河道沿岸區(qū)域國(guó)土空間管控問(wèn)題探討

摘要 隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)理念的發(fā)展與落實(shí)，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列問(wèn)題亟待解決。以大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)為例，通過(guò)現(xiàn)狀分析深入研究其河道沿岸區(qū)域國(guó)土空間管控存在的問(wèn)題和可能產(chǎn)生的影響，結(jié)合相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的原則，針對(duì)性地提出一些建議。

關(guān)鍵詞 河道沿岸;國(guó)土空間;管控問(wèn)題;大運(yùn)河

中圖分類(lèi)號(hào) TU 984.18 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）14-0076-04

Abstract With the development and implementation of the concept of national ecological civilization in China， a series of problems brought by sacrificing ecological environment for economic development need to be solved urgently. This article took the core monitoring area of the Jiangsu section of the Grand Canal River as an example， based on the analysis of the current situation， this paper made a deep study on the existing problems and possible impacts of the territorial space control in the region along the river channel. Combined with the principles of relevant land and space planning， this article put forward some suggestions.

Key words Riverbanks; ?Territorial space; ?Control problems; ?Grand Canal

作者簡(jiǎn)介 閔皓（1986—），男，江蘇南京人，碩士，從事國(guó)土空間用途管制方面研究。

收稿日期 2021-06-11

習(xí)近平總書(shū)記提出：“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。為貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的重要提示，中辦、國(guó)辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，要求運(yùn)河沿線各地抓住大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，不僅要治理大運(yùn)河沿岸區(qū)域的空間，而且有更多的河道沿岸區(qū)域國(guó)土空間需要被管控治理[1]。筆者以大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)為例，研究其沿岸現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和可能產(chǎn)生的影響，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的原則，對(duì)大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)域管控措施提出一些建議，以期幫助規(guī)范和引導(dǎo)河道沿岸區(qū)域建設(shè)的風(fēng)貌[2]以及空間形態(tài)、優(yōu)化提升大運(yùn)河兩岸的生態(tài)空間質(zhì)量。

1 現(xiàn)狀分析

大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間現(xiàn)狀具有如下特征：①開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高。城河相依共生，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)（含古運(yùn)河）土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度約38.5%，沿河1 km范圍內(nèi)約41.8%。分段來(lái)看，江南運(yùn)河段均穿城而過(guò)，開(kāi)發(fā)建設(shè)早、人口密度大，核心監(jiān)控區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度近60%，沿河1 km范圍內(nèi)達(dá)64.6%，其中，常州、無(wú)錫、蘇州古運(yùn)河兩岸土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均超過(guò)90%;淮揚(yáng)運(yùn)河和中運(yùn)河段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分別約30.2%和26.5%[3]。②底線約束緊。大運(yùn)河沿線地區(qū)水網(wǎng)密集、生態(tài)資源脆弱，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)分布有26%的永久基本農(nóng)田和13.2%的生態(tài)保護(hù)紅線，總占比約40%;其中，沿河1 km范圍內(nèi)分布有23.0%的永久基本農(nóng)田和10.8%的生態(tài)保護(hù)紅線，占比超過(guò)33.3%。沿線遺產(chǎn)數(shù)量多、類(lèi)型豐富，涉及沿線8個(gè)城市，沿線有7個(gè)世界遺產(chǎn)區(qū)，面積95.7 km2，遺產(chǎn)河段長(zhǎng)度325 km，遺產(chǎn)點(diǎn)段28處，分別約占全線的50.0%、33.3%和33.3%，遺產(chǎn)數(shù)量共計(jì)121項(xiàng);沿線城市擁有眾多國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位，僅淮安市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)就有16個(gè);沿線分布有13座國(guó)家歷史文化名城、29座中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和12座中國(guó)歷史文化名村[4]，面臨文化和生態(tài)保護(hù)雙重壓力（圖1）。③沿線產(chǎn)業(yè)集聚。大運(yùn)河江蘇段沿線有16個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)（全省共44個(gè)，占比達(dá)36%）、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，21個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，部分地區(qū)正在開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)進(jìn)程中。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)約含2.2萬(wàn)家、2.9萬(wàn)hm2工業(yè)企業(yè)用地，通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)企業(yè)數(shù)量約占33.3%，低端產(chǎn)業(yè)退出壓力較大，蘇北地區(qū)運(yùn)河沿岸零散分布部分化工企業(yè)和石化碼頭，蘇南地區(qū)運(yùn)河沿岸工業(yè)集中區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）較多，工業(yè)碼頭體量（圖2～3）。

