規(guī)范價(jià)格指數(shù)編制和發(fā)布合理引導(dǎo)市場價(jià)格形成

許光建

最近國家發(fā)改委發(fā)布了《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對于規(guī)范價(jià)格指數(shù)市場的健康運(yùn)行，合理引導(dǎo)市場價(jià)格形成具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

價(jià)格是市場機(jī)制的核心要素，價(jià)格對于資源配置發(fā)揮著不可替代的作用。但是，價(jià)格機(jī)制要能夠正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要具備若干基礎(chǔ)條件。除了以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)、完善的價(jià)格指數(shù)體系是必不可少的。通過價(jià)格指數(shù)可以準(zhǔn)確地反映市場價(jià)格的動(dòng)態(tài)及其對相關(guān)市場主體的生產(chǎn)、生活的影響。改革開放以來，隨著價(jià)格改革的不斷深化，價(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布以及合理利用都取得了長足的進(jìn)步。一方面，國家相關(guān)部門編制和發(fā)布的各種各類價(jià)格指數(shù)越來越科學(xué)，越來越及時(shí)，對于國家宏觀調(diào)控，特別是市場價(jià)格調(diào)控發(fā)揮了重要的作用。另一方面，一些市場研究機(jī)構(gòu)、一些行業(yè)協(xié)會(huì)以及一些公司也開始采集市場價(jià)格信息，編制和發(fā)布價(jià)格指數(shù)。有的機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)確實(shí)有利于提供更加豐富的價(jià)格信息，滿足市場主體對于價(jià)格信息的不同需要，對于促進(jìn)市場價(jià)格合理形成也發(fā)揮了積極作用。但有一些價(jià)格指數(shù)，由于產(chǎn)品價(jià)格信息不夠準(zhǔn)確和及時(shí)，或者編制方法不夠科學(xué)，對于價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行發(fā)揮了逆向調(diào)節(jié)作用。更應(yīng)注意的是，還有一些價(jià)格指數(shù)，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，隨意性較大，產(chǎn)生了誤導(dǎo)市場主體行為的作用，在一定程度上擾亂了市場價(jià)格秩序，加劇了市場價(jià)格波動(dòng)。因此，為了促進(jìn)市場價(jià)格體系的健康運(yùn)行，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，迫切需要對這一類價(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布進(jìn)行必要的規(guī)范和監(jiān)管?！掇k法》的出臺勢在必行，正當(dāng)其時(shí)。

《辦法》的出臺，對于加強(qiáng)價(jià)格法治建設(shè)，建立健全價(jià)格指數(shù)法律規(guī)范具有重要的意義。隨著價(jià)格改革和市場體系改革，各種各類價(jià)格指數(shù)不斷產(chǎn)生，說明了不同的市場主體對不同的價(jià)格指數(shù)信息的需求是巨大的，也反映了有關(guān)市場開發(fā)和研究機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，從某種意義上說，是在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放過程中，市場機(jī)構(gòu)借鑒國際市場成熟做法的成果。對于價(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布，政府有關(guān)部門采取了包容和支持的態(tài)度，同時(shí)探索如何通過法治建設(shè)的途徑加以規(guī)范。此次出臺的《辦法》就體現(xiàn)了通過規(guī)范促進(jìn)發(fā)展的導(dǎo)向，符合“放管服”的改革方向。《辦法》對價(jià)格指數(shù)行為主體并未設(shè)定準(zhǔn)入門檻，各類市場主體均可以編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)，無需通過申請、審核、備案等獲取資格。主要從編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)所需基本能力的角度出發(fā)，對價(jià)格指數(shù)行為主體提出了一些原則性要求，這是保證價(jià)格指數(shù)市場正常、規(guī)范運(yùn)行的基本需求。

《辦法》內(nèi)容全面，要求具體明確，很好的體現(xiàn)了通過規(guī)范促進(jìn)價(jià)格指數(shù)服務(wù)市場主體的水平不斷提高。《辦法》規(guī)定了價(jià)格指數(shù)編制方案的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，包括對價(jià)格指數(shù)的命名提出了具體要求，冠以“中國”“國家”等字樣的價(jià)格指數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在全國市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映全國市場價(jià)格情況;冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在該區(qū)域市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映該區(qū)域市場價(jià)格情況。這樣的規(guī)定合情合理，具有很強(qiáng)的可操作性，更加有利于用戶的合理使用。

《辦法》對價(jià)格主管部門的職責(zé)也作了具體可行的規(guī)范。明確了價(jià)格主管部門可以根據(jù)工作需要，會(huì)同相關(guān)部門對有關(guān)價(jià)格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查。以確定價(jià)格指數(shù)編制和發(fā)布行為是否符合《辦法》規(guī)定，并為可能采取的懲戒措施提供依據(jù)。

對于價(jià)格指數(shù)編制和發(fā)布進(jìn)行規(guī)范，是價(jià)格法治建設(shè)的一個(gè)具有創(chuàng)新性的舉措，在具體實(shí)施過程中可能還會(huì)遇到一些新的問題，需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對《辦法》進(jìn)行修訂。

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）