鄭州構建親清融合政商關系及其經(jīng)驗借鑒

王麗杰

政商關系，是企業(yè)與政府管理部門或管理體制的關系、企業(yè)家與政府官員的關系?！坝H”“清”政商關系是習近平總書記提出的治國理政方針理論。民營經(jīng)濟的發(fā)展，是當下中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而和諧的政商關系可以有效的推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，反之，扭曲的政商關系給民營經(jīng)濟帶來的打擊是顯著的。習近平總書記提出“親”“清”政商關系，就是為政府在與民營企業(yè)交往過程關系構建活動中提出顯著要求，而鄭州作為當下河南省發(fā)展的龍頭，根據(jù)黨和中央的要求，積極有效地處理政商關系也是自身發(fā)展的題中之義。

一、“親”“清”融合政商關系的內(nèi)涵

2016年3月4日，習近平總書記就構建新型政商關系作了闡述。他指出，新型政商關系，概括起來就是“親”“清”兩個字。這一理論對領導干部、民營企業(yè)運營者針對“親”“清”進行了要求，有效的規(guī)范了兩者之間的關系。新型政商關系的內(nèi)涵是“親”和“清”，要深刻認識“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關系。對國家行政機關人員來講，“親”就是要主動熱情服務、給企業(yè)實行引導互助;“清”指的是保持好和企業(yè)家的距離，情感純粹，不得以一己之力搞地下交易。對企業(yè)管理層來講，“親”指的是積極主動同行政機關工作者暢通溝通渠道，誠實守信，為當?shù)匕l(fā)展出力;“清”指的是遵守法規(guī)，光明磊落。政商來往一定要遵紀守法，把握底線，一起打造中國特色以和為貴的新型政商環(huán)境。

二、國內(nèi)城市親清融合政商關系經(jīng)驗借鑒分析

1.上?！耙痪W(wǎng)通辦”樹立政商環(huán)境金字招牌。對于上海這樣的一線城市，要做國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，不單單憑借優(yōu)惠政策的比較，也不會拿低成本來脫穎而出。只有優(yōu)化營商環(huán)境，才是提升經(jīng)濟動力的法寶。“優(yōu)化營商環(huán)境，是國家布置給上海的一項重大使命，是打造國家特大城市的內(nèi)在需要，是應對全球經(jīng)濟危機的重要手段?！蹦壳盀橹?，上海公布優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，包括開設公司、經(jīng)營許可辦理等25個方面的核準事項。政府基于政務服務的辦理時限、辦理流程，都給出了可觀的數(shù)量指標。營商環(huán)境的改善非一時之力。上海率先打響一網(wǎng)通辦第一槍，合理定位政府擔當服務者的角色，政府人員要想群眾之所想、急企業(yè)之所急，相信以后的上海發(fā)展?jié)摿o限、前途光明。

2.杭州“親清在線”打造新型政商關系數(shù)字平臺。2020年，疫情席卷，杭州憑借“城市大腦”概念，在全國首先創(chuàng)辦“親清在線”新型政商關系數(shù)字平臺，幫助中小企業(yè)渡過融資難關、實現(xiàn)補助資金立刻到賬。受益于“親清在線”政商平臺把“智慧審批系統(tǒng)”納入城市智慧運營體系中，完善“行政云服務”。去年公開的《2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”》數(shù)據(jù)顯示，杭州位于營商環(huán)境城市排名首位?！坝H清在線”服務讓很多機關實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)協(xié)同。手機一點、全程在線，描繪了新型政府愿景;憑借大數(shù)據(jù)的東風，政府部門人員只用坐在“數(shù)據(jù)駕駛艙”內(nèi)，就可以把握全程動態(tài)、協(xié)調(diào)城市布局。據(jù)統(tǒng)計，“親清在線”平臺內(nèi)實施普民直達措施330條，上線云審批100項，服務企業(yè)200余萬人次。杭州將實事求是，譜寫“企業(yè)畫像”，幫基層創(chuàng)業(yè)者做好管理決策和企業(yè)服務落地工作，讓“親清在線”平臺充滿活力。

