山西省陽城縣董封鄉(xiāng)：著眼“五有”目標(biāo)破解貧困山區(qū)農(nóng)村財務(wù)治理難題

陽城縣董封鄉(xiāng)位于山西省東南部，共有農(nóng)業(yè)人口3707戶7308人，確權(quán)土地面積27692畝，下轄23個行政村、263個自然莊。2019年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.25億元，農(nóng)村居民可支配收入10594元。黨的十八大以來，董封鄉(xiāng)把農(nóng)村財務(wù)管理擺在推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要位置，探索推行各項農(nóng)村財務(wù)管理新機(jī)制，堵住了村級財務(wù)管理漏洞，徹底消除了村居干部“一言堂”，避免了村居財務(wù)監(jiān)管“燈下黑”。

一、推行“1+3”三資管理新機(jī)制，集體錢袋有“銅鎖”

董封鄉(xiāng)從2010年開始，在全鄉(xiāng)嘗試推行“1+3”資金管理制度，即現(xiàn)金“零”支付制度+限額審批制度、收款收據(jù)管理制度、票款核對制度。現(xiàn)金“零”支付制度，即在支付村干部報酬、村民投工、農(nóng)戶搬遷及土地征用補(bǔ)償?shù)葌€人款項時，通過銀行撥付到個人賬戶；特別是對于“一事一議”等專項資金，根據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告及驗收情況，直接撥付到施工單位或個人，付款方和收款方互不見面，直接切斷了權(quán)錢交易的機(jī)會。大額資金限額審批制度，即支付資金在1萬—3萬元的經(jīng)村“兩委”會議研究決定；支付資金在3萬元以上的需經(jīng)村民代表會議研究同意。村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)管理制度，即實行收款收據(jù)限額領(lǐng)取制和核銷制，以村為單位建立收款收據(jù)領(lǐng)取臺賬，嚴(yán)格登記收款收據(jù)領(lǐng)取和交回情況。票款核對制度，即按月由村報賬員和會計服務(wù)中心進(jìn)行收款核對，做到了開票必收款、收款必進(jìn)賬，防止資金體外循環(huán)，杜絕集體資金流失。

二、建立“1+3”事項辦理新流程，大事決策有“鐵鏈”

為解決農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督缺位問題，董封鄉(xiāng)建立“1+3”村級重大事項流程化管理制度，即村級重大事項流程化+“四議”決策、兩公開、小規(guī)模工程公開招投標(biāo)。村級重大事項流程化，即凡村集體經(jīng)濟(jì)項目立項、承包、村公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)資源處置等村級重大事項必須按規(guī)定流程履行程序，否則不予認(rèn)可。“四議”決策程序，即支部會議提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議?！皟晒_”程序，即決議結(jié)果公開和實施結(jié)果公開。小規(guī)模工程公開招投標(biāo)，即為了規(guī)范未達(dá)到《政府采購法》等法律規(guī)定限額之上的農(nóng)村小規(guī)模工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及貨物、服務(wù)采購等行為而出臺的具體管理辦法。在推進(jìn)流程化管理過程中，一律實行“5個必須”：列入招標(biāo)項目且達(dá)到規(guī)定投資額度的必須公開招標(biāo)；招標(biāo)必須在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心進(jìn)行；招標(biāo)必須由專門機(jī)構(gòu)專職人員進(jìn)行，并邀請本鄉(xiāng)人大代表、（本村）黨員、村民代表現(xiàn)場監(jiān)督招標(biāo)活動；簽訂合同必須與招投標(biāo)結(jié)果一致；項目驗收必須根據(jù)招標(biāo)結(jié)果和合同約定進(jìn)行。

三、實行“1+3”項目監(jiān)督新辦法，農(nóng)民脫貧有“金梯”

