需求視角下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展困境與對(duì)策
——基于廣西南寧市江南區(qū)S村的調(diào)研

陳飛霞 黃慶華 梁玥悅

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530001）

1 前言及背景

中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，中央及各地對(duì)鄉(xiāng)村振興道路展開了積極探索。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》率先對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。為了深入了解新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村振興建設(shè)形勢，積極參與和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，我們從了解鄉(xiāng)村文化入手，基于村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)、需求及期望，深入S村展開鄉(xiāng)村振興調(diào)研。

1.1 調(diào)研的前期準(zhǔn)備

為了確保調(diào)研能獲得更有用的資料、數(shù)據(jù)，我們通過查閱資料，了解鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策、文件資料，最后把關(guān)注點(diǎn)聚焦在村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)了解、需求期望等方面，并據(jù)此編寫問卷，圍繞村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的需求進(jìn)行深入的調(diào)查與訪談，收集了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)。

1.2 調(diào)查的方法

本次調(diào)研以廣西南寧市江南區(qū)S村（以下簡稱S村）的村民為調(diào)查對(duì)象，通過問卷、訪談村民對(duì)S村鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、認(rèn)知以及期望等問題進(jìn)行了調(diào)研。為了方便數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析，本次調(diào)研主要通過問卷星進(jìn)行問卷發(fā)放，最后統(tǒng)一采用問卷星進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 問卷調(diào)查與考察情況

為了切實(shí)了解S村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀和村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知、需求和期望，為S村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供第一手的數(shù)據(jù)資料和依據(jù)，本次調(diào)研通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查與訪談的方式收集資料。走訪發(fā)現(xiàn)，S村對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳不多，對(duì)鄉(xiāng)村文化的宣傳較少。訪談發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解比較少，但能感受到近年來鄉(xiāng)村發(fā)生了較大的變化。本次調(diào)研一共隨機(jī)發(fā)放問卷50份，回收問卷50份，問卷回收率100%。調(diào)查對(duì)象性別、年齡、文化程度基本情況如下：男48%、女52%，30歲以下8%、30～50歲32%、50歲以上60%，初中及以下72%、中專或高中18%、大學(xué)及以上10%。

2 S村基本情況

S村位于廣西南寧市江南區(qū)，地處平原，耕地面積1.67萬畝，主要種植甘蔗、西瓜、蔬菜、柑橘類等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。S村全村居民2000多戶7000多人，有漢、壯等民族聚居，以漢族為主。

在新農(nóng)村建設(shè)階段，S村積極響應(yīng)國家的政策號(hào)召，組織村民積極發(fā)揮建設(shè)鄉(xiāng)村主體作用，大力開展道路建設(shè)、村屯改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊扣“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、干部服務(wù)、部門幫扶”的工作思路，廣大村民積極籌資投勞，開展鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，通過向政府爭取建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶力量贏取社會(huì)幫扶。該村經(jīng)過政府的支持以及村民的積極努力，已完成通村道路、環(huán)村道路、巷道硬化、村屯綠化、魚塘改造、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

上述基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，給村民帶來了出行更方便、環(huán)境有改善、收入有提高、娛樂活動(dòng)更豐富的普遍感受，在很大程度上激發(fā)了村民們“建設(shè)自我、受益是我”的主人翁精神，積極投入到新時(shí)代鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中來。

3 鄉(xiāng)村振興的總體情況——以S村為例

3.1 村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知情況總體偏低

問卷調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知之甚少（見圖1），40%的村民表示不太了解或沒聽說過，52%的村民表示聽說過，有大概的了解。調(diào)研團(tuán)隊(duì)在下鄉(xiāng)調(diào)查的過程中能找到填寫調(diào)查問卷的大部分都是中老年人，他們的文化程度及自身的素質(zhì)總體不高，因此調(diào)研結(jié)果很大程度跟調(diào)查對(duì)象年齡大、受教育程度低有直接的關(guān)系。其實(shí)，留守村里的基本都是老人和小孩是廣大農(nóng)村目前的普遍現(xiàn)狀。但是，他們又是鄉(xiāng)村振興的直接見證者、受益者，鄉(xiāng)村振興發(fā)展與他們密切相關(guān)。因此，鑒于村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解不多、認(rèn)識(shí)不深的情況，針對(duì)村民的年齡特點(diǎn)、受教育程度采用有效的方式方法，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳教育，還存在很大的空間。