④航運(yùn)需求旺盛。大運(yùn)河自徐州段起，分別與微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高郵湖、長(zhǎng)江等主要河流湖泊交匯。運(yùn)河文化與楚漢文化、淮揚(yáng)文化、吳文化相互交融、相互促進(jìn)，凝結(jié)成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。目前，大運(yùn)河江蘇段仍具備航運(yùn)物流、農(nóng)田灌溉、防洪排澇、景觀生態(tài)等多種實(shí)用功能[5]，是通航條件最好、船舶通過(guò)量最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮最顯著的區(qū)段，通航里程占京杭大運(yùn)河全線的75.0%，年貨運(yùn)量占比近80%。大運(yùn)河徐州段還是我國(guó)東部地區(qū)電煤、建材等重要物資運(yùn)輸?shù)慕煌▌?dòng)脈，不牢河、中運(yùn)河是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的主要輸水通道。⑤各地積極探索。各地在空間準(zhǔn)入、風(fēng)貌管控及整治修復(fù)等方面均開(kāi)展了積極探索?？臻g準(zhǔn)入方面，各地針對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)等進(jìn)行了總體規(guī)劃布局及城市設(shè)計(jì)，并探索提出差異化管控要求[6]。風(fēng)貌管控方面，各地對(duì)大運(yùn)河兩岸空間形態(tài)、建筑高度密度等風(fēng)貌管控要求均融合在控制性詳細(xì)規(guī)劃成果中，部分城市通過(guò)立法等方式予以管控[7]。各地在大運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)、河湖岸線整治、歷史遺產(chǎn)修復(fù)等方面均有不同舉措。

2 空間管控面臨的主要問(wèn)題

2.1 核心監(jiān)控區(qū)范圍大，城鎮(zhèn)空間發(fā)展約束緊

2.1.1 城鎮(zhèn)空間發(fā)展受約束。大運(yùn)河自北向南穿越8個(gè)城市，其中揚(yáng)州段及江南運(yùn)河段，大運(yùn)河均穿城而過(guò)，無(wú)錫市和蘇州市是抱城而過(guò)，沿線有約50%為存量城鎮(zhèn)空間，部分城市建成區(qū)基本在核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人多地少、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、空間矛盾突出的市區(qū)而言，管控措施將可能對(duì)城鎮(zhèn)空間的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響和制約[8]。

2.1.2 城市更新和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目受影響。部分地區(qū)城市更新、大量棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于濱河生態(tài)空間或核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，資金需求體量較大，若依據(jù)“城市建成區(qū)老城改造按照高層禁建區(qū)管理，落實(shí)限高、限密度管控要求”，將無(wú)法滿足棚改實(shí)物安置需求，對(duì)老城區(qū)正在推進(jìn)的棚戶區(qū)改造工作造成不利影響。

2.1.3 存量高層建筑協(xié)調(diào)難度大。據(jù)調(diào)研，在城市中心地區(qū)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)擁有大量的居住、商業(yè)、辦公用地，現(xiàn)今存在較多的高層、超高層建筑。

2.2 沿線存在部分低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間受限

2.2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)及存量工業(yè)企業(yè)較多。大運(yùn)河江蘇段沿線有非常密集的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)。這些在保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)沿線城市生態(tài)安全也產(chǎn)生潛在影響。

2.2.2 管控措施落實(shí)將影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)管控要求，“大運(yùn)河兩岸1 km范圍皆規(guī)劃為濱河生態(tài)空間，建成區(qū)土地騰退用于公共綠地或基本公共設(shè)施;2 km范圍限制各類(lèi)用地調(diào)整為大型工商業(yè)項(xiàng)目、商務(wù)辦公項(xiàng)目、住宅商品房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等”，沿線部分高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)提檔轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新城建設(shè)將會(huì)受阻。

2.3 政策資金支持不足，生態(tài)空間騰退壓力大

2.3.1 資金平衡難度大。經(jīng)過(guò)城市多年的發(fā)展，大運(yùn)河沿線存在大量的商業(yè)、住宅、工業(yè)等用地。在落實(shí)大運(yùn)河沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提，不符合各地管控要求的沿岸存量建設(shè)用地勢(shì)必要退出[9]。在破舊居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等拆遷過(guò)程中，涉及資金量巨大，為保證土地收益平衡，按管控要求在濱河生態(tài)空間內(nèi)均騰退為綠地或公共設(shè)施用地，可操作性較低。

2.3.2 用地類(lèi)型和權(quán)屬?gòu)?fù)雜。大運(yùn)河兩岸建成區(qū)范圍內(nèi)除了包含部分工業(yè)企業(yè)、碼頭外，還涉及部分軍隊(duì)資產(chǎn)、大型國(guó)企等，在沿線生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中，騰退壓力和難度較大。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)趨緊，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期目標(biāo)難度較大

