規(guī)劃一甲子，奔向現(xiàn)代化

馮智逵

1987年10月，黨的十三大制定了“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同理想提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。北京市門頭溝區(qū)檔案史志館館藏的《北京市門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（1990—2050年）（討論稿）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），形成于第一步戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)之際，是對(duì)門頭溝區(qū)實(shí)現(xiàn)后兩步戰(zhàn)略目標(biāo)尤其是建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃，展現(xiàn)了門頭溝區(qū)在剛解決人民溫飽問題時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同理想的憧憬。

形成背景：編制區(qū)域規(guī)劃的階段成果

1987年6月，北京市政府在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，決定用兩年左右的時(shí)間完成郊區(qū)縣域規(guī)劃的編制工作；[1]8月28日，市委、市政府在對(duì)關(guān)于分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊縣城規(guī)劃的報(bào)告的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的‘龍頭，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)”，指示把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)一步深入搞好。[2]1988年5月18日，北京市縣域規(guī)劃工作會(huì)議召開，會(huì)議要求在1982年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》和中央批復(fù)精神的指導(dǎo)下，按照調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案和起草規(guī)劃報(bào)告兩個(gè)階段，全面開展遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的縣域規(guī)劃。[3]1988年8月，門頭溝區(qū)縣（區(qū)）域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制完成規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要不同于區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，只是編制區(qū)域規(guī)劃的階段工作成果。雖然按照全市統(tǒng)一要求，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)主要到2000年，但是由于門頭溝區(qū)自1980年起連續(xù)開展了三次致富大討論，“熱愛門頭溝，開發(fā)門頭溝，建設(shè)門頭溝”的號(hào)召在全區(qū)獲得熱烈響應(yīng)，因此門頭溝區(qū)一直把編制區(qū)域規(guī)劃視作深化改革開放的內(nèi)在需要，主動(dòng)提高了調(diào)查研究的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃綱要直接展望到2050年。

編制方針：堅(jiān)持貫徹兩項(xiàng)方針

1987年4月26日，鄧小平在談及制定“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)指出，“必須一切從實(shí)際出發(fā)，不能把目標(biāo)定得不切實(shí)際，也不能把時(shí)間定得太短”[4]。因此，規(guī)劃綱要不僅對(duì)接“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，在時(shí)間跨度上長達(dá)一個(gè)甲子，還要把握好社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情、最大實(shí)際，回答好門頭溝區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)道路上如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的問題，在編制過程中要堅(jiān)持貫徹兩項(xiàng)方針。所謂兩項(xiàng)方針，一項(xiàng)是指“服務(wù)首都，富裕農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村”，旨在明確門頭溝區(qū)在北京市發(fā)展中的定位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村為城市服務(wù)，同時(shí)農(nóng)民在為首都服務(wù)過程中自己也得到富裕；另一項(xiàng)是指“城鄉(xiāng)一體，互相支援，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展”，即立足縣域促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間要互為資源、互為市場(chǎng)，發(fā)揮雙邊優(yōu)勢(shì)，等價(jià)交換、互惠互利，消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通城鄉(xiāng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

主要內(nèi)容：三個(gè)依據(jù)與三個(gè)效益

《規(guī)劃綱要》的正文包括“基本情況”“‘六五計(jì)劃的回顧”“優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及發(fā)展中的主要矛盾”和“規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)”四個(gè)部分。其中，前三個(gè)部分闡明規(guī)劃編制的區(qū)情依據(jù)、歷史依據(jù)與理論依據(jù)等“三個(gè)依據(jù)”，第四部分落實(shí)門頭溝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)要追求的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等“三個(gè)效益”。

“基本情況”部分梳理了《規(guī)劃綱要》編制時(shí)的區(qū)情。彼時(shí)，門頭溝區(qū)域內(nèi)共有18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，其中區(qū)屬15個(gè)，北京礦務(wù)局所屬3個(gè)。這3個(gè)鄉(xiāng)是北京礦務(wù)局在門頭溝區(qū)所屬煤礦的主要所在地。因此，門頭溝區(qū)雖然曾名為京西礦區(qū)，擁有千年采煤史，但受雙重管理體制影響，《規(guī)劃綱要》只涉及地方煤礦的生產(chǎn)建設(shè)。

