)對接、資金保障等平臺，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)論壇、沙龍等活動，牽頭舉辦長三角退役軍人“云招聘”，組織首屆退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，優(yōu)選3個項目參加全國決賽均獲獎，并獲得優(yōu)秀組織獎。目前，全市共有1.7萬余家退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)（含個體工商戶），年產(chǎn)值超過400億元，繳納稅收超過32億元，并吸納4.7萬余名退役軍人就業(yè)。

三是健全服務(wù)保障體系。堅持全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、做實基層，將退役軍人保障職能嵌入上?；鶎由鐣卫眢w系，市區(qū)兩級退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組和退役軍人事務(wù)機構(gòu)完成組建，建成退役軍人服務(wù)中心（站）5962個，編配專兼職工作人員11000余名，利用“家門口服務(wù)體系”“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，為退役軍人提供政策咨詢、事項代辦、幫扶援助、社區(qū)養(yǎng)老等各項服務(wù)。

堅持尊崇優(yōu)待，社會氛圍更加濃厚

充分發(fā)揚上海擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，進一步加強軍地和諧互動，深入開展褒揚紀念工作，引領(lǐng)社會崇尚英雄、尊崇軍人、優(yōu)待軍屬新風(fēng)尚。

一是持續(xù)推進雙擁工作。開展雙擁模范創(chuàng)建評選工作，14個區(qū)被命名為“全國雙擁模范城”，軍地2個單位和4名個人在全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會上受到表彰。抓住春節(jié)、“八一”建軍節(jié)、海軍和空軍成立紀念日等關(guān)鍵節(jié)日開展雙擁活動，不斷營造濃厚擁軍氛圍。探索建設(shè)“愛國擁軍教育特色學(xué)?！保诤缈趨^(qū)、金山區(qū)試點開展愛國擁軍特色教育，培養(yǎng)學(xué)生從小關(guān)心國防、熱愛軍隊、尊崇軍人的意識。

二是深入開展褒揚紀念?！敖ā?，不斷拓展完善紅色紀念地，完成龍華革命烈士紀念地整體連通和功能拓展，將其打造為全國首個集革命烈士紀念地、初心使命教育地、紅色文化傳播地于一體的紅色地標。建成全國首個消防主題的烈士紀念園——上海消防烈士紀念園，全系統(tǒng)管理的烈士紀念設(shè)施達到75處;“演”，通過藝術(shù)形式弘揚英烈精神，創(chuàng)作舞臺話劇《流火》、無劇場話劇《那年桃花》等，以左聯(lián)五烈士為原型打造大型原創(chuàng)話劇《前哨》，取得良好社會反響;“網(wǎng)”，運用網(wǎng)絡(luò)手段提升傳播效果，今年清明期間，開展“我們來看望您”緬懷英烈活動，創(chuàng)造性地通過線上直播的方式，全方位多層次展示上海英烈事跡，形成積極向上的社會輿論熱點;“寫”，組織力量對參戰(zhàn)老兵、軍休干部身上蘊藏的紅色歷史和寶貴精神財富進行“搶救式”挖掘，用文字、影像資料等方式進行記錄，讓英雄的故事歷久彌新。

三是全力落實優(yōu)撫保障。完善優(yōu)撫待遇動態(tài)增長機制，及時調(diào)整本市部分優(yōu)撫對象撫恤補助、義務(wù)兵優(yōu)待金和傷殘人員護理費標準。2020年向近3.6萬名優(yōu)撫對象發(fā)放一次性臨時價格補貼，審批傷殘人員撫恤待遇465件。扎實推進部分退役士兵社保接續(xù)工作，針對本市補繳對象退役年代早、安置單位以企業(yè)為主、數(shù)量眾多等難點，組織力量全力推動，有序完成3萬余名退役士兵社保接續(xù)繳費。

