鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共空間環(huán)境提升研究

王秦 孫自廣

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村。民不賤農(nóng)，則國安不殆。黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策部署，要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確定“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中生態(tài)宜居是關(guān)鍵[1]。2021 年中央一號文件提出大力實施鄉(xiāng)村建設行動，包括開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，旨在完成脫貧攻堅后加強農(nóng)村全域環(huán)境的治理水平和管護能力，其中提升村容村貌和整治公共空間是重點任務。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升農(nóng)民群眾幸福生活水平的重要保障。美麗宜居鄉(xiāng)村的短板主要體現(xiàn)在公共空間環(huán)境整治的關(guān)注度不夠，“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象有不同程度出現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開展和向深度推進，農(nóng)村公共空間環(huán)境提升完善應加強規(guī)劃和設計，要充分考慮自然條件、農(nóng)民生活習慣和生產(chǎn)方式，并結(jié)合地方傳統(tǒng)特色、歷史文化特點和現(xiàn)代生活需求，對農(nóng)村公共環(huán)境提升建設進行研究，用于指導美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃、設計、建設和管理。加強農(nóng)村公共空間環(huán)境建設是重塑農(nóng)村集體意識的重要抓手，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

1 農(nóng)村公共空間環(huán)境的范疇與現(xiàn)狀

農(nóng)村公共空間是指供農(nóng)村群眾日常生產(chǎn)生活共享使用的鄉(xiāng)村戶外空間，主要包括道路、活動廣場等。農(nóng)村公共空間環(huán)境包括村莊入口、文化活動廣場、綠化景觀、道路停車、環(huán)境設施等，是體現(xiàn)村容村貌的主要載體。農(nóng)村公共空間環(huán)境應是承載鄉(xiāng)愁的主要場所，與城市公共空間環(huán)境有區(qū)別，需要擺脫城市建設思維模式，在滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)的要求之外，要繼承和弘揚本地傳統(tǒng)文化，延續(xù)文化血脈。

由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變遷和村莊規(guī)劃的缺位，國內(nèi)大部分村莊的公共空間被不同程度亂建亂占。有些村莊除了村委辦公場所外，找不到一塊可供開展公共活動的空間，原有的集體土地全部分配到農(nóng)戶[2]。一些村莊建設規(guī)劃失序，宅基地未批先建、農(nóng)房亂占耕地，有新房沒新村，有新村沒新貌。農(nóng)村公共空間環(huán)境不同程度呈現(xiàn)建筑材料亂堆、垃圾亂丟亂放、村莊道路逼仄難行、生活污水橫流、池塘水體黑臭和畜禽糞便亂排等亂象。一些村莊廢棄豬牛欄及殘垣斷壁與新建住宅混亂分布，整體感觀極不協(xié)調(diào)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國社會主要矛盾出發(fā)的。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大提出，必須始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民全體共同富裕不斷邁進。通過前期美麗鄉(xiāng)村建設和堅持不懈的扶貧開發(fā)，農(nóng)村公共環(huán)境得到較大改善，農(nóng)村環(huán)境設施水平得到提升。2018年浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”。浙江“千萬工程”為開展農(nóng)村人居環(huán)境提升提供學習借鑒樣本。我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村由于歷史欠賬太多，部分農(nóng)村公共環(huán)境堪憂，隨著脫貧攻堅進入鞏固階段，鄉(xiāng)村振興工作逐漸成為重心，農(nóng)村公共空間環(huán)境的短板應加快補齊。

2 鄉(xiāng)村建設行動干系人視角分析

鄉(xiāng)村建設行動干系人涉及政府領導、村干部、村民、設計師等主體。筆者通過調(diào)研訪談的形式，了解不同主體的內(nèi)心想法。

2.1 政府領導視角

國家已經(jīng)打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但農(nóng)村人居環(huán)境整治的建設經(jīng)費需求是巨量的，政府預算有限，無法一步到位覆蓋所有村莊。每年農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費具體分配給哪個村屯，需要農(nóng)民群眾自發(fā)爭取，按照以獎代補的方式是比較科學的。農(nóng)村人居環(huán)境可以適當造一點“盆景”，建設一些試點村和示范村，摸索經(jīng)驗，但關(guān)鍵是所有村莊都要掃一遍，這是一塊硬骨頭。習總書記在浙江探索出了“千萬工程”經(jīng)驗，指導我們要久久為功，一年接著一年干。

