來(lái)賓市貨車禁限行存在的問題及改善對(duì)策

文圖︱李春明

近年來(lái)，廣西來(lái)賓市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市物流及貨運(yùn)需求越來(lái)越大，但是由于城市規(guī)劃、道路路網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷以及市民的生活需求等因素的影響，加上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等系列舉措的落地實(shí)施，貨車禁限行道路、區(qū)域交通管理工作與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益突出。本文立足來(lái)賓市交管工作實(shí)際，淺談如何優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行管理工作，統(tǒng)籌平衡物流與治污、緩堵、改造、發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、來(lái)賓市區(qū)貨車禁限行管理存在的問題

目前，來(lái)賓市公安局交警支隊(duì)在城市貨車禁限行管理方面采取的措施主要有：依法依規(guī)向運(yùn)送生活物資、城市建材的貨車、專項(xiàng)作業(yè)車、工程運(yùn)輸車等車型在禁限行時(shí)段辦理、發(fā)放臨時(shí)通行證，并推出網(wǎng)上辦理臨時(shí)通行證業(yè)務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上發(fā)證（碼），臨時(shí)通行證的最長(zhǎng)有效期為3個(gè)月。在重點(diǎn)路段常態(tài)化設(shè)置執(zhí)勤卡點(diǎn)，嚴(yán)格核查，對(duì)未辦理臨時(shí)通行證的車輛進(jìn)行依法處罰，并開發(fā)“黑白名單”管理系統(tǒng)，利用監(jiān)控卡口自動(dòng)識(shí)別抓拍。在通往禁限行道路、區(qū)域等130個(gè)點(diǎn)位設(shè)立禁止標(biāo)志牌，起到警示、提示作用，并定期安排警力開展排查，對(duì)老舊、破損的標(biāo)志牌及時(shí)修復(fù)更新。通過微信、微博、廣播、電視等媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布禁限行的通知、公報(bào)等信息，并廣泛開展禁限行的宣傳工作。對(duì)外地車輛首次進(jìn)入來(lái)賓城區(qū)的，積極指引繞行，引導(dǎo)重點(diǎn)車輛辦理臨時(shí)通行證，有序進(jìn)入禁限行道路和區(qū)域，對(duì)于在過渡期（一個(gè)月）內(nèi)因不熟悉禁限行措施駛?cè)虢扌袇^(qū)域、道路的車輛以警告教育為主。以上管理措施在實(shí)際工作運(yùn)行中取得了一定的成效，但依然存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）涉及部門多，權(quán)責(zé)交叉。貨車禁限行工作涉及發(fā)改委、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、交通運(yùn)輸及交管等部門，各部門對(duì)于貨車禁限行工作看法和支持程度也不盡相同。如禁限行政策實(shí)施會(huì)對(duì)企業(yè)運(yùn)輸產(chǎn)生一定影響，特別是在禁限行區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，運(yùn)輸車輛無(wú)法在指定時(shí)間和指定地點(diǎn)通行，或?yàn)榱吮ＷC基本的運(yùn)轉(zhuǎn)按照禁限行要求繞行外圍道路，致使運(yùn)輸成本增加，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)帶來(lái)影響，進(jìn)而影響全市營(yíng)商環(huán)境；交管部門對(duì)特定路段審批的臨時(shí)通行時(shí)間為夜間居多，而夜間施工又會(huì)產(chǎn)生噪音擾民等問題；在建工地、舊城改造項(xiàng)目等建筑垃圾的運(yùn)輸受到禁限行政策的影響，會(huì)導(dǎo)致拖慢施工進(jìn)度，進(jìn)而影響全市的整體規(guī)劃；在大氣污染防治中，汽車尾氣排放是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，因此要嚴(yán)格控制尾氣排放，柴油車進(jìn)城。在實(shí)際工作中，一項(xiàng)工作涉及的部門眾多，且各部門均在各自職責(zé)范圍內(nèi)處理問題，致使禁限行實(shí)施效果不盡如人意。

（二）路網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷，禁限行區(qū)域繞行路線規(guī)劃不合理。來(lái)賓市城區(qū)東側(cè)環(huán)城道路建設(shè)進(jìn)度緩慢，城區(qū)東側(cè)仍由已納入禁限行區(qū)域的城區(qū)道路承擔(dān)著環(huán)城道路的功能，而且這幾條城區(qū)道路因歷史原因，設(shè)計(jì)時(shí)缺乏前瞻性，道路狹窄、機(jī)非混合通行，導(dǎo)致通行效率較低、極易擁堵。而大部分物流集散、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)建在來(lái)賓市城區(qū)東側(cè)的禁限行區(qū)域內(nèi)，禁限行區(qū)域路段也是許多企業(yè)運(yùn)輸車輛的必經(jīng)之路，而因路網(wǎng)的不完善、不閉合，無(wú)法規(guī)劃出合理的繞行線路，導(dǎo)致企業(yè)不得不提高運(yùn)營(yíng)成本繞行其他道路進(jìn)入禁限行區(qū)域，致使禁限行管理措施與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾日益突出。

