碳排放權(quán)交易，中國大步踏出自己的路

劉少華

7月16日上午，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會場，在上海和湖北設(shè)分會場。

伴隨著這一市場的啟動，全球規(guī)模最大的碳市場就此成立。全國碳市場第一個履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運行和維護，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運行和維護，數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。

“用碳交易的辦法，解決碳排放、碳減排和碳達峰、碳中和的問題，對很多人來說，這還是一個新事物。”在接受記者采訪時，中華環(huán)保聯(lián)合會副主席杜少中表示，經(jīng)過多年論證和實踐，全國碳市場對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。

中國向世界作出莊嚴承諾

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?/p>

從碳達峰到碳中和，發(fā)達國家有60年到70年的過渡期，而中國只有30年左右的時間。這意味著，中國溫室氣體減排的難度和力度都要比發(fā)達國家大得多。

事實上，中國已經(jīng)為應(yīng)對氣候變化付出了巨大努力。從“十一五”時期提出并實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要設(shè)置“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”專篇并作出具體部署，中國的努力，世界看在眼里。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，打響污染防治攻堅戰(zhàn)。在黨的十八大報告中，明確提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少”。在黨的十九大報告中，明確提出要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。

諸多減碳舉措取得了明顯效果。到2020年底，中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%—45%的目標，全國重點城市PM2.5平均濃度較2013年下降超過四成。

在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

如何進行碳交易？舉個例子，一家電力企業(yè)每年碳排放配額有600萬噸，如果做到了很好的節(jié)能減排，只排放碳300萬噸，則剩余的300萬噸額度可以出售，賣給其他排放額度不夠用的企業(yè)。而這個交易，需要在碳交易市場上完成。

在生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民看來，全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義主要體現(xiàn)在幾個方面：一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業(yè)率先達峰;二是為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型;三是通過構(gòu)建全國碳市場抵消機制，促進增加林業(yè)碳匯，促進可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護補償，倡導綠色低碳的生產(chǎn)和消費方式;四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供投融資渠道。

“國內(nèi)外實踐表明，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標的政策工具?！壁w英民表示，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責任壓實到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，并且?guī)泳G色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預分配工作的通知，明確表示此通知是“為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱‘碳市場）建設(shè)”。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》自2月1日起施行?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。而交易主體包括重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人。交易方式上，碳排放權(quán)交易通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。

中國行動，在國際上得到了廣泛認可。

國際碳行動伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場進展報告》指出，疫情防控期間，全球碳排放權(quán)交易市場展現(xiàn)出韌性。各國更具雄心的氣候目標和凈零排放承諾，提升了政策穩(wěn)定性和市場信心。

“最引人矚目的是中國碳市場的進展，尤其是2020年下半年到2021年初出臺的一系列政策，為這一全球最大碳市場的啟動鋪平了道路?！边@一報告指出。

從地方試點到全國市場

中國的碳市場建設(shè)是從地方試點起步的。

2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)過國務(wù)院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

從地方試點到全國市場，經(jīng)歷了怎樣的過程？

在接受記者采訪時，北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文表示，北京市碳排放權(quán)交易試點是2013年11月28日開市的，迄今已平穩(wěn)運行7年有余。初步建立起“制度完善、市場規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管嚴格”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。截至2020年底，北京碳市場各類產(chǎn)品累計成交近6800萬噸，成交額突破19.4億元，在運用市場機制促進低成本減排，推動碳達峰、碳中和方面擔當了探路者的角色。

“從運行情況來看，北京碳市場在配額分配，碳排放監(jiān)測、報告、核查，市場交易，能力建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗?！泵返挛谋硎?，從這幾年的探索來看，北京碳市場的特點是碳價穩(wěn)定合理、交易方式靈活、交易主體多元、碳中和實踐豐富。在全國碳市場啟動后，北京碳市場會在碳達峰、碳中和的大背景下繼續(xù)不斷探索，基于試點工作經(jīng)驗，為全國碳市場建設(shè)和發(fā)展完善提供持續(xù)有力的支撐。

值得一提的是，從北京的經(jīng)驗看，企業(yè)的接受程度越來越高。近年來，企業(yè)履約率約為100%。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高總結(jié)，幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

“全國碳市場和地方試點市場的設(shè)計原理是一樣的。”李高表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。

事實上，在全國碳市場上線后，其運轉(zhuǎn)情況也吸引了社會各界關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，7月16日上線當天，全國碳市場平均成交價超過每單51元人民幣。到7月23日收盤，全國碳排放權(quán)交易市場已運行6個交易日，23日的開盤價為56.52元/噸，收盤價為56.97元/噸。全國碳市場累計成交量達到483.3萬噸，成交額近2.5億元，其中開市首日的成交額近2.1億元，6個交易日以來掛牌協(xié)議交易和大宗交易均有成交。