“‘六五計(jì)劃的回顧”部分總結(jié)了門頭溝區(qū)1981年至1985年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況?！傲濉逼陂g，門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，主要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)翻番。喜人的成績?yōu)殚T頭溝區(qū)展望未來樹立了信心、積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，快速發(fā)展中遇到的困難與問題，尤其是污染日趨嚴(yán)重等問題，為編制《規(guī)劃綱要》指出了方向，提供了焦點(diǎn)。

“優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及發(fā)展中的主要矛盾”部分集中了《規(guī)劃綱要》對(duì)門頭溝區(qū)發(fā)展的理論貢獻(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》列出門頭溝區(qū)具有7項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、4項(xiàng)劣勢(shì)與4條發(fā)展矛盾。其中，優(yōu)勢(shì)“土地資源數(shù)量大”與劣勢(shì)“缺土”的同時(shí)存在看似相互矛盾，但其實(shí)原因是門頭溝區(qū)雖然擁有廣袤的山區(qū)，但活土層薄，水土保持差，較難滿足作物生長需要。類似的，雖然門頭溝區(qū)具有“水資源較豐富”的優(yōu)勢(shì)，但土壤侵蝕嚴(yán)重，蓄水能力低，且降雨分布不均勻，進(jìn)而演變成“缺水”的劣勢(shì)。正是由于在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)存在相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，門頭溝區(qū)群眾當(dāng)時(shí)便總結(jié)出“山水林田路，綜合開發(fā)就能富”的山區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這在《規(guī)劃綱要》中獲得了充分體現(xiàn)。

“規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)”部分由“指導(dǎo)思想和主要規(guī)劃目標(biāo)”與24項(xiàng)具體任務(wù)組成。其中，主要規(guī)劃目標(biāo)按1980年不變價(jià)格列出了全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、社會(huì)商品零售總額等4項(xiàng)指標(biāo)到1990年、1995年、2000年、2050年的各自目標(biāo)值；24項(xiàng)任務(wù)則秉持“力求使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益相統(tǒng)一”的理念，著力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。為此，《規(guī)劃綱要》首次在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃中專門部署環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好環(huán)境，防止被污染和破壞，維持生態(tài)平衡，為人們創(chuàng)造優(yōu)美適宜的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境，具有重要的意義”，并逐一確定了全區(qū)大氣、水質(zhì)、廢渣、噪聲污染整治工作到1995年與2000年的各自目標(biāo)及主要措施，標(biāo)志著門頭溝區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度業(yè)已站上一個(gè)新臺(tái)階。

結(jié)語

1990年，門頭溝區(qū)區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組編制完成《北京市門頭溝區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。這部區(qū)域規(guī)劃不僅繼承了《規(guī)劃綱要》對(duì)門頭溝區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與主要矛盾的研究成果，而且圍繞《規(guī)劃綱要》中的24項(xiàng)任務(wù)，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等三個(gè)方面擘畫全區(qū)空間布局，努力同步提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展、人民生活總體上達(dá)到小康水平發(fā)揮了重要作用。

《規(guī)劃綱要》的60年時(shí)限已經(jīng)度過一半，門頭溝區(qū)的滄桑巨變?cè)缫殉^當(dāng)年最好的預(yù)期。如今，門頭溝區(qū)正在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上打造“綠水青山門頭溝”，繼續(xù)奔向現(xiàn)代化。撫今追昔，《規(guī)劃綱要》形成時(shí)，在門頭溝區(qū)點(diǎn)燃的萬丈豪情絲毫沒有消減，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的逐夢(mèng)道路絲毫沒有改變，而這正是門頭溝區(qū)誓做“兩山”理論守護(hù)人最堅(jiān)定的支撐，是2035年與首都一道率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最根本的保障。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1][3]北京市地方志編纂委員會(huì).北京志·城鄉(xiāng)規(guī)劃卷·規(guī)劃志[M].北京：北京出版社，2009：270，271.

[2]北京市地方志編纂委員會(huì).北京志·政權(quán)政協(xié)卷·政府志[M].北京：北京出版社，2013：489.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：310.

作者單位：北京市門頭溝區(qū)檔案史志館