公路工程安全管理雙重預(yù)防體系與系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究

曾磊, 向崎, 范東, 黃華江， 李明國(guó)

(1.廣州市高速公路有限公司， 廣東 廣州 510000；2.廣東華路交通科技有限公司)

公路工程建設(shè)作為典型的基礎(chǔ)設(shè)施施工行業(yè)，具有人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、單位工程類型較多、工作面廣、涉及工序復(fù)雜等特點(diǎn)，因此相比其他工程建設(shè)其安全管控難度也就更大一些。目前公路工程安全管理主要存在以下問(wèn)題：① 管理人員對(duì)安全法律、法規(guī)、規(guī)范、管理制度等經(jīng)常“認(rèn)不清、想不到、做不好”，存在大面積的盲區(qū)和誤區(qū)；② 隱患排查信息化手段落后，目前主要通過(guò)紙質(zhì)化手段進(jìn)行隱患排查，不具備大數(shù)據(jù)分析能力，在管理中相同隱患重復(fù)出現(xiàn)現(xiàn)象較為普遍；③ 隱患重查輕改現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于排查出的隱患不能及時(shí)有效地進(jìn)行整改；④ 安全管理責(zé)任未充分落實(shí)，在隱患排查與治理過(guò)程中不能形成有效的管理鏈條，工作銜接存在漏洞。為解決以上安全管理問(wèn)題，同時(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦著力構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，該文將雙重預(yù)防機(jī)制與管理平臺(tái)相融合，借助其信息化、智慧化和大數(shù)據(jù)的功能，建立了一套適用于公路工程建設(shè)過(guò)程的雙重預(yù)防機(jī)制體系和管理平臺(tái)，全面提升公路工程行業(yè)安全管理水平。

1 風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)與隱患既有區(qū)別又有聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合，隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控、改進(jìn)從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性；隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過(guò)隱患排查治理工作查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性和準(zhǔn)確性，為改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系提供依據(jù)，從而使風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理形成良性循環(huán)，不斷提高安全管理水平，風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系圖

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建立

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

(1) 風(fēng)險(xiǎn)管控清單的建立

安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)，主要通過(guò)一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)確定。目前公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要有兩種方法：第一種以《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》和《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》為依據(jù)，對(duì)橋梁、隧道、高邊坡等進(jìn)行總體和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果分為低度風(fēng)險(xiǎn)(Ⅰ級(jí))、中度風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ級(jí))、高度風(fēng)險(xiǎn)(Ⅲ級(jí))、極高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級(jí))；第二種按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范(試行)》為依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為較小風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)。雖然兩種評(píng)價(jià)方法得到的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在表述上存在差異，但風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的理念并不矛盾，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的分級(jí)管控，將兩種評(píng)價(jià)方法得到的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到底統(tǒng)一用紅、橙、黃、藍(lán)來(lái)表示。

結(jié)合兩種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，分別建立總體風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)匯總清單和重大危險(xiǎn)源清單，3種風(fēng)險(xiǎn)清單的形成過(guò)程見(jiàn)圖2。其中總體風(fēng)險(xiǎn)清單只通過(guò)第一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法獲得，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到高度Ⅲ和極高Ⅳ時(shí)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和采用第二種方法評(píng)估的結(jié)果統(tǒng)一匯總到風(fēng)險(xiǎn)匯總清單中，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)匯總清單中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到紅、橙等級(jí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)清單條目自動(dòng)匯總到重大危險(xiǎn)源清單中進(jìn)行重點(diǎn)管理。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)清單形成過(guò)程

(2) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理原則的確立

為落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則、提高各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管理效率，該文按照分級(jí)管理的原則建立了建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)推送原則，通過(guò)推送原則將不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)推送給不同層級(jí)的管理人員，使各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)得到合理的關(guān)注和控制。推送原則見(jiàn)表1。