很多業(yè)內(nèi)人士認為，未來，中國碳市場有充分的上行空間。中國人民銀行副行長范一飛表示，交易首日中國碳交易價格不到歐盟碳交易價格的1/8，可以看出中國碳市場發(fā)展空間巨大。

各地、各企業(yè)也積極參與其中。

在黑龍江，據(jù)該省生態(tài)環(huán)境廳透露，全國碳排放權(quán)交易市場7月16日啟動上線交易以來，黑龍江省已經(jīng)有完成準備參與全國碳市場交易的企業(yè)97家;在重慶，該市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見稿）》;在江蘇，5月份掛牌組建的江蘇省環(huán)保集團，圍繞“雙碳”目標，加強低碳技術(shù)研究應(yīng)用，積極推動該省工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)調(diào)治理，大力提升碳監(jiān)測、碳核算、碳咨詢等能力建設(shè)……

實現(xiàn)碳中和將造福每個人

“碳交易在全國已經(jīng)開市了，開弓沒有回頭箭，必須得建設(shè)好?！倍派僦姓J為，接下來必須做到社會良性互動。政府要做好頂層設(shè)計，制定相關(guān)政策，引導監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的問題，并提出各種號召鼓勵公眾自覺踐行綠色生活。

事實上，縱觀世界各國，很多國家已經(jīng)開始嘗到碳市場的“甜頭”。

2020年，美國汽車企業(yè)特斯拉出售碳排放積分，獲得了15.8億美元的營業(yè)收入。分析師預計，2021年，特斯拉的碳交易收入有望達到20億美元，這得益于美國加州的碳市場建設(shè)。

在宏觀層面，國際碳行動伙伴組織報告顯示，2020年底，歐盟、新西蘭、北美區(qū)域等的碳市場價格與年初相比均出現(xiàn)上漲，顯示出碳市場的強大韌性。事實上，過去一年，很多國家和地區(qū)提出碳中和目標，將經(jīng)濟復蘇與低碳發(fā)展聯(lián)系在一起。

在中國，這個市場方興未艾。中金公司推出的《碳中和經(jīng)濟學：新約束下的宏觀與行業(yè)分析》主題報告認為，未來40年中國綠色投資總需求約140萬億元，電力、交運、建筑的綠色投資需求量最大。

在中國，很多企業(yè)對碳市場的歡迎程度越來越高。

發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入的重點排放單位超過2000家。事實上，全國碳市場首批納入的企業(yè)都是發(fā)電企業(yè)。對于最先在全國碳市場中試水的發(fā)電企業(yè)來說，這一周它們對“排碳有成本，減碳有收益”有了更深的認識。

“開啟碳交易對于高排放的發(fā)電企業(yè)來說，最直觀的感受就是，主動減排的動力更足了?！币患野l(fā)電企業(yè)的碳交易人員表示，不減碳就意味著企業(yè)需要面對越來越高的排放成本，在市場倒逼之下，企業(yè)以綠色環(huán)保為驅(qū)動力，規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主動性會明顯提升。

公眾對碳市場的認識，也有著非常關(guān)鍵的作用。

“很多人說我就是一個普通老百姓，對碳達峰能起什么作用？其實公眾的作用非常大。”杜少中認為。

杜少中告訴記者，公眾的作用體現(xiàn)在三方面。首先，在碳排放的總量當中，有20%左右是直接來自生活領(lǐng)域的，因此公眾自己的減排作用也很大;其次，公眾的參與，會通過消費引導生產(chǎn)、引導企業(yè)的行為，因為公眾的消費偏好，會對企業(yè)的生產(chǎn)帶來很大的影響，對于推動企業(yè)的減排意義重大;第三，公眾可以監(jiān)督政策的執(zhí)行，做出各種呼吁，身體力行選擇低碳環(huán)保的生活方式，讓社會在碳達峰、碳中和的生態(tài)文明的路上越走越遠。

上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬也認為，未來“雙碳”工作的重中之重，一個是低碳科技的攻關(guān)，另一個是全民減碳意識的提升。

在他看來，綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破將會極大推進“雙碳”工作，因此需要我們抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。更廣泛的公眾參與也很關(guān)鍵，程鵬說，“雙碳”工作的這“最后一公里”需要每個人的低碳足跡來“填滿”，“綠色出行、簡約包裝、垃圾分類……我們生活中的點點滴滴都能為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標提供推動力量”。

實現(xiàn)了碳中和目標將造福每一個人。

（《人民日報海外版》2021年8月3日）