2.2 村干部視角

國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，但村里歷史欠賬太多，環(huán)境基礎設施短板很多，部分村民不配合不參與改造，等靠要思想嚴重。扶貧是國家針對貧困戶進行精準施策，鄉(xiāng)村振興不同于扶貧，組織好村民投工投勞是關(guān)鍵，先做出示范樣板，邀請領導來指導參觀，這樣才能爭取獎勵資金。

2.3 村民視角

政府號召拆除廢棄的祖屋，按照一戶一宅來管理。村支書和工作隊多次上門要求拆除廢棄圈舍，無償貢獻土地開展鄉(xiāng)村建設，美化村莊環(huán)境，這是影響子孫后代的大事。非常支持國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治能夠提升幸福生活水平，首先自身利益要得到保障。有些祖屋已經(jīng)上百年歷史，記錄了家族發(fā)展歷史，希望能夠加固保留下來。廁所和污水治理是最期盼的，希望能夠做出實用的民心工程。房前屋后的環(huán)境改造需要政府提供建筑材料才好施工。

2.4 設計師的視角

鄉(xiāng)村建設項目推進難度比較大，項目用地必須符合國土規(guī)劃條件，保護耕地是紅線，不能任性胡來。村屯環(huán)境涉及每戶村民，需要一戶一設計。項目業(yè)主是政府，要求加快推進，必須按時間節(jié)點完成，否則影響績效考核。前期規(guī)劃好了，但是部分村民又臨時變卦，不同意按照原設計施工，需要村干部反復溝通協(xié)調(diào)，有些建設內(nèi)容必須按照村民意愿修改完善才能順利推進。

3 農(nóng)村公共空間環(huán)境提升的基本原則

3.1 整體協(xié)調(diào)原則

村莊公共空間環(huán)境提升應從整體上對規(guī)劃、建筑、景觀等方面統(tǒng)籌考慮，避免千篇一律，要因地制宜，協(xié)調(diào)山、水、林、田和道路等各環(huán)境要素，讓村莊與自然相融，使鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。通過統(tǒng)一規(guī)劃，劃分發(fā)展功能區(qū)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，打造鄉(xiāng)村之“實”。

3.2 生態(tài)優(yōu)先原則

村莊空間環(huán)境建設應以綠色發(fā)展為基本方向，倡導道法自然、天人合一的自然理念，維系人與自然、村落與自然的和諧共生關(guān)系，貫徹“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材”原則，強調(diào)低成本，通過運用鄉(xiāng)土材料和本地植物，體現(xiàn)地域生態(tài)特色，留住鄉(xiāng)村之“形”。

3.3 厚植人文原則

中國廣大的農(nóng)村孕育了深厚的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化，村莊空間環(huán)境提升應注意挖掘、傳承與創(chuàng)新這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。同時應充分兼顧當?shù)孛袼坠?jié)慶和風土人情，加強文化場所建設，倡導健康文明鄉(xiāng)風，為鄉(xiāng)村振興鑄“魂”[3-4]。

3.4 同步時代原則

村莊空間環(huán)境提升應符合現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活習慣，與時俱進，合理運用現(xiàn)代技術(shù)和材料，讓村民享受現(xiàn)代技術(shù)帶來的優(yōu)質(zhì)生活。同時不要搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，注意保留承載農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)遺跡。

4 農(nóng)村公共環(huán)境整治提升路徑

4.1 農(nóng)村公共空間環(huán)境提升若干問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，深化“三農(nóng)”改革的制度體系逐漸完善，城鄉(xiāng)融合要素流通的壁壘逐漸被打通。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵戰(zhàn)役，提升村容村貌和整治公共空間應擺在工作的突出位置，關(guān)鍵要搞清楚“誰來干、錢哪來、如何建、怎么治”問題。

（1）“誰來干”