二、優(yōu)化市區(qū)貨車禁限行管理的建議

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。禁限行政策實(shí)施是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，涉及部門眾多，因此要建立由政府牽頭的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商、疏堵保暢和大氣污染防治等系列工作。各職能部門要牢固樹立一盤棋理念，充分發(fā)揮各部門的主力軍作用，各司其職，形成合力，強(qiáng)力推動(dòng)措施落地見效，杜絕各自為戰(zhàn)、“打小算盤”的現(xiàn)象。發(fā)改委要及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求；工信部門要認(rèn)真解讀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊密關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)遵守規(guī)定制度，不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；交管部門要充分認(rèn)清大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疏堵保暢的緊密關(guān)系，不能僅僅選取部分道路對(duì)車輛一禁一限了之；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與公安交管部門的協(xié)調(diào)，對(duì)于確實(shí)無(wú)法在白天通行和施工的工地，盡量安排在夜間施工，以減少交通高峰期交通擁堵以及汽車尾氣排放，此外還要加強(qiáng)對(duì)重度污染企業(yè)的監(jiān)管；自然資源部門要合理規(guī)劃城市交通，提升城市配套服務(wù)功能，按照生活區(qū)域、餐飲區(qū)域、辦公區(qū)域、休閑娛樂區(qū)域等功能區(qū)定位城市發(fā)展；住建部門要加強(qiáng)對(duì)在建工地施工許可的審批；城管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管及對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的清理，加大灑水頻次。此外，交通、交管、城管等執(zhí)法部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法加大對(duì)遺留飄灑、超載超限、違反禁令等違法行為的查處力度。

（二）完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬禁限行區(qū)域。當(dāng)前來(lái)賓城區(qū)內(nèi)物流、貨場(chǎng)等大量存在，禁限行后車輛通行的迫切需要與交通管理措施的矛盾突出，加之當(dāng)前道路路網(wǎng)的缺陷，致使駛?cè)氤菂^(qū)的車輛必須途經(jīng)東一路、華僑大道等目前作為環(huán)城路的道路，致使這些道路交通壓力巨大。為降低主城區(qū)道路交通飽和度，減少交通壓力，特別是確保禁限行后可以合理規(guī)劃車輛繞行線路和區(qū)域，要加快城東、城南、城西、城北大道等城市快速路的建設(shè)，著重加快銜接泉南高速公路來(lái)賓東收費(fèi)站的城東大道，連接來(lái)武公路的城南大道的建設(shè)，使進(jìn)出高速公路來(lái)賓東收費(fèi)站的車輛可以直接通過城東大道、城南大道分流進(jìn)入高嶺路、盤古大道以及鐵北路，來(lái)賓南收費(fèi)站的車輛能通過城南大道直接通往各工業(yè)園區(qū)，或通過原南柳高速公路、高嶺路、城東大道穿越整個(gè)市區(qū)。

（三）配建物流中心，緩解城區(qū)交通壓力。在城市外圍配套建設(shè)物流集散中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)主城區(qū)內(nèi)的物流、大中型貨運(yùn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、快遞等運(yùn)輸企業(yè)盡快搬出主城區(qū)，如確實(shí)無(wú)法在短期內(nèi)搬離的，則要求貨運(yùn)企業(yè)以外圍的物流集散中心為中轉(zhuǎn)站，在物流集散中心轉(zhuǎn)用小型貨車，以降低中型及以上貨運(yùn)車輛對(duì)城市道路造成的損害，同時(shí)緩解城區(qū)的道路通行壓力。

（四）合理規(guī)劃設(shè)置禁限行時(shí)間和路段。公安部交管局《關(guān)于優(yōu)化和改進(jìn)城市配送貨車通行慣例工作的指導(dǎo)意見》及廣西交警總隊(duì)《關(guān)于迅速集中排查整改全城24小時(shí)禁止貨車通行問題的通知》均作出明確要求，禁止對(duì)貨運(yùn)車輛24小時(shí)禁限行，各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，盡快調(diào)整禁限行時(shí)間和路段，同時(shí)交管部門要優(yōu)先為企業(yè)辦理臨時(shí)通行證件，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（作者單位：廣西來(lái)賓市公安局交警支隊(duì)）