3.青島“民營經(jīng)濟智庫”踐行惠企為本理念。青島市建立“青島民營經(jīng)濟智庫”。邀請了本市各行業(yè)典型的專家學者組成智庫，憑借召開政企茶話會、實施調(diào)研等方式，研究本市經(jīng)濟發(fā)展方向，尤其是對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展困境、改善措施，提出政策指導，為企業(yè)、政府理性決策提供依據(jù)。

4.深圳“四位一體”涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)。習主席認為，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。深圳作為一線城市抓好思想教育這個根本，抓好嚴明紀律這個關鍵，為了打造風清氣正政治生態(tài)。采取了以下做法：一是要不忘初心堅守革命信念。樹立政府干部健康的理想信念，并且把堅定理想信念當成豐富黨內(nèi)政治生活的主要任務，堅持思想建黨、理論強黨，教育引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二是要將黨的紀律和規(guī)矩立起來嚴起來。堅決維護國家政治法規(guī)，重大原則問題上不能脫離黨的方向。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)紀律，同一切威脅黨的先進、國家團結的問題作長久斗爭。三是要大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。加強黨內(nèi)政治文化建設，要永葆清正廉潔的政治本色。

三、鄭州構建“親”“清”融合政商關系的出路

1.完善地區(qū)市場經(jīng)濟體制。我國社會主義邁入新的階段，國家發(fā)展任務已經(jīng)發(fā)生變化，新形勢下，國家發(fā)展要義在于完善深化經(jīng)濟體制?，F(xiàn)實情況是政府和市場的關系尚未完全協(xié)調(diào)，求得經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展尚缺火候，表現(xiàn)在市場激勵不足，市場因素運營不暢，資源配置效率低下等問題，唯有盡快轉變理念，不忘初心健全市場體系，提升經(jīng)濟開放程度，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的阻礙。貫徹黨的指導方針、戰(zhàn)略計劃，設置更高的起點，更高的目標促進經(jīng)濟體制改革和其他方面的改革，構建一個更完整的健全經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。

2.健全特色社會主義法治體制。首要的是健全我國特色社會主義法律體制。雖然，中國特色社會主義法律體制已經(jīng)形成，國家和普通民眾真正做到了有法可依，新時代的來臨對法制的進一步完善提出了要求。為實現(xiàn)法制健全，法律制度需要明確指出各法律主體的權利和義務、權力使用規(guī)范和責任劃分等具體事宜。這對打造健全的法治體系提出了進一步要求。比如說突出價值。要把中國特色核心價值觀植入法律法規(guī)，保證實體正義與程序正義，體現(xiàn)中國特色、時代特征和發(fā)展要求。還可以創(chuàng)建把憲法做第一，上下規(guī)范協(xié)調(diào)一致，銜接高效、手段多樣的法律規(guī)范體制。最后確保執(zhí)行。明確權利和義務各自的地位，提高實施導向性和可執(zhí)行性，以防法律制度晦澀抽象、邏輯不通或自相矛盾。

3.推進政府職能轉變，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。建立部門協(xié)同攻關機制，加快疏通制度瓶頸，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題和困難。同時，要及時總結提煉、復制推廣部分領域的改革舉措，進一步加大改革經(jīng)驗的宣傳推廣，做好已出臺文件的宣傳解讀，向社會展示優(yōu)化營商環(huán)境的改革成果，切實提高企業(yè)的知曉度和獲得感。在提升經(jīng)濟治理能力方面，需要將進一步優(yōu)化營商環(huán)境要求落實到位，避免權力部門對市場要素配置、公平競爭等的干預。同時要關注市場主體之間的差異性，既要發(fā)揮市場主體在資源配置中的決定性作用，也要防止企業(yè)運行超越自我調(diào)節(jié)能力而出現(xiàn)的兩極分化。進一步完善公平、統(tǒng)一的市場規(guī)則的同時，加強對特殊的、系統(tǒng)性的困難或約束的關注，塑造更為良好的經(jīng)濟治理關系