搞清楚“誰來干”就是要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體是誰，中央的文件明確表態(tài)是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，但同時黨委和政府要做好引領和統(tǒng)籌作用。發(fā)動群眾是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心要義，而發(fā)動群眾必須要抓住關(guān)鍵干部。按照中央最新精神，推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”，村干部在群眾中一般都具有較高威信，為激活村干部在鄉(xiāng)村振興中的骨干作用，應改革村干部績效激勵體系，整治軟弱渙散的基礎組織，充分發(fā)揮村干部的“領頭雁”作用[5]。

（2）“錢哪來”

目前開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費來自政府統(tǒng)籌、社會資本和群眾自籌等。政府預算有限無法全覆蓋，社會資本往往注重未來收益而選擇投向具備產(chǎn)業(yè)特色的村莊，群眾自籌的比例相對較低。農(nóng)民群眾自發(fā)投入往往可以花小錢辦大事。“財力有限，民力無限”，應建立一套盤活鄉(xiāng)村資源的機制體制，探索農(nóng)村土地指標流轉(zhuǎn)、公墓有償使用、礦山統(tǒng)一開發(fā)等“財源”，彌補財政投入缺口，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設自我造血，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

（3）“如何建”

在村莊規(guī)劃方面，按照“把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村，把設計還給農(nóng)民”的理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村設計師和工匠，探索村民和社會力量一起制定“農(nóng)民看得懂的村莊規(guī)劃”。尤其在涉及道路和村民廣場的規(guī)劃中，往往會占用部分農(nóng)戶的自留地，在規(guī)劃前期組織村民開展民主決策，動員農(nóng)民讓地是關(guān)系后期規(guī)劃方案能否順利落地執(zhí)行的關(guān)鍵。在建設實施方面，著力解決農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、生活污水收集處理、鄉(xiāng)村整體風貌提升，依次整治農(nóng)村山水林田路房各元素整體提升。

（4）“怎么治”

組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)村要建設好，同時還要治理好，提升鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)民自身是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益者，在開展環(huán)境整治過程中，應同步創(chuàng)新村民自治組織模式，推廣村民小組全覆蓋成立村民理事會，發(fā)揮村民理事會調(diào)處職能，探索“矛盾不出村”模式，努力在內(nèi)部解決環(huán)境整治出現(xiàn)的邊界爭端等問題。引導村民理事會制定務實管用的村規(guī)民約，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后思想觀念，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，增強農(nóng)民的福祉[6]。

4.2 農(nóng)村公共空間環(huán)境重要節(jié)點的提升策略

（1）村莊入口

村莊入口是村莊的第一印象，需要進行重點規(guī)劃設計，提升設計中宜遵循以下策略：村莊入口選址應結(jié)合村莊聚落形態(tài)和巷道分布現(xiàn)狀，風格方面要結(jié)合村莊的文化基調(diào)和歷史沿革，展現(xiàn)村莊的特色和特征；村莊入口形式方面有寨門、牌樓、石碑、標識牌等，可充分利用現(xiàn)有古樹、橋梁、歷史建筑等元素與之結(jié)合，以小而美為原則進行優(yōu)化設計，避免尺度失衡破壞整體觀感；村莊入口宜配合小型綠化廣場作為過渡，結(jié)合景觀小品和綠植突出美化效果（圖1）。

圖1 村口案例（廣西柳州市城中區(qū)雷村屯）

（2）文化活動廣場

文化活動廣場作為村民日?；顒拥木奂?，是村莊公共環(huán)境重要組成部分，提升設計中應遵循以下策略：設計應體現(xiàn)功能性及藝術(shù)性，植入本地文化符號，樹立文化自信，增強村民的歸屬感；設計中充分考慮日常使用各種情境，適宜與村委辦公場所、群眾服務中心、戲臺等公共建設統(tǒng)籌一體化設計；選用當?shù)匾兹〉?、成本低、透水性好的建筑材料進行鋪裝，避免全部用混凝土簡單硬化；廣場周邊可布置宣傳欄、健身器材及廊亭座椅等設施（圖2）。

圖2 文化活動廣場（江蘇蘇州市吳江區(qū)雙聯(lián)村）

（3）綠化景觀

公共綠化是村莊空間環(huán)境提升的重要手段，設計中應考慮以下策略：

選用易于打理、維護簡單、性價比高的鄉(xiāng)土植物，不宜大面積植入人工草坪；根據(jù)當?shù)卦参锎钆?，營造出層次感、立體感、有自然情趣的原生態(tài)景觀，要注意城市與農(nóng)村的差異性；綠化景觀間隙應配置各類桌凳等休閑設施，兼顧美觀與實用。

