融城入圈：毗鄰經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鄰水路徑

彭志萍　黃世濤

高灘工業(yè)園區(qū)一角。鄰水縣委宣傳部供圖

作為起步較早的廣安市縣域工業(yè)大縣，近年來，四川鄰水縣深刻分析全縣工業(yè)經(jīng)濟存在的優(yōu)劣勢，推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈、園區(qū)提檔升級、企業(yè)梯度壯大，成效逐步顯現(xiàn)。

最近，《當代縣域經(jīng)濟》記者走進鄰水縣調(diào)研采訪，該縣緊扣“鄰”字做足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大文章，充分利用毗鄰重慶的地域優(yōu)勢，深度融入重慶都市經(jīng)濟，搶抓建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的機遇，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，已形成毗鄰經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“鄰水路徑”。

2020年，廣安市鄰水縣規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值325.68億元，對GDP貢獻率達34.7%。“工業(yè)挑大梁”的縣域經(jīng)濟格局不斷筑牢夯實。

調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型，構建“231”體系

鄰水縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)在廣安市起步早、底子厚、基礎牢、個數(shù)多、產(chǎn)業(yè)實，2017年，該縣在全省183個縣（市）區(qū)中，榮膺全省工業(yè)強縣示范縣，是同批獲此殊榮的24個縣之一。記者了解到，近年來該縣通過對標四川省“5+1”、廣安市“341”和兩江新區(qū)“3331”產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合自身實際推動結(jié)構優(yōu)化轉(zhuǎn)型，構建鄰水縣“231”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！八^‘231，即突出裝備制造、先進材料兩個主攻方向，重點打造汽車制造、電子信息、裝配式建筑3個產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟1個新業(yè)態(tài)。”鄰水縣經(jīng)濟和信息化局相關負責人向記者介紹。

鄰水縣致力于“補鏈”“延鏈”，已具備整車研發(fā)生產(chǎn)能力。黃世濤 攝

該縣梳理發(fā)現(xiàn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還存在明顯的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)集群方面，裝備制造業(yè)處于一家獨大的狀態(tài)，在“231”產(chǎn)業(yè)體系中95%以上為裝備制造企業(yè)，定位為未來增長極的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還在起步階段。作為毗鄰重慶的川東工業(yè)大縣，鄰水工業(yè)對重慶市場的依賴度頗高。全縣有七成企業(yè)來自重慶、八成企業(yè)配套重慶，與此同時，約2/3的企業(yè)屬于二級或以下配套企業(yè)，多數(shù)是“以價格換訂單、以數(shù)量求利潤”的計件產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的底端——風險和效益并不對等。

另一方面，鄰水工業(yè)還存在頭部企業(yè)較少的狀況，全縣科技型企業(yè)與緊鄰的重慶市渝北相比差距較大，位列前兩位的納稅大戶均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“231”產(chǎn)業(yè)體系中納稅超過500萬元的僅有裕羅電器、塞特制冷、勁德興等企業(yè)。

針對全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞“231”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈、推動園區(qū)提檔升級、推動企業(yè)梯度壯大作為發(fā)力點推動全縣工業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)和企業(yè)針對施策

針對鄰水工業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，要在規(guī)模上實現(xiàn)“量速齊增”、結(jié)構上實現(xiàn)“優(yōu)化轉(zhuǎn)型”推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈，大有文章可做。記者在鄰水縣經(jīng)濟和信息化局獲悉，該縣立足“231”產(chǎn)業(yè)體系，將產(chǎn)業(yè)鏈作為聚焦點，以招商引資作為重要手段，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補齊和強化。以汽摩制造為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)是鄰水縣主導產(chǎn)業(yè)，鄰水縣發(fā)揮優(yōu)勢，借助對渝“合作共促”戰(zhàn)略，攜手重慶墊江、空港等工業(yè)園區(qū)打造配套產(chǎn)業(yè)園，新增力登維、弘融科技等8戶為重慶吉利、長安等大集團一、二級配套企業(yè)。同時，積極爭取先后引進西南地區(qū)首家汽車工業(yè)設計公司瑞創(chuàng)汽車和具有冷藏專用車生產(chǎn)資質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)勇圖汽車等，對原有產(chǎn)業(yè)進行“延鏈”“補鏈”。目前，鄰水縣汽車制造產(chǎn)業(yè)整車研發(fā)生產(chǎn)，已實現(xiàn)了從“0”到“1”的重大突破，2020年，全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達210.2億元。