受當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)的影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活在逐步恢復(fù)、穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)基本面仍在保持，但很多行業(yè)還是受到了一定沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。作為我國(guó)寶貴的歷史文化財(cái)富，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用和生態(tài)文明建設(shè)是需要長(zhǎng)期堅(jiān)守的。在大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)管控措施制訂過(guò)程中，如何統(tǒng)籌好存量和增量的關(guān)系、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系[9]，是當(dāng)前面臨的較大挑戰(zhàn)。

3 可能產(chǎn)生的影響分析

3.1 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）而言，部分開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。按照目前濱河生態(tài)空間的準(zhǔn)入要求，未納入建成區(qū)范圍的部分開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）中供地、項(xiàng)目落戶等可能會(huì)受限。對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，根據(jù)全省工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)2.2萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)（規(guī)上企業(yè)約3 000余家），年銷(xiāo)售收入約1.1萬(wàn)億，上繳稅收近600億，涉及從業(yè)人員120余萬(wàn)人。其中，沿岸1 km范圍內(nèi)1.2萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)（規(guī)上企業(yè)1 800余家），年銷(xiāo)售收入約6 700億，上繳稅收400多億，涉及從業(yè)人員近60萬(wàn)人。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，若對(duì)沿線工業(yè)企業(yè)約束較緊，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。

3.2 對(duì)城市建設(shè)的影響

江蘇的城市因運(yùn)而生、依河而建，沿線城鎮(zhèn)聚集，人口密集。經(jīng)調(diào)研，若將古運(yùn)河納入管控范圍，揚(yáng)州市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市大部分主城區(qū)納入了核心監(jiān)控區(qū)內(nèi);多次改道后的京杭運(yùn)河，穿新城而過(guò)，建設(shè)需求較大。若將古運(yùn)河和京杭運(yùn)河兩岸各2 km的范圍納入管控，對(duì)城市發(fā)展空間將會(huì)產(chǎn)生一定約束[10-11]。

4 大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控措施的原則

考慮到以上存在的問(wèn)題和可能產(chǎn)生的影響，針對(duì)大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)域沿岸國(guó)土空間管控提出以下原則。

4.1 統(tǒng)一思想，處理好傳承、保護(hù)與利用的關(guān)系 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”的思想，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、整體保護(hù)、彰顯特色，嚴(yán)格核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控，做到落實(shí)保護(hù)要求和兼顧發(fā)展需求相統(tǒng)一。

4.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦管控目標(biāo) 既要充分尊重大運(yùn)河在促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到的關(guān)鍵性作用，也要清醒認(rèn)識(shí)沿線生態(tài)空間被擠占問(wèn)題，因此應(yīng)將國(guó)土空間管控目標(biāo)聚焦在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、嚴(yán)格國(guó)土空間準(zhǔn)入（治未?。?、用途管制以及推動(dòng)國(guó)土空間整治修復(fù)（治已?。┥?。

4.3 實(shí)現(xiàn)梯度化、差異化管控 首先，體現(xiàn)在“梯度化”國(guó)土空間準(zhǔn)入上。嚴(yán)格岸線管控，將核心監(jiān)控區(qū)劃分為濱河生態(tài)空間、建成區(qū)及核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域，按照從嚴(yán)到松的原則，設(shè)定梯度化準(zhǔn)入規(guī)則。特別是針對(duì)建成區(qū)，不對(duì)既有建筑作出過(guò)多約束要求。其次，體現(xiàn)在“差異化”國(guó)土空間用途管制和風(fēng)貌引導(dǎo)上。針對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外以及生態(tài)用途和農(nóng)業(yè)用途差異，分別提出相應(yīng)用途管制要求;分區(qū)分段提出空間形態(tài)和風(fēng)貌引導(dǎo)要求[6]。

4.4 尊重地方發(fā)展規(guī)律和差異 為避免出現(xiàn)“政策一刀切、上下一般粗”的情況，在嚴(yán)格遵循總體管控要求的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)自身國(guó)土空間現(xiàn)狀及發(fā)展需求，制訂可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)過(guò)程中逐步落地實(shí)施，做到統(tǒng)一管控和因地制宜相統(tǒng)一。

5 建議

“城河共生、底蘊(yùn)深厚、河湖交匯”是大運(yùn)河江蘇段的顯著特色;“土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、城鎮(zhèn)空間發(fā)展約束緊、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間受限、生態(tài)空間騰退壓力大”是大運(yùn)河江蘇段國(guó)土空間發(fā)展面臨的突出問(wèn)題?？紤]到這些情況，筆者提出以下幾條建議。

