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    經(jīng)濟(jì)新形勢下的國企改革特征與發(fā)展創(chuàng)新

    2021-09-03 15:48:26樊彩霞
    現(xiàn)代企業(yè) 2021年8期
    關(guān)鍵詞:國有企業(yè)政府改革

    樊彩霞

    《2020中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測年中報告》指出,因為疫情的出現(xiàn)與蔓延,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到重大影響,由此世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈開始出現(xiàn)再次調(diào)整,各國的貿(mào)易保護(hù)主義開始盛行。除此之外,加之地域性與全球性等各類沖突的出現(xiàn),也導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步不穩(wěn)定。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場實際情況積極靈活的采取應(yīng)對策略,通過內(nèi)部調(diào)整和改革,有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的,在新形勢下探索和建立有利于國有企業(yè)發(fā)展的新思路以及國有企業(yè)發(fā)展新格局。

    一、經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革特征

    1.經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革需要徹底擺脫政府對國有企業(yè)的地方保護(hù)主義。由于地方區(qū)域的國有企業(yè)不僅僅承擔(dān)著自身的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)義務(wù),還在一定程度上承擔(dān)著貫徹相關(guān)政策執(zhí)行的義務(wù),也就是其經(jīng)營特點同時具有效益性和政策性的特點。這種雙重特性就決定了地方國有企業(yè)很難具備高效的利潤率,其員工積極性勢必難以調(diào)動,而地方國有企業(yè)作為其GDP的重要貢獻(xiàn)者,具備利益牽制作用。

    2.經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革需要政府進(jìn)一步放開國有企業(yè)人事權(quán)。我國地方區(qū)域國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)力主要由地方黨委和地方國資委決定,這種機(jī)制下的人事任免就決定了地方區(qū)域國有企業(yè)人力資源管理的市場化程度極低,也就決定了無法充分有效發(fā)揮人才市場的配置作用,造成了國有企業(yè)的各項改革難以有效推進(jìn)。

    二、新形勢下國有企業(yè)改革問題分析

    1.不同地區(qū)國有企業(yè)差異過大。地方區(qū)域國有企業(yè)與中央企業(yè)相比,央企涉及國家核心產(chǎn)業(yè),其國家財政預(yù)算相對相比充足,地方區(qū)域國有企業(yè)其級別相對較低,財政預(yù)算普遍不足,這就導(dǎo)致了地方區(qū)域國有企業(yè)人力資源改革缺乏資金支持。

    2.國有企業(yè)改革自身動力不足。首先,政府在國有企業(yè)發(fā)展方面的整體支持力度是很大的,政府會將自身所擁有的各類經(jīng)濟(jì)資源利用行政手段等方式交至國有企業(yè),由此國有企業(yè)便擁有了政府的關(guān)注和支持。除此之外,政府在國有企業(yè)正常運作過程中的干預(yù)程度同樣在提升。一般來講,政府更傾向于將公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類型的職責(zé)交由國有企業(yè)承擔(dān)。在這個過程中,政府會給予國有企業(yè)部分財政資金補貼,同時所涉各級政府同樣會通過稅收等方面返利給國有企業(yè);而將面積廣泛的土地資源通過無償、低價方式售賣給國有企業(yè),抑或是建立區(qū)域性的融資平臺公司也是經(jīng)常使用的方式;除此之外,國有企業(yè)正常運作過程當(dāng)中所涉及到的準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)、金融支持等各項內(nèi)容,政府均會面向國有企業(yè)進(jìn)行一定程度上的傾斜,而這是不能簡單的用金錢進(jìn)行衡量的。但是也正是因為這些因素的存在,導(dǎo)致了國有企業(yè)改革自身動力不足。

    3.國有企業(yè)改革相關(guān)工作難點。首先,政資與政企分別屬于中央針對國有企業(yè)改革專門確定的改革方向。之前憑借國資委與資本預(yù)算管理的方式將絕大多數(shù)的財務(wù)納入至了財務(wù)預(yù)算體系當(dāng)中,同時政資與政企分開也在這個過程中實現(xiàn)了較大的進(jìn)步。不過這幾年因為各類因素的綜合作用,導(dǎo)致政資與政企分開發(fā)展的狀況似乎開始出現(xiàn)倒退。其次,我國的國有企業(yè)是屬于中國特色,其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自我定位首先是官員,然后才是企業(yè)家,這樣的定位就導(dǎo)致了首先要應(yīng)對上級企業(yè)和國資委的監(jiān)督,而不是在經(jīng)營中提升凈利潤和經(jīng)濟(jì)增加值,再加上國有企業(yè)的決策者并沒有直接與該企業(yè)有直接的利益關(guān)聯(lián),二者唯一的聯(lián)系即是官員期望能夠在考核的基礎(chǔ)上得到提拔。所以,出現(xiàn)短期行為的概率是很大的,比如大舉負(fù)債與盲目擴(kuò)張均是可采取的方式,此類方式即便能夠在短時間內(nèi)獲得數(shù)據(jù)較佳的財務(wù)報表,不過因為整個擴(kuò)張過程的不科學(xué),導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題,也就造成了“所有者缺位”問題。再其次,國企長期以來占據(jù)著多數(shù)領(lǐng)域的絕對控制地位,導(dǎo)致民資等無法進(jìn)入更多領(lǐng)域。因此,民資等其他所有制資本,只能轉(zhuǎn)戰(zhàn)于房地產(chǎn)、地下金融和各種炒作等。也正因為如此,近年來,前些年也出現(xiàn)了民資等從實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撤出的現(xiàn)象,繼而影響了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響了實體經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