4.引導推進現(xiàn)代企業(yè)建設。為適應市場化、國際化的新形勢，堅持深化現(xiàn)代企業(yè)改革，推動現(xiàn)代企業(yè)完善管理制度。一是完善公司治理結構，規(guī)范生產(chǎn)決策。始終堅持財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者分離的原則，搞清股東、決策者和經(jīng)營者的關系，形成現(xiàn)代企業(yè)“四會一層”治理主體內(nèi)部議事機制，分清政府企業(yè)自身的權限邊界，健全重大問題決策的規(guī)則和程序，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡;建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究;建立并完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，完善國有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科學性和有效性。二是完善考核評價體系，資產(chǎn)保值增值，制定科學考核指標，一手抓年度指標，一手抓中長期發(fā)展目標，注重企業(yè)實績和能力雙提升，形成企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值長效機制。三是強化國企市場化運作，提高企業(yè)效率。進一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制;大力推進國有企業(yè)重組和調(diào)整，推動國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn);推進企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和信息化。四是深化“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)活力。處理好政府與企業(yè)關系，減少政府干預企業(yè)經(jīng)營決策的行為，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經(jīng)濟主體。深化投融資體制改革，全面落實“容缺審批+承諾制”辦理模式，深入推進“六多合一”改革，疏通投融資類項目工程審批“堵點”，進一步激發(fā)國資國企活力;切實減輕企業(yè)負擔，減輕、取消一批行政事業(yè)性收費，解決亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。五是打造政企共建治理格局，增強社會責任。以打造政企共建社會治理新格局為契機，堅持履行社會責任與促進企業(yè)改革發(fā)展相結合，把履行社會責任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵引導企業(yè)在謀求經(jīng)濟效益的同時，自覺履行保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障生產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境、維護員工權益、遵守法律、崇尚道德、參與公益慈善等社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效應的雙贏，進一步推動企業(yè)發(fā)展。

5.健全政企溝通的規(guī)范化機制。政府和民營企業(yè)創(chuàng)立常態(tài)化溝通橋梁。一是提升辦結效率。深層次改善工作流程，提升行政效率。定時開展專項會議，處理解決公司上報的問題。對法律法規(guī)、制度政策明確說明能夠處理的事項，及時在規(guī)定時間或允諾服務時限內(nèi)處理。二是建全信息反饋制度。按照“誰負責、誰反饋”的原則，立刻向企業(yè)交待問題解決的辦法方式，并對企業(yè)書面發(fā)函公示處理結果。設立企業(yè)滿意度反饋平臺，對于企業(yè)上報的問題處理辦法滿意的，作案結處理。若企業(yè)不滿意的，繼續(xù)督促特辦。受限于法律法規(guī)、政策限制和其他因素，無法立刻處理的問題，由行政機關向企業(yè)事先做好說明和解釋工作。三是創(chuàng)設臺賬監(jiān)管制度。如實把企業(yè)提出的問題登記在冊，寫清問題原因、情況概述、負責部門、處理時間和辦理結果。要建立企業(yè)問題匯總臺賬，強化在冊問題的監(jiān)控，對可以協(xié)調(diào)處理的，催促有關部門辦理;對已辦結的問題，實行注銷制度。四是建立跟蹤督查制度。組成聯(lián)合督查組，開展全過程督查，及時掌握協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題落實情況，對服務不到位、問題不解決的，追究有關負責人的責任。五是建立辦理回訪制度。對經(jīng)辦人員服務態(tài)度及辦件質(zhì)量效率等進行考核，原則上對每宗問題辦理情況進行回訪，切實提升服務滿意度。

四、結論

對于“親”“清”融合政商關系的研究，多數(shù)集中于日報發(fā)表的理論文章，闡述一個地區(qū)在“親”“清”融合方面所取得的重要經(jīng)驗、有效策略等。這些研究缺乏以鄭州為研究藍本的案例。本文做到了以鄭州為樣本研究“親”“清”融合政商關系，深入了解鄭州當下“親”“清”融合政商關系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)相應關系中出現(xiàn)的困境，為鄭州市政府機關、民營企業(yè)的人員管理、廉政建設、地區(qū)發(fā)展思路等都提出針對性的建議，推動鄭州政府職能發(fā)揮，能夠為其研究“親”“清”新型政商關系構建提供第一手的基本材料;對于鄭州民營企業(yè)來說，能夠幫助其找到更加恰當、合理的“親”“清”新型政商關系構建策略，促使民營經(jīng)濟順暢發(fā)展。

（作者單位：鄭州財經(jīng)學院）