董封鄉(xiāng)是陽城縣8個涉貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2016—2019年全鄉(xiāng)各級各類支農(nóng)資金3688.64萬元。為避免借實施項目之機(jī)截留、挪用、套取國家資金，實施好支農(nóng)項目，用好支農(nóng)資金，幫助山區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，董封鄉(xiāng)把支農(nóng)項目和資金管理擺在更加突出位置，實行“1+3”管理機(jī)制，即建立專門的“專項資金收支結(jié)余臺賬+項目實施方案”備案制度、項目實施督查制度、項目完成驗收制度。建立專項資金收支結(jié)余臺賬，即凡在本鄉(xiāng)落地的財政支農(nóng)項目，無論投資金額大小，全部實行資金和項目雙重管理。鄉(xiāng)經(jīng)管站以村為單位建立專項資金收、支、結(jié)余臺賬，逐筆登記收、支及結(jié)余情況；村級賬戶資金小于專項資金結(jié)余時，除專項資金支出外，立即凍結(jié)村集體資金支付，杜絕了專項資金被擠占、挪用行為，確保了?？顚Ｓ?。同時，加大對涉農(nóng)項目的監(jiān)督管理。實行項目實施方案備案制度，各村實施涉農(nóng)項目方案必須到鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，明確項目實施內(nèi)容、期限和財政資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)。實行項目實施督查制度，項目實施期間，鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門定期不定期對項目實施進(jìn)度和實施內(nèi)容進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題后下發(fā)整改通知書，限期整改。實行項目實施驗收制度，嚴(yán)格項目驗收，實行誰驗收誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)，項目驗收責(zé)任到人、終身追責(zé)。

四、建構(gòu)“1+3”管理考核新制度，干部心中有標(biāo)桿

董封鄉(xiāng)樹立管理就是服務(wù)的理念，實行“1+3”管理考核機(jī)制，即工作目標(biāo)考核+專業(yè)技能培訓(xùn)、廉政教育和組織處理。注重把農(nóng)村財務(wù)管理工作納入年終目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。實行單位和個人雙重考核，考核分為4個等次，與個人獎金密切掛鉤。同時，加強(qiáng)平時的培訓(xùn)和教育。一是組織年度專業(yè)技能培訓(xùn)班，利用冬閑時期進(jìn)行技能“充電”。近年來，全鄉(xiāng)累計舉辦農(nóng)村財會人員培訓(xùn)班、村務(wù)監(jiān)督組（民主理財組）成員培訓(xùn)班、村干部等各種專班50余次，累計培訓(xùn)2800余人次，極大提高了農(nóng)村財務(wù)管理的業(yè)務(wù)水平。二是開展警示教育宣傳月活動，補(bǔ)“鈣”壯“骨”。全鄉(xiāng)將每年3月定為警示教育宣傳月。組織開展廉政警示教育、紅色教育、案件剖析等多項專題活動，期間撰寫個人剖析材料200余份，提高了基層干部廉潔自律的積極性和主動性。三是實行末位淘汰。鄉(xiāng)黨委政府對連續(xù)兩年考核不稱職的基層干部及時進(jìn)行處理，累計通報批評25人次、停免職處理3人次，起到了很好的警示作用。

五、打造“1+3”財務(wù)管理新體系，民主理財賬目有清白

為了從根本上解決農(nóng)村會計核算不規(guī)范、記賬不及時、檔案不健全問題，杜絕“包包賬”“斷頭賬”，董封鄉(xiāng)從2007年起全面推行農(nóng)村會計委托代理制。2015年，又根據(jù)撤村并組的要求，實行聯(lián)村會計制度，形成以會計服務(wù)中心為主要支撐體系的“1+3”財務(wù)管理機(jī)制體系，即農(nóng)村會計服務(wù)中心+經(jīng)管站、民主理財、村務(wù)監(jiān)督委員會。農(nóng)村會計服務(wù)中心專職負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)各村會計核算、會計報表、會計檔案等會計服務(wù)工作。會計服務(wù)中心設(shè)有聯(lián)村會計，實行鄉(xiāng)聘村用，聯(lián)村會計一桿子插到村，兼任村報賬員和記賬員職責(zé)，從整單到記賬全程負(fù)責(zé)，避免會計服務(wù)中心人員不了解村級經(jīng)濟(jì)活動具體情況、村報賬員不了解會計核算具體情況的問題。同時，健全鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)經(jīng)管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革了多次，鄉(xiāng)經(jīng)管站不僅沒有撤銷或合并，反而人員得到充實，職能得到強(qiáng)化。二是設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。全鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會覆蓋率達(dá)100%，而且懂業(yè)務(wù)、會監(jiān)督。三是健全民主理財組織。村村設(shè)有民主理財小組，村級開支嚴(yán)格實行“雙簽”“雙審”，即村書記、村主任“雙簽”和鄉(xiāng)經(jīng)管站、民主理財小組 “雙審”，否則會計服務(wù)中心有權(quán)拒絕入賬。