圖1 您是否聽說過“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

3.2 鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)了村民的獲得感和幸福感

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是中共中央順應(yīng)廣大人民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給廣大農(nóng)民帶來了更多的獲得感、幸福感、安全感。近年來鄉(xiāng)村發(fā)展變化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18%的村民表示變化非常大，50%的村民表示變化較大。從中可以看出，絕大部分村民感受到了近年來鄉(xiāng)村發(fā)展的變化?？梢?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，村民是有實(shí)實(shí)在在的獲得感的。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)，拓寬增收渠道、改善生產(chǎn)生活條件是基本的前提條件。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的具體變化方面（見圖2），村民最為突出的感受體現(xiàn)在農(nóng)民收入穩(wěn)步增加（82%）、鄉(xiāng)村公共設(shè)施增加（82%）。在家庭月均收入方面，82%的村民表示超過1500元，還有部分達(dá)到了5000元以上。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶動(dòng)著諸多領(lǐng)域的發(fā)展，其中包括就業(yè)方面以及建筑方面，近年來國內(nèi)建筑業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)的革新以及管理體系的完善，質(zhì)量安全是建筑建設(shè)中最重要的原則，對(duì)質(zhì)量安全實(shí)施有效的監(jiān)督，這是建筑工程實(shí)際開展中的重要內(nèi)涵。文章分析的是建筑工程的開展對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的必要性，并對(duì)其中的監(jiān)督要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，希望對(duì)建筑業(yè)的整體發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

圖2 您覺得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了哪些變化（多選）

在鄉(xiāng)村公共設(shè)施方面，村屯道路的硬化，村委會(huì)的廣場、舞臺(tái)、健身器材、兒童滑梯等娛樂設(shè)施的配套，讓村民直觀感受到了家鄉(xiāng)的切實(shí)變化。這些變化在某種程度上給村民帶來了獲得感和幸福感。

但是，走訪中也發(fā)現(xiàn)S村仍然存在一些較為突出的問題。由于歷史原因以及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的影響，目前S村在村莊建設(shè)規(guī)劃方面還存在規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)的問題，由于缺乏整體建設(shè)規(guī)劃，排雨、排污等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，亂搭建、占道堆放雜物、亂扔垃圾現(xiàn)象還較為常見，很大程度上影響了鄉(xiāng)村容貌和村民的出行及交通安全。只有教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，以及對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行總體科學(xué)合理的規(guī)劃，才能形成良好的村容村貌。

3.3 鄉(xiāng)村振興面臨著人才困境

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵及其面臨的困難方面（見圖3、圖4），超過80%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興主要依靠國家政策的正確引導(dǎo)、村民和政府的共同努力，可見，在村民的觀念里政策、政府支持的重要性，以及村民較強(qiáng)的主人翁意識(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為村民，鄉(xiāng)村振興也要靠村民，村民基本都意識(shí)到自身參與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)和主體作用。

圖3 您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興主要依靠（多選）

圖4 您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的困難是（多選）

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的困難，村民認(rèn)為最突出的表現(xiàn)是“人才缺乏，科技含量不高”和“剩余勞動(dòng)力趨于老齡化”。在調(diào)研走訪的過程中也發(fā)現(xiàn)，村里基本都是老人留守，普遍受教育程度不高、缺乏技術(shù)、勞動(dòng)能力不足等。84%的村民表示，鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵是引人才、留人才，因?yàn)槟壳班l(xiāng)村在人才、人力方面的缺乏，是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐的重要關(guān)鍵。

4 S村村民關(guān)于鄉(xiāng)村振興需求的分析

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體、目標(biāo)主體、評(píng)價(jià)主體［1］，振興什么樣的鄉(xiāng)村、如何振興鄉(xiāng)村，村民最有發(fā)言權(quán)。只有遵循群眾路線，尊重廣大村民的意愿，堅(jiān)持村民主體地位，從村民最關(guān)心的問題、最迫切的需求切入，才能充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.1 村民在鄉(xiāng)村振興的精神層面需求最為突出

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”最為感興趣，高達(dá)76%。其次是生活富裕、生態(tài)宜居，分別是74%和72%（見圖5）。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)可鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量得到了較大的提升，但相比城市，村民的文化生活相對(duì)單一，文化消費(fèi)水平總體偏低，加上農(nóng)村的文化設(shè)施落后，公共文化產(chǎn)品供給少等原因，對(duì)于一部分已經(jīng)富裕起來的村民來說，他們很大程度上沒有得到精神文化的滿足。