第一，明確“一條底線、雙重目標(biāo)”。①統(tǒng)一思想，明晰底線。在全省層面，核心監(jiān)控區(qū)范圍以大運(yùn)河主河道兩側(cè)各2 000 m的范圍控制不能破，具體范圍由各地在下一層級(jí)的規(guī)劃或文件中予以落實(shí)。②突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。通過(guò)統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制和山水林田湖草整體保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化沿線區(qū)域國(guó)土空間布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史風(fēng)貌保護(hù)”的雙重目標(biāo)。

第二，探索“三線約束、四區(qū)（段）管控”。①深化內(nèi)涵，探索劃定“三條線”。在濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定200、1 000、2 000 3條控制線。200 m范圍內(nèi)以構(gòu)建大運(yùn)河兩側(cè)生態(tài)廊道為主，建成區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)體現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和文化展示，原則上控制新的建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，結(jié)合岸線和產(chǎn)業(yè)整治行動(dòng)，進(jìn)行必要的清退和功能轉(zhuǎn)化，向生活、生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型[9];優(yōu)化生活岸線，重點(diǎn)針對(duì)合法合規(guī)存量建設(shè)用地，與居住空間布局有機(jī)結(jié)合，保障原住民基本生活和開(kāi)展傳統(tǒng)型生活生產(chǎn)活動(dòng);完善生態(tài)岸線，在大運(yùn)河兩側(cè)形成連續(xù)的生態(tài)岸線系統(tǒng);對(duì)于老舊小區(qū)改造等，細(xì)化建筑高度、密度和風(fēng)貌要求。涉及南水北調(diào)、江水北調(diào)、清水廊道等重大工程的地區(qū)，剛性管控范圍可適當(dāng)放寬。1 000和2 000 m 范圍內(nèi)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，從空間準(zhǔn)入、使用許可等方面明確落實(shí)要求。②差異管控，劃分“四區(qū)（段）”。首先，按照“由近及遠(yuǎn)、由細(xì)及粗”的思路，開(kāi)展分區(qū)分類(lèi)管控。大運(yùn)河主河道兩岸越近的地方，管控措施更多的是體現(xiàn)剛性原則，越遠(yuǎn)的地方，在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間形態(tài)和風(fēng)貌管控等要求下適當(dāng)放寬管控要求，并與核心監(jiān)控區(qū)外城市建設(shè)發(fā)展充分銜接。其次，科學(xué)劃分管控分區(qū)[7]?？梢园凑战家昂统擎?zhèn)差異化管控的思路，劃分為現(xiàn)代城鎮(zhèn)段、歷史城鎮(zhèn)段、郊野村莊段、自然生態(tài)段等，現(xiàn)代城鎮(zhèn)和歷史城鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，郊野村莊段對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域，自然生態(tài)段對(duì)應(yīng)生態(tài)空間和永久基本農(nóng)田。亦可以按照保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的思路，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)來(lái)確定分區(qū)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)從三大功能空間中脫離出來(lái)，形成文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間四大空間。

第三，關(guān)注“五方統(tǒng)籌，六個(gè)重點(diǎn)”。①做好“五方統(tǒng)籌”。注重國(guó)家與地方、歷史與現(xiàn)實(shí)、剛性與彈性、近期與遠(yuǎn)期以及點(diǎn)線面的統(tǒng)籌。即處理好貫徹國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、尊重保護(hù)運(yùn)河歷史與滿足現(xiàn)實(shí)品質(zhì)需求、落實(shí)法律法規(guī)剛性要求與尊重地方發(fā)展彈性布局、歷史文化遺產(chǎn)點(diǎn)狀保護(hù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施線狀建設(shè)等關(guān)系[12]，明確大運(yùn)河空間管控近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。大運(yùn)河江蘇段沿線空間形態(tài)和建筑風(fēng)貌的形成有較深的歷史淵源，要充分考慮各地城市發(fā)展軌跡和實(shí)際;統(tǒng)籌考慮交通、水利、電力（含架空線路）、油氣、通信、供水、排水、環(huán)衛(wèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。②突出“六個(gè)重點(diǎn)”。強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)摸底和評(píng)價(jià)、突出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承展示、注重國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)、細(xì)化存量國(guó)土空間風(fēng)貌管控、明確增量空間準(zhǔn)入底線、創(chuàng)新實(shí)施保障政策支撐，高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河兩岸歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。各地在不突破省級(jí)底線[核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)可將建筑高度整體限制在超高層（即100 m）以內(nèi)]的前提下細(xì)化落實(shí)風(fēng)貌管控要求。針對(duì)增量空間，針對(duì)商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)物流用地、港口碼頭、環(huán)保設(shè)施等，統(tǒng)一制訂管控要求，明確核心監(jiān)控區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、明確禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，為運(yùn)河沿線項(xiàng)目落地提供政策依據(jù)。

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