淺論村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能差異

邢千紅

在日常生活中，大家經(jīng)常會在媒體或者官方書面文件上見到村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稱呼，但是何為村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？首先闡述一下村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的區(qū)別、聯(lián)系：

1村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念

1.1村委會

全稱是村民委員會，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

是《憲法》《民法總則》《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》 等法律法規(guī)中提到一個名詞概念，但該名詞具體內(nèi)涵在法律.上并未有準確定義。

2村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職能

2.1村民委員會

辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度。

支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一的組織，其職責主要是組織本集體成員參加生產(chǎn)活動，利用本經(jīng)濟組織的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具等從事營利性活動。

3村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)成

村委會一般由所在行政村的十八周歲以上有選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生，村委會成員為本村村民。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般由所在行政村或自然村的所有村民構(gòu)成，包括已出嫁但戶口未遷出的“外嫁女”、戶口遷出原村且已嫁入本村集體經(jīng)濟組織的“喪偶女”等。

4村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間關(guān)系

根據(jù)我國法律規(guī)定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)營、管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下財產(chǎn)的經(jīng)營組織，在未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。雖然村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是兩種不同的組織，但是由于歷史原因，我國農(nóng)村大部分地區(qū)并未有明確區(qū)分村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民委員會代行村集體經(jīng)濟組織職能成為常態(tài)，當然這也是造成了我們誤解為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是村委會的原因。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程加快，城市邊緣不斷向農(nóng)村擴張，農(nóng)村征地拆遷補償、收益分配等糾紛逐漸增多，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題一直是化解該類糾紛的難題。筆者認為，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定主要存在法律法規(guī)缺位、農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范、行政救濟途徑不暢、司法救濟途徑單一等問題。目前，在國家層面上并沒有出臺統(tǒng)一的法律規(guī)范制度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格進行認定，導(dǎo)致各部門在處理該類糾紛時存在“無法可依”的窘境。在一些地方，農(nóng)村戶籍存在遷進遷出戶口把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致諸如“外嫁女”出嫁后戶口仍留在原戶籍、一人多戶、空掛戶、回遷戶等現(xiàn)象。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定涉及行政機關(guān)與村民自治之間的界限，而這在實踐中往往很難厘清，有的基層政府在處理該類矛盾糾紛中方法措施不多，尤其是在處理相關(guān)信訪申訴的時候，力度有限。在司法實踐中，各地法院在審理涉農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定糾紛時，做法不盡相同造成司法不統(tǒng)一。

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作要突出四個方面：加強立法工作，統(tǒng)一認定標準;加強行政管理，明確認定程序;規(guī)范訴訟程序，統(tǒng)一裁判標準;注重多元解紛，創(chuàng)新調(diào)處機制。