圖5 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，您對(duì)以下哪一個(gè)方面比較感興趣（多選）

鄉(xiāng)風(fēng)文明關(guān)鍵在于鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，其主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等方面。推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，摒棄傳統(tǒng)落后的思想或過時(shí)的觀念，弘揚(yáng)現(xiàn)代農(nóng)耕文明和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村文明程度，契合村民追求更有品味更加高雅生活的情趣，這些很大程度上歸屬于精神層面的需求。生活富裕、生態(tài)宜居則是對(duì)村民追求美好生活的滿足，是村民對(duì)美好生活需要的具體表現(xiàn)。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，S村在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，還是存在一些比較突出的問題：一方面，村民衛(wèi)生習(xí)慣都有待改善，部分村民存在亂扔垃圾、亂倒污水、亂堆柴草的習(xí)慣，致使農(nóng)村“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”現(xiàn)象突出。另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)淡化，陳規(guī)陋習(xí)難以根除，部分村民日常聚集打牌、打麻將賭博，甚至還存在一些封建迷信活動(dòng)。

4.2 村民在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中安全感需求更為明顯

圖6 在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，您最關(guān)心的改革內(nèi)容是（多選）

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)緊扣當(dāng)?shù)卮迕裨诟鞣矫娴默F(xiàn)實(shí)需求，圍繞村民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)中的現(xiàn)實(shí)訴求和切實(shí)需要，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“總要求”的內(nèi)涵提升。

4.3 村民在鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)方面的需求亟待滿足

公共道路基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療問題、教育問題、文化建設(shè)等公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的主要問題。在“您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興需要在哪些方面進(jìn)行改造”的調(diào)研中（圖7），認(rèn)為鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村文化教育需要改造的占比分別是86%、84%、82%，可見，村民在公共服務(wù)上的需求還很大程度上未得到滿足。

圖7 您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興需要在哪些方面進(jìn)行改造（多選）

4.4 村民對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來的美好生活期盼較為強(qiáng)烈

黨的十九大報(bào)告指出我國的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是當(dāng)前的主要社會(huì)矛盾。這種不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的必然要求和根本路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)（圖8），村民對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體期望突出表現(xiàn)在提高農(nóng)民生活水平和縮小城鄉(xiāng)差距兩個(gè)方面，分別占比84%和74%，這與當(dāng)前社會(huì)主要矛盾相吻合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S村人口中中青年絕大部分外出務(wù)工、經(jīng)商，而未外出的婦女又有一部分為了更好的教育資源在集鎮(zhèn)、城區(qū)購（租）房陪小孩讀書，真正留守在村里的村民多為兒童、老人。農(nóng)村嚴(yán)重的“空心化”，使得鄉(xiāng)村振興建設(shè)、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺少主要參與人群。

圖8 您對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體期望有哪些（多選）

因此，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，著力打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共享發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興應(yīng)著力思考和解決的關(guān)鍵問題。

5 S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路與對(duì)策

5.1 S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路

村民是農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐的主體，是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的直接參與者、受益者。與村民生活密切相關(guān)的、最現(xiàn)實(shí)的利益問題就是滿足村民需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。所以，從村民需求出發(fā)，遵從村民意愿和愿望，著眼解決改善村民迫切需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施、解決困擾村民生活保障的基本公共服務(wù)問題，讓廣大村民在鄉(xiāng)村振興中得到更多看得見、感受得到的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)獲得感、幸福感、安全感的全面提升，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

5.2 S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策

基于上述調(diào)研結(jié)論，S村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)基于村民的切實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與村民的基本需求充分契合，重點(diǎn)圍繞全面提升教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育方面的公共服務(wù)水平和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過程中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，解決村民之所需，順應(yīng)村民之所求。

5.2.1 完善公共決策機(jī)制，滿足村民重點(diǎn)需求 在進(jìn)行公共決策的過程中，傳統(tǒng)的方式是自上而下的決策機(jī)制，往往容易忽略村民的實(shí)際需求，出現(xiàn)村民亟需解決的問題與政府要解決的問題不一致的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不匹配，出現(xiàn)供給過?；蚬┙o不足并存的現(xiàn)象。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特別強(qiáng)調(diào)的是要充分尊重村民的意愿，滿足村民的物質(zhì)文化生活需求。因此，基于村民需求的決策，應(yīng)該充分了解村民的想法、考慮村民的意見，形成自下而上與自上而下相結(jié)合的公共決策機(jī)制，提高公共決策的質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給匹配度，從而提高公共服務(wù)供給效率。