企業(yè)愿不愿意來、留不留得下、能否發(fā)展好，其關鍵在平臺、在載體、在氛圍。鄰水縣大力推動園區(qū)提檔升級，在園區(qū)軟環(huán)境打造上，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展理念，實施“畝均論英雄”改革。硬環(huán)境打造上，開展比形象，看功能配套;比項目，看產(chǎn)業(yè)集聚;比服務，看營商環(huán)境的“三比三看”拉練活動，將園區(qū)建設成宜居宜業(yè)的熱土。

在固本強基的基礎上，鄰水縣為園區(qū)“爭牌子”謀福利，其中廣安高新區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級高新技術園區(qū);川渝合作高灘園區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，上升為川渝兩地共同謀劃布局、渝廣雙方聯(lián)手打造的川渝高竹新區(qū)。由此，鄰水縣成為全省第二個擁有兩個省級園區(qū)的區(qū)（市）縣，園區(qū)也獲得了國家、省級層面的多項資金支持。

位于四川鄰水縣的四川裕羅電器生產(chǎn)車間。黃世濤 攝

工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主體是企業(yè)，基礎也是企業(yè)。鄰水縣通過政策層面優(yōu)化服務、強化保障，推動企業(yè)梯度壯大。通過持續(xù)開展小升規(guī)、規(guī)升高、高升巨“三企共育”行動，引導企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2020年，新培育規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)“雙14戶”，省級“專精特新”企業(yè)1戶，培育數(shù)量居全市第一，產(chǎn)值超5億元企業(yè)18戶、納稅超200萬元企業(yè)17戶。

培育企業(yè)內(nèi)生動力，一手抓體量，更要一手抓創(chuàng)新。鄰水縣持續(xù)開展重點企業(yè)研發(fā)“全覆蓋”行動，引導企業(yè)實施“設備換芯”“機器換人”“生產(chǎn)換線”三大改造。2020年，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長13.3%。

五方面發(fā)力完善“鄰水路徑”

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設扎實起步、強勢開局的大勢下，如何唱好具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色的“雙城記”，成為當前川渝各地乘勢發(fā)展的一個重要課題?！笆奈濉币呀?jīng)開局，對于緊鄰重慶的工業(yè)強縣鄰水縣來說，回顧梳理、總結(jié)提煉好的經(jīng)驗，對持續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，推動鄰水工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

根據(jù)縣委縣政府提出的“1136”工作思路，立足“1234”生產(chǎn)力空間布局，牢牢把握“強工業(yè)”新要求，鄰水工業(yè)將在做大產(chǎn)業(yè)、做特園區(qū)、做實項目、做強企業(yè)、做優(yōu)環(huán)境五個方面下功夫。

記者了解到，鄰水縣在“231”產(chǎn)業(yè)體系的能級躍升方面，緊盯重慶工業(yè)躍升，強化川渝兩地工業(yè)在發(fā)展規(guī)劃上的對接，科學編制鄰水縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、重點、路徑，創(chuàng)新政策供給、優(yōu)化要素配置，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，打造更高能級的產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)發(fā)展方面將繼續(xù)健全完善“畝均效益”綜合評價體系，明確發(fā)展導向，推動廣安高新區(qū)爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、省級綠色園區(qū)、對標建設國家級高新園區(qū);以項目招引為策略，“建鏈”“延鏈”“補鏈”“強鏈”，克服產(chǎn)業(yè)鏈短板帶來的產(chǎn)品低附加值狀況;建立實施中小企業(yè)梯度培育計劃，分類建立培育庫，組建工作專班“一企一策”進行幫扶指導，全力推動企業(yè)信息化、綠色化、智能化改造升級。

發(fā)展環(huán)境是鄰水縣推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)突破難題的關鍵點，鄰水縣將打造一流營商服務列為重中之重。該縣將依托縣域集成改革試點，借鑒重慶、昆山等地在建立健全企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務指標體系的最新經(jīng)驗做法，制定出臺系列政策，優(yōu)化完善園區(qū)服務中心職能，開啟“2號公章”審批模式，推出“項目+審批”“生產(chǎn)+銷售”“產(chǎn)品+市場”“制造+流通”等幫辦代辦服務菜單，力爭讓企業(yè)“一件事、一張圖、一扇門、一次辦”。將健全完善“縣級領導掛帥、部門掛牌、干部掛點”結(jié)對聯(lián)企機制，開展政策尋企、穩(wěn)崗助企、融資幫企，全面兌現(xiàn)落實各級援企紓困政策，強化企業(yè)融資、用工、水電氣及土地等生產(chǎn)要素保障，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”的營商發(fā)展環(huán)境。