    三、經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展建議

    1.推行混合所有制改革。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步推行混合所有制改革。國有企業(yè)混合所有制改革的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)的核心是股權(quán)改革?;旌纤兄聘母锸且援a(chǎn)權(quán)制度改革為核心,設(shè)置優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。面向市場,探索和創(chuàng)新員工持股激勵制度,打造資本所有者和經(jīng)營者的利益共同體。應(yīng)通過分紅權(quán)或者虛擬股票、增資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓持股、股票期權(quán)或限制性股票等形式加強國有激勵創(chuàng)新探索。在具體管理機(jī)制上面改革,從人才選聘力度、嚴(yán)格契約化管理、堅持市場化退出、加大能力發(fā)展建設(shè)力度四個方面,打造現(xiàn)代企業(yè)管理制度,為企業(yè)發(fā)展提供強勁內(nèi)動力源。

    2.以資本市場推動改革。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)需要以資本市場進(jìn)一步推動改革。充分利用資本市場的資源配置功能,進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性布局,為國有企業(yè)的發(fā)展注入更多活力和競爭力。2019年以來,證監(jiān)會進(jìn)一步提高并購重組制度執(zhí)行的適應(yīng)性和包容性,以市場化手段激發(fā)市場參與主體活力,豐富并購重組交易工具和融資選擇,國有企業(yè)也受益于此。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確,對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì),通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置,提高國有資本收益。一方面,通過兼并重組、吸收合并、資產(chǎn)注入等現(xiàn)代資本運作方式對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局調(diào)整,優(yōu)化國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。另一方面,通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置,提升國有經(jīng)濟(jì)的運行效率,提升國有資產(chǎn)在市場中的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。如,在綜合改革試驗在資產(chǎn)證券化方面通過實施“上市公司+”戰(zhàn)略,依托國內(nèi)外多層次資本市場,大力推動國有企業(yè)上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化,加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略,實現(xiàn)了國有企業(yè)在沿著改革路線圖穩(wěn)步推進(jìn)的同時,充分借力資本市場更快、更好地實現(xiàn)改革目標(biāo)。

    3.政府企業(yè)的職能分開。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步實現(xiàn)政府企業(yè)職能分離。國有企業(yè)改革迫切需要在政資分開、政企分開上動真格,改變政府與國有企業(yè)之間的父子關(guān)系,在有關(guān)政府和企業(yè)的關(guān)系上進(jìn)行一系列重大改革和制度創(chuàng)新。比如,嚴(yán)令各級政府一律不允許將社會繳納的稅收劃撥給國有企業(yè)作資本金;國有資本預(yù)算收入不能再全額或部分在預(yù)算支出中又返還給國有企業(yè),而應(yīng)真正納入政府的公共財政支出;不準(zhǔn)再無償或低價劃撥國有土地給國有企業(yè)平臺公司等。政府掌握的各種有形和無形、直接和間接的經(jīng)濟(jì)資源一律采取市場化配置的方式,制定具體的改革方案和措施,讓市場在資源配置中真正起決定性作用。同時,國有企業(yè)除了履行自己的社會責(zé)任,在公益慈善方面響應(yīng)各級政府的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С?,或在救?zāi)等突發(fā)性事件中發(fā)揮重要作用外,一律不得以大大低于市場價格的水平甚至無償承擔(dān)應(yīng)該由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及一些特別的非正常企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的投資,地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)個人一律不準(zhǔn)向國有企業(yè)提出投資項目等方面的要求,從而真正營造國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)平等競爭的環(huán)境,真正提高國有企業(yè)的核心競爭力。

    4.逐步退出壟斷的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有企業(yè)改革發(fā)展需要國企逐步退出壟斷的領(lǐng)域。在所有行業(yè)都保持控股、甚至絕對控股地位,不僅企業(yè)的活力難以得到充分釋放,市場競爭等難以有效發(fā)揮,而且民企等其他投資者也很難在公平的基礎(chǔ)上參與各項經(jīng)濟(jì)活動,無法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國資逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,把更多的空間留給民資等其他所有制資本,就成了這些年來國企改革的最主要目標(biāo)之一。正是因為國資退出的步伐加快,民資等有了新的投資空間、發(fā)展通道、創(chuàng)業(yè)渠道、創(chuàng)新平臺,才會出現(xiàn)民資等又開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域回流的現(xiàn)象。為此,首先可直接取消國有企業(yè)的特權(quán),讓其更多地去參與市場競爭。其次,慢慢地國企應(yīng)從一些營利性行業(yè)直接退出。再其次,對于國企當(dāng)下所經(jīng)營的行業(yè),應(yīng)納入更多的民企,在充分競爭的基礎(chǔ)上,打散原本的行業(yè)利益集團(tuán),進(jìn)而在逐步取締“壟斷權(quán)”的基礎(chǔ)上推動國有企業(yè)的改革與市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    四、結(jié)語

    黨的十九大報告強調(diào)了深化國有企業(yè)改革和培育全球競爭的必要性,將國有企業(yè)培育具有全球競爭性是新時期新的歷史起點,也為國有企業(yè)指明了改革發(fā)展方向。新的時代背景下,國有企業(yè)特別要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,就要以推行混合所有制改革、以資本市場推動改革、政府企業(yè)的職能分開、逐步退出壟斷的領(lǐng)域四個方面為助手,通過深化改革,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢,進(jìn)一步提升提高國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

    (作者單位:唐山市自來水公司)

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