對(duì)于S村而言，S村全村幾乎都已經(jīng)完成了水泥路面建設(shè)，但是由于多年來在鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)上存在經(jīng)費(fèi)投入不足、管理不到位等原因，目前村里的大部分道路水泥路面破損嚴(yán)重，部分路段出現(xiàn)坑洼、塌陷、斷裂等問題，一些路面臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，路況明顯下降，這些問題直接影響村民的正常出行和交通安全。此外，S村大部分的老房子都差不多已經(jīng)被拆除或是無人居住，還有一些未被拆除的老房子年久失修，現(xiàn)也無人居住，嚴(yán)重影響村容村貌。亟需通過拆除存在安全隱患的危房，清掃清除垃圾和衛(wèi)生死角，改善村容村貌。

鑒于此，從村民需求出發(fā)，從S村目前情況來看，要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村道路改造、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收這兩個(gè)領(lǐng)域的需求，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。重點(diǎn)是，著力加強(qiáng)村屯道路、供水供電、文化體育等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)村和城市交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)［2］，努力提升地區(qū)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化水平，豐富精神層面文化娛樂活動(dòng)，加快村路生活垃圾處理、環(huán)境美化建設(shè)等，吸引更多年輕、優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)。

5.2.2 建立村民參與機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用 鄉(xiāng)村振興為村民，鄉(xiāng)村振興也要靠村民。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)程序正義的要求［3］。因此，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，應(yīng)確定實(shí)實(shí)在在的參與內(nèi)容，健全工作參與的組織機(jī)構(gòu)，輔之以相應(yīng)的制度保障［4］，形成一套村民積極參與的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮村民的智慧，把鄉(xiāng)村建設(shè)和村里的黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、人才支撐等有機(jī)結(jié)合，保障村民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

良好的村容村貌的營造和鞏固，需要長期的整治和管理工作做保障。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮村干部在村容村貌整治和管理過程中的主要責(zé)任，但更重要的是需要建立和完善由村民共同參與的衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，形成“干部牽頭、黨員帶頭、村民參與”的共同治理的工作格局，真正實(shí)現(xiàn)良好村容村貌整治目標(biāo)。

總之，結(jié)合實(shí)際需求，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，吸引村民直接參與到公共設(shè)施建設(shè)、管理以及公共服務(wù)供給、監(jiān)管中來，切實(shí)提高村民的參與度和獲得感。

5.2.3 構(gòu)建多元化投入機(jī)制，精細(xì)化公共服務(wù)供給農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)保障，都需要大量的資金支持。農(nóng)村地域廣大，村民居住分散，不同區(qū)域關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求也存在一定差異。因此，要更好地滿足各村屯村民的差異化、多樣化需求，除了政府的資金投入外，應(yīng)合理利用市場機(jī)制、社會(huì)力量以及農(nóng)民自身力量，開拓融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與，構(gòu)建多元投入格局［5］，實(shí)現(xiàn)差異化建設(shè)，優(yōu)先解決和滿足村民相對(duì)集中、亟需的需求問題，通過將部分公共服務(wù)職能交由社會(huì)力量承接等方式，提高財(cái)政資金使用效率［6］，提供精細(xì)化公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量和滿意度。

5.2.4 構(gòu)建人才保障機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。目前，鄉(xiāng)村普遍缺乏管理人才、技術(shù)人才和農(nóng)村新型人才。人才的缺口嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興的步伐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)為村里年輕人愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的只有26%，而年輕人不愿意返鄉(xiāng)的主要原因主要體現(xiàn)在：政府政策不到位、家鄉(xiāng)沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境、返鄉(xiāng)后不知道該做些什么，分別占比是52%、72%、66%?？梢?，要解決年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，政策的保障、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展的環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的進(jìn)程，都是關(guān)鍵因素。為促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)是要國家出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，為大學(xué)生提供良好的發(fā)展環(huán)境；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生以優(yōu)厚的薪資待遇等。

此外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要國家政策和資金的大量投入，需要有效激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生資源：地方性知識(shí)以及地方社會(huì)人力資源［7］。因此，在國家政策的相關(guān)保障和傾斜的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷強(qiáng)化教育資源和要素的獲取能力［8］，探索構(gòu)建引進(jìn)人才、留住人才的長效保障機(jī)制，著力回引人才和加強(qiáng)本土培養(yǎng)，把農(nóng)村人力資本的培育放在重要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民［4］，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展人才力量。