表1 三方管理人員風(fēng)險(xiǎn)推送原則

2.2 隱患排查治理體系

(1) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

針對(duì)隱患排查過(guò)程中“認(rèn)不清、想不到、做不好”的問(wèn)題，該文依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全操作規(guī)程等相關(guān)技術(shù)要求建立了公路工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容涉及駐地建設(shè)及臨建設(shè)施、臨時(shí)用電、消防安全、特種設(shè)備、一般設(shè)備及機(jī)具、專用設(shè)備設(shè)施、爆破施工、惡劣環(huán)境施工、跨路跨線施工、取(棄)土場(chǎng)、標(biāo)志標(biāo)牌、個(gè)人防護(hù)與職業(yè)健康共12類通用安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路基工程、橋涵工程、隧道工程、路面工程、交通安全設(shè)施、機(jī)電工程、房建工程共7類專業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)庫(kù)建立過(guò)程中對(duì)每條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了關(guān)鍵詞識(shí)別，以便在后續(xù)的信息化系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)檢索功能。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立解決了不同安全管理人員水平參差不齊的問(wèn)題，給安全管理人員隱患排查提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)參考，在使用過(guò)程中通過(guò)預(yù)設(shè)的關(guān)鍵詞可快速搜索到對(duì)應(yīng)的技術(shù)條目，大大提升了可操作性，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)將根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化實(shí)時(shí)更新，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和先進(jìn)性。

(2) 隱患分級(jí)管控原則的建立

隱患分為一般隱患和重大隱患，在日常管理中一般事故隱患的數(shù)量占比明顯較大且類型更多，但是目前對(duì)于重大事故隱患來(lái)說(shuō)管控級(jí)別比較明確反而一般隱患無(wú)相關(guān)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，該文建立了隱患的分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)判斷一般隱患可能造成的重傷人數(shù)確定其管控級(jí)別(表2)。通過(guò)隱患分級(jí)管控原則的建立可以提高對(duì)一般隱患的整改效率、降低事故發(fā)生概率，大大提高安全管理水平。

表2 隱患管控級(jí)別

在隱患分級(jí)管控體系中，一般隱患從基層管理人員推送向高層管理人員的過(guò)程中只能逐級(jí)進(jìn)行，不能越級(jí)推送，因此上級(jí)管理者需要關(guān)注的事故隱患來(lái)自于下一級(jí)管理者的推送，這樣既避免了上級(jí)管理者接收太多的信息量，又能保證上級(jí)管理者有重點(diǎn)地對(duì)事故隱患進(jìn)行關(guān)注。而對(duì)于重大事故隱患，除逐級(jí)推送外，在事態(tài)緊急時(shí)允許越級(jí)推送，即任何安全管理人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程存在重大事故隱患，且重大事故隱患有持續(xù)惡劣的趨勢(shì)，此時(shí)可將重大事故隱患推送給上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可直接推送給所有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以便重大事故隱患能及時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注，并能及時(shí)得到整改。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙控機(jī)制平臺(tái)設(shè)計(jì)研究

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)設(shè)計(jì)

(1) 風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立以總體風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)匯總清單、重大危險(xiǎn)源清單為基礎(chǔ)，根據(jù)分部分項(xiàng)工程的不同類別將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在云端。隨著工程項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，平臺(tái)中的數(shù)據(jù)類別和數(shù)據(jù)量也在不斷積累，慢慢地這些海量的數(shù)據(jù)價(jià)值就不斷凸顯出來(lái)，此時(shí)就可對(duì)這些大數(shù)據(jù)進(jìn)行不同維度的分析，從中尋找規(guī)律用以進(jìn)行安全管理的改進(jìn)，從而不斷提高安全管理水平。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)分布圖

風(fēng)險(xiǎn)分布圖的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)GIS地圖和GPS定位功能實(shí)時(shí)地將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)等信息展示在地圖上，以便于管理人員掌握工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分布并制定針對(duì)性的管理措施。其中，風(fēng)險(xiǎn)分布圖的展示遵循以下原則：① 對(duì)于施工標(biāo)段的管理人員，展示其標(biāo)段范圍的風(fēng)險(xiǎn)地圖；② 對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，展示所管標(biāo)段范圍的風(fēng)險(xiǎn)分布地圖，并將最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；③ 對(duì)于建設(shè)單位管理層，顯示項(xiàng)目范圍的風(fēng)險(xiǎn)地圖分布，并將最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為公司的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