今年是“十四五”開局之年，是《中華人民共和國退役軍人保障法》正式實施的第一年，也是退役軍人工作繼往開來、謀篇定向的關(guān)鍵之年，全市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)將不斷深化對退役軍人工作發(fā)展規(guī)律的認識，進一步明確思路、聚焦重點、善作善成，努力開創(chuàng)工作新局面。

一是強引領(lǐng)，彰顯初心之地的厚度。強化政治引領(lǐng)，依托基層黨組織加強退役軍人黨員教育管理，健全自我學(xué)習(xí)教育模式，強化“聽黨話、跟黨走”的政治意識。強化思想引領(lǐng)，持續(xù)加強“四支隊伍”建設(shè)，將他們打造成為退役軍人思想引領(lǐng)工作的中堅力量。強化文化引領(lǐng)，通過創(chuàng)作有影響力、感染力的文藝作品，不斷增強退役軍人的榮譽感，引導(dǎo)他們不比待遇比貢獻、不比條件比干勁。

二是促融合，疊加人民之城的氣度。在推進服務(wù)保障體系建設(shè)方面，充分運用多年來上海加強基層建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的成果，積極推進退役軍人工作與基層治理在機構(gòu)、功能、體制、人員、力量上的深度融合;在提升服務(wù)保障水平方面，充分依托上海社會保障體系較為完善、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，在實施廣覆蓋的普惠民生項目基礎(chǔ)上，為退役軍人疊加更多福利，使其享受尊崇和優(yōu)待。

三是濃氛圍，提升光榮之城的溫度。持續(xù)深入開展“模范退役軍人” “最美退役軍人”評選表彰，在公眾場所、公共交通等通過廣播視頻廣泛宣傳退役軍人先進事跡，強化社會公眾對退役軍人的尊崇認同。結(jié)合“八一”建軍節(jié)、海軍節(jié)、空軍節(jié)等契機，積極開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的活動，擴大社區(qū)群眾尤其是少年兒童的參與度，依托基層服務(wù)站點開展各種有效的紀念活動，比如給老兵過生日、建軍節(jié)為軍人舉行褒揚儀式，推動尊崇氛圍在基層落地生根。

四是重規(guī)制，體現(xiàn)法治之都的力度。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹退役軍人保障法為契機，在全社會營造學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施保障法的良好氛圍。認真抓好“立改廢釋”工作，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的退役軍人政策制度體系。加強法治培訓(xùn)，不斷提升依法決策、依法行政和依法管理的能力。

五是展作為，拓展活力之都的維度。探索完善退役軍人作用發(fā)揮機制，鼓勵廣大退役軍人積極投身經(jīng)濟社會建設(shè)主戰(zhàn)場。注重搭平臺、建舞臺，優(yōu)化退役軍人干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，鼓勵他們在崗位建功、反哺社會中充分展現(xiàn)自己的風(fēng)采、實現(xiàn)人生價值。用好今年“兩委”換屆中產(chǎn)生的“兵支書”隊伍，引導(dǎo)退役軍人在基層治理、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。積極吸納退役軍人志愿者隊伍進入應(yīng)急備戰(zhàn)力量體系，讓退役軍人成為經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的重要力量。

六是提質(zhì)效，加大創(chuàng)新之城的深度。加大政策創(chuàng)新力度，優(yōu)化完善“直通車”安置政策措施，提高軍轉(zhuǎn)安置適配度。以完善政策、整合資源、搭建平臺為突破口，推進退役軍人創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率;針對周邊日益復(fù)雜的安全形勢，發(fā)揮上海城市綜合優(yōu)勢，積極開展科技擁軍、教育擁軍、醫(yī)療擁軍、文化擁軍，支持部隊練兵備戰(zhàn)。推動愛國擁軍特色學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)新思路推動解決部隊官兵關(guān)注的“后路、后院、后代”問題;持續(xù)放大社會化擁軍效果，充分借助社會力量為軍休干部等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，滿足服務(wù)對象多元化需求。