全力構(gòu)建“非現(xiàn)場”執(zhí)法區(qū)塊鏈協(xié)作系統(tǒng)

文|江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局

為進一步發(fā)揮行政執(zhí)法對城市現(xiàn)代化治理的保障作用，解決“非現(xiàn)場”執(zhí)法工作中跨部門協(xié)作信息提取耗時久、效率低的問題，寧波市江北區(qū)以數(shù)字化改革創(chuàng)新為切入點，利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可被篡改、全程可追溯等技術(shù)優(yōu)勢，搭建“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應用模塊，成為全國首個用區(qū)塊鏈技術(shù)建立的城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)跨部門數(shù)據(jù)通道，被列為寧波市數(shù)字化改革重要應用場景，并受到住建部大城管微信公眾號、《浙江日報》等媒體的廣泛報道。

該應用模塊以基層綜合行政執(zhí)法為核心業(yè)務場景，探索執(zhí)法證據(jù)收集、共享、應用新形式，推進執(zhí)法業(yè)務協(xié)同辦理，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享，從流程、數(shù)據(jù)要素出發(fā)，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到綜合執(zhí)法工作和城市管理全過程，以“V”字開發(fā)模型為基本方法，形成管理執(zhí)法全閉環(huán)，達到管理高效、全程合規(guī)和整體協(xié)同的目標。上線至今已辦結(jié)內(nèi)部管理執(zhí)法、外部部門間協(xié)同案件共438件（其中PDA簡易執(zhí)法案件168件），完成外部協(xié)作事項502項，錄入許可證數(shù)據(jù)1686件，收集責任主體數(shù)據(jù)12916條，梳理優(yōu)化市容管理等35項內(nèi)部案件流程和“排水一件事”等20項跨部門聯(lián)動流程。

推進跨部門協(xié)同，打破信息孤島。在城市管理綜合執(zhí)法案件辦理過程中，經(jīng)常需要調(diào)取行為主體相關(guān)信息，使跨組織機構(gòu)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)聯(lián)動成為高頻多發(fā)事項。但出于對數(shù)據(jù)安全和訪問用途等的顧慮，政府部門之間在網(wǎng)絡連接上各自獨立，證據(jù)信息尚未做到被有效地共享共用，部門間無法實現(xiàn)有效聯(lián)動。通過該數(shù)字應用模塊，數(shù)據(jù)主權(quán)仍可保留在數(shù)據(jù)擁有方，信息在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中以密文的形式保存和傳遞，僅被允許的相關(guān)節(jié)點能夠在權(quán)限內(nèi)查看，使數(shù)據(jù)共享成為可能，實現(xiàn)各部門工作人員無須物理位置聚集就能夠橫向聯(lián)結(jié)與證據(jù)共用。目前該數(shù)字應用模塊已與住建、市場監(jiān)管、交警、公安等多部門進行協(xié)同合作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下打破信息壁壘，實現(xiàn)高效的跨部門存證、取證、舉證、執(zhí)法。如針對機動車違停毀綠案件，隊員使用該應用模塊線上流轉(zhuǎn)向交警部門調(diào)取車輛及車主登記信息，交警部門系統(tǒng)中加密反饋，隊員獲取信息后迅速跟進辦案，原需3天處理的案件最快縮短至半天辦結(jié)。

執(zhí)法隊員通過手持終端設備PDA，在事實清楚、證據(jù)充足的前提下，對案情相對簡單、違法事實清楚的案件實現(xiàn)一站式辦理，有效提高辦案效率。 江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局供圖

重塑辦案流程，提升執(zhí)法效能。在傳統(tǒng)的執(zhí)法過程中，現(xiàn)場執(zhí)法的法律文書、筆錄制作等均采用手工填寫模式，審批證書、各類筆錄均無統(tǒng)一管理，因法律文書攜帶不便、現(xiàn)場書寫字跡不清、主體信息調(diào)取困難等因素，極大影響了執(zhí)法效率和群眾滿意度。而“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應用模塊，利用現(xiàn)場執(zhí)法移動終端設備，可直接查詢到責任人以往的案件信息、處置結(jié)果、責任人的相關(guān)資料，部分資料在有效期內(nèi)可直接使用，無須重復獲取。在事實清楚、證據(jù)充足的前提下，執(zhí)法隊員借助PDA設備，通過拍攝取證、身份信息驗證、開具處罰決定書、繳納罰款等流程，對案情相對簡單、違法事實清楚的案件實現(xiàn)當場辦理，無須當事人再次上門辦理，從而優(yōu)化辦案流程、提高辦案效率，實現(xiàn)高效能執(zhí)法。目前該應用模塊已支持19種常見簡易程序執(zhí)法案件的現(xiàn)場辦理，并持續(xù)進行優(yōu)化升級和功能拓展。

▲綜合執(zhí)法隊員通過“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應用，從線上獲取違章車主信息，突破物理空間限制，節(jié)約辦案時間。 江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局供圖

▲“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應用上線至今，已完成外部協(xié)作事項550項，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下打破信息壁壘。 江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局供圖

建立證據(jù)中心，確保合法應用。由于該應用模塊在運行過程中，進行了內(nèi)部管理執(zhí)法、外部各部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)，各部門的數(shù)據(jù)存證實時上鏈，加密保存，因此可以多渠道收集責任主體數(shù)據(jù)，搭建江北區(qū)責任主體畫像庫，根據(jù)實際情況和已有案件信息，可以正確評估當事人過往違規(guī)違法處置記錄，促進責任主體的信用意識提升，達到人性化執(zhí)法、正向引導、個人信用提升等多重效果。

同時，為了確保數(shù)據(jù)的安全性、隱私性，系統(tǒng)采用權(quán)限管理加使用記錄等多種途徑為數(shù)據(jù)的使用保駕護航。系統(tǒng)分為不同角色，每一類角色可以訪問的數(shù)據(jù)都受到嚴格的限制。例如執(zhí)法中隊隊員只能查看該中隊的案件數(shù)據(jù)以及管理科室共享的證書數(shù)據(jù)。此外，系統(tǒng)數(shù)據(jù)下載等相關(guān)操作都被記錄下來，所有的操作記錄都存儲在區(qū)塊鏈節(jié)點中，無法被篡改，方便后續(xù)追溯。

加強全過程監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。依托區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、全程可溯的技術(shù)特性，通過對執(zhí)法程序、辦案流程、辦案時限的追蹤，可以加強對執(zhí)法隊伍的考核監(jiān)督。將管理中涉及的執(zhí)法的證據(jù)材料、整改信息、處理意見進行電子存儲，執(zhí)法部門、管理科室、管理層可隨時核驗確認，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)作和證據(jù)流程線上化，權(quán)責清晰，減少執(zhí)法辦案及審批過程中的人為因素干擾，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭管理，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。