村民庭院與公共空間的邊界應增加綠化，形成民居與公共空間的自然過渡，院墻宜選擇當?shù)靥厣牧?，如青磚墻、植物墻或竹籬笆等形式。古樹名木作為村落獨一無二的歷史符號，應對其妥善保護（圖3）。

圖3 綠色景觀（廣西玉林市北流新圩鎮(zhèn)河村）

（4）道路停車

道路停車方面，包括機動車道、戶間巷道、觀光用道及停車場等，設計中應考慮以下策略：

機動車道應重視經(jīng)濟性，避免大挖大填工作。車行道路一般按照單車道設計，并結(jié)合地形設置會車帶，若經(jīng)濟情況允許，可按雙車道設計，或增加步行道與自行車道。車行道路以混凝土路面為主，條件允許，可采用瀝青路面等形式。

戶間巷道可保持原有形態(tài)與尺寸，合理利用巷道周邊的邊角地塊，設置休息設施或微景觀。巷道宜就地取材，對傳統(tǒng)村落既有路面或臺階應進行保護和規(guī)整，做到修舊如舊，并做好透水性設計。

規(guī)劃開展農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展的村落，可建設觀光用道，其中形式包括：山體步道、田園步道、濱水棧道等。

停車場應結(jié)合村莊入口、公共建設等設施進行設置，宜采用透水材料或植草磚鋪裝，不應過度建設，避免土地資源浪費。

（5）環(huán)境設施

農(nóng)村公共環(huán)境設施包括標識牌、宣傳欄、路燈、垃圾設施、休息設施、候車亭和擋土墻等。

標識牌應設置在適當位置，方便進村人員找到主要公共場所，可使用廢棄建材、破損農(nóng)具等進行加工設計，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。

宣傳欄是黨和政府重要宣傳陣地，應設置在村委會、活動廣場等人流密集地帶。形式要與村莊整體風貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突出黨建氛圍，宜選擇耐候性好的材料。

路燈選擇合格節(jié)能產(chǎn)品，造型與鄉(xiāng)村風貌統(tǒng)一，分布應結(jié)合地形和村落布局，達到合理使用效果。

垃圾收集容器應與當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式結(jié)合，兼顧垃圾分類與資源利用。在村民中大力普及垃圾分類的知識。偏遠山村要設置無害化垃圾焚燒設施。

休息設施以公共座椅、休息廊亭為主，造型宜體現(xiàn)民族文化特色，結(jié)構(gòu)簡潔。選材方面可以充分利用舊材料和舊工具（圖4）。

圖4 休息設施（安徽黃山市徽州區(qū)汪村）

候車亭在滿足功能需求上，要體現(xiàn)本土特色文化。

擋土墻常見于丘陵山村，結(jié)合景觀設計，營造層次豐富的觀賞效果，高度不宜過高，若落差較大，可以分級設置，設計中融入鄉(xiāng)土特色。

5 結(jié)語

農(nóng)村公共空間環(huán)境提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當前階段性重點任務，也是新冠疫情常態(tài)化防控背景下，農(nóng)村開展愛國衛(wèi)生運動的必要手段。農(nóng)村人居環(huán)境整治有其內(nèi)在的特殊需求，科學指導農(nóng)村公共空間環(huán)境提升，是建設美麗鄉(xiāng)村的必要手段，是有效推進鄉(xiāng)村振興取得成效的重要方法。農(nóng)村公共空間環(huán)境整治提升需要廣泛發(fā)動群眾、組織群眾和依靠群眾，但同時開展理論和技術(shù)層面的研究也不可或缺。未來的農(nóng)村人居環(huán)境整治將更多以農(nóng)民為主體，專業(yè)設計團隊為輔助。在十四五規(guī)劃開局之際，在建黨百年啟動新征程的重要節(jié)點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施必將進入快車道，相信在社會各界的關(guān)注下，中國的鄉(xiāng)村會越發(fā)美麗，城鄉(xiāng)融合發(fā)展會更加緊密。