新發(fā)展格局下反壟斷法的使命擔(dān)當(dāng)

陳兵

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 反壟斷法 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局2021年要邁好第一步，經(jīng)濟(jì)工作重心要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)展開(kāi)，同時(shí)確定2021年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”是重點(diǎn)之一。此后，2021年3月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確政治方向，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。

可見(jiàn)，強(qiáng)化反壟斷，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制已成為當(dāng)前和下一階段我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，以反壟斷法為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法治的完善與實(shí)施，已成為新發(fā)展階段國(guó)家治理能力建設(shè)和治理水平提升的重要要求和行動(dòng)方向。為此，需進(jìn)一步明確反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的核心地位，強(qiáng)調(diào)反壟斷法規(guī)體系作為倡導(dǎo)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的核心法律制度，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，貫徹新發(fā)展理念，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障新發(fā)展格局的順利構(gòu)建與有效運(yùn)行擔(dān)負(fù)時(shí)代使命。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化反壟斷

新發(fā)展格局是中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展局勢(shì)準(zhǔn)確研判和定位，全面客觀分析當(dāng)前我國(guó)所面對(duì)的困難、風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，以“科學(xué)應(yīng)變”“主動(dòng)求變”的方式作出的重大戰(zhàn)略部署。理解新發(fā)展格局首先需要明確的是“雙循環(huán)”并非憑空創(chuàng)造，而是自改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，只是重心與當(dāng)下有所不同。此前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度較高，2006年達(dá)到峰值約66%，自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已向國(guó)內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。其次，新冠肺炎疫情加速了世界變局的發(fā)展，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新發(fā)展格局是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)應(yīng)變。最后，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，倡導(dǎo)世界各國(guó)和平發(fā)展、合作共贏，故“雙循環(huán)”絕對(duì)不是封閉循環(huán)，而是在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，通過(guò)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效能，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入中國(guó)能量，同世界經(jīng)濟(jì)更加緊密相連。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論可知，由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量與速度決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及持續(xù)發(fā)展能力，若循環(huán)上存在堵點(diǎn)，則會(huì)阻礙整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新發(fā)展格局戰(zhàn)略的核心要義就是要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量循環(huán)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定2021年的重點(diǎn)工作還有抓好“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”與“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”等重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是生產(chǎn)作為循環(huán)起點(diǎn)的基本要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)；擴(kuò)大內(nèi)需與形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是消費(fèi)作為循環(huán)終點(diǎn)與啟動(dòng)下一循環(huán)的重要表現(xiàn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中重點(diǎn)在于推動(dòng)各類(lèi)要素資源的自由與公平流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正限制、扭曲要素資源流動(dòng)的體制機(jī)制以及各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量循環(huán)，提高全要素生產(chǎn)率。

反壟斷法是建設(shè)和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基本法，其核心要義是維護(hù)市場(chǎng)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)第一性的同時(shí)，承認(rèn)且重視政府依法規(guī)、科學(xué)有效監(jiān)管的價(jià)值與作用，平衡好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府之間的黃金比例，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。聚焦新發(fā)展格局下我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“注重需求側(cè)管理的擴(kuò)大內(nèi)需”相結(jié)合，以打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。這就需要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素資源配置的最優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配置的作用，為此，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為當(dāng)下需要大力推動(dòng)且全力落實(shí)的任務(wù)。

要以“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”為工作重點(diǎn)，暢通各類(lèi)要素資源流動(dòng)的全周期與全過(guò)程，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，發(fā)揮好當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雙邊或多邊市場(chǎng)構(gòu)造的優(yōu)勢(shì)，做好要素資源的精準(zhǔn)匹配。在這一過(guò)程中必須防止平臺(tái)企業(yè)在資本的裹挾下開(kāi)展剝削性競(jìng)爭(zhēng)、排他性競(jìng)爭(zhēng)甚或扼殺性競(jìng)爭(zhēng)等典型違法競(jìng)爭(zhēng)，防范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特別是超大型平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張中的金融風(fēng)險(xiǎn)，將自由競(jìng)爭(zhēng)與安全發(fā)展統(tǒng)合于競(jìng)爭(zhēng)法治框架下，嚴(yán)守安全紅線，筑牢法治底線。

新發(fā)展格局下反壟斷法的價(jià)值定位

反壟斷法的價(jià)值定位是其立法完善與強(qiáng)化實(shí)施的基礎(chǔ)與歸依，其制度功能在不同的國(guó)家和地區(qū)存在一定差異，需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求與融合。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中強(qiáng)化反壟斷，需順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征，立足新發(fā)展階段。因此，反壟斷法的價(jià)值定位應(yīng)以保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌好競(jìng)爭(zhēng)、效率、創(chuàng)新、安全等價(jià)值的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。

一是融合競(jìng)爭(zhēng)的自由價(jià)值與公平價(jià)值。自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)具有不同的涵義，自由競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)主體能夠按照自己的意愿進(jìn)入或退出市場(chǎng)，以選擇是否參與競(jìng)爭(zhēng)；公平競(jìng)爭(zhēng)是指參與競(jìng)爭(zhēng)的主體使用公開(kāi)、平等、正當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄟM(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。自世界范圍內(nèi)首部現(xiàn)代意義上的反壟斷法《謝爾曼法》的頒行起——其立法目的與宗旨為對(duì)抗大托拉斯（壟斷）集團(tuán)給市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的威脅，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就是反壟斷法的基本目標(biāo)和固有價(jià)值。同時(shí)，反壟斷法也追求保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。譬如，我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法所規(guī)制的濫用市場(chǎng)支配地位行為類(lèi)型，既規(guī)制排他性濫用行為，也禁止剝削性濫用行為，前者更多聚焦于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)自由的利益，后者則偏重于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平的價(jià)值。特別是對(duì)于當(dāng)下主要超級(jí)平臺(tái)所從事的強(qiáng)制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)過(guò)度收集、用戶(hù)隱私保護(hù)降級(jí)等涉嫌支配地位濫用行為，更應(yīng)注重反壟斷法對(duì)自由與公平價(jià)值的統(tǒng)合保護(hù)。這一點(diǎn)在2021年4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查處罰中可見(jiàn)一斑，對(duì)阿里實(shí)施的“二選一”行為作出了高達(dá)182.28億元的罰款，兼顧了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益、廣大消費(fèi)者利益以及平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展等多元利益，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為之自由與公平價(jià)值的集中體現(xiàn)。