3.2 隱患排查與治理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)研究

(1) 隱患排查與治理系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

隱患排查與治理系統(tǒng)平臺(tái)以用戶為中心，采用BS架構(gòu)、云端部署，構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性和智能化特征的系統(tǒng)平臺(tái)(包括Web+App)，該系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范了全員安全管理行為，落實(shí)了安全標(biāo)準(zhǔn)化，解決了“誰(shuí)去做(責(zé)任)、做什么(標(biāo)準(zhǔn))、怎么做(流程)”的問(wèn)題，同時(shí)利用前文所述的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)為隱患排查和治理提供檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改建議，使得安全檢查更加全面、安全措施更加科學(xué)。其系統(tǒng)平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖3所示。

圖3 隱患排查與治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

(2) 隱患排查與治理流程設(shè)計(jì)

隱患排查與治理流程以落實(shí)人的責(zé)任為主線，根據(jù)工程管理過(guò)程隱患排查與治理的特點(diǎn)建立了如圖4所示的隱患排查與治理流程。該文以隱患排查最長(zhǎng)路徑(建設(shè)單位對(duì)施工單位發(fā)起的安全檢查)作為設(shè)計(jì)案例加以說(shuō)明，其余檢查類型的流程可參照此設(shè)計(jì)思路。

圖4 隱患排查與治理流程圖

將圖4流程圖中各步驟需要實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行詳細(xì)解釋說(shuō)明，如表3所示。

表3 隱患排查與治理流程圖功能解釋說(shuō)明

續(xù)表3

(3) 隱患數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

隱患數(shù)據(jù)庫(kù)的形成是進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的基礎(chǔ)，在隱患排查與治理過(guò)程中生成的隱患數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)歸類后儲(chǔ)存在云端，分為一般隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析計(jì)算從不同的維度對(duì)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，揭示安全管理的重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，并從中尋找相關(guān)發(fā)展規(guī)律，為下一步的安全管理工作提供寶貴的參考依據(jù)。

3.3 雙控體系平臺(tái)設(shè)計(jì)研究

雙控體系平臺(tái)是一個(gè)智能平臺(tái)，數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性和智能化等特點(diǎn)，因此為實(shí)現(xiàn)安全管理大數(shù)據(jù)的分析功能和風(fēng)險(xiǎn)、隱患之間的智能學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)功能，該文根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重體系思路，設(shè)計(jì)了如圖5所示的系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行圖，建立了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患排查流程之間的運(yùn)行邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各數(shù)據(jù)庫(kù)之間的更新和智能學(xué)習(xí)功能。

圖5 雙控機(jī)制系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖

其中安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)在建立時(shí)根據(jù)分部分項(xiàng)類別對(duì)其進(jìn)行了分類，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的雙向流動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)庫(kù)之間的相互促進(jìn)、學(xué)習(xí)、改進(jìn)等功能，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)在保持原有分類的基礎(chǔ)上依據(jù)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)的分類進(jìn)行了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。在雙控體系平臺(tái)使用過(guò)程中，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)向風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)推送對(duì)應(yīng)的預(yù)控措施建議并同時(shí)向隱患數(shù)據(jù)庫(kù)推送對(duì)應(yīng)的整改措施建議，而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成隱患后，隱患數(shù)據(jù)庫(kù)智能反饋下階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)能夠得到充分的識(shí)別和管控，同時(shí)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為決策者智能推薦下階段隱患排查的關(guān)注點(diǎn)，這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)之間就形成雙螺旋的上升體系，并以此動(dòng)態(tài)體系不斷地提高安全管理水平。

4 結(jié)論

將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙控體系與系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行了結(jié)合，從平臺(tái)用戶角度出發(fā)建立了雙控體系平臺(tái)，得到以下結(jié)論：

(1) 建立了風(fēng)險(xiǎn)管控清單和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控有效地結(jié)合起來(lái)，提升了風(fēng)險(xiǎn)管控效率。

(2) 針對(duì)一般隱患制定了一般隱患的管控級(jí)別，并結(jié)合工程管理組織結(jié)構(gòu)建立了一般隱患的分級(jí)管控原則，提高了對(duì)一般隱患的管理效率。

(3) 建立了隱患排查與治理流程，同時(shí)構(gòu)建了數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理三者之間的系統(tǒng)邏輯框架，并通過(guò)智慧化平臺(tái)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了雙重預(yù)防體系的動(dòng)態(tài)管理。

(4) 設(shè)計(jì)了雙控體系平臺(tái)，建立了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為大數(shù)據(jù)分析打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使風(fēng)險(xiǎn)和隱患形成“雙螺旋”的上升體系,不斷提高安全管理水平。