國(guó)企人力資源市場(chǎng)化配置的探索與思考

李修偉

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的重大戰(zhàn)略。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)人力資源市場(chǎng)化配置，是提高國(guó)有企業(yè)人力資源配置效率、促進(jìn)人力資源自主有序流動(dòng)的客觀要求，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、提升市場(chǎng)活力的動(dòng)力源泉。以中國(guó)石化集團(tuán)勝利石油管理局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“勝利石油”）為例，本文就國(guó)有企業(yè)人力資源市場(chǎng)化配置的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行淺談。

構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置的理念內(nèi)涵

推動(dòng)人力資源市場(chǎng)化配置應(yīng)牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)、拓通道，破除員工流動(dòng)壁壘，促進(jìn)員工在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范有序流動(dòng)、創(chuàng)造更大價(jià)值。

堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展。以效益創(chuàng)造為目標(biāo)、價(jià)值評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，深化“所有員工都是寶貴資源，所有資源都能創(chuàng)造價(jià)值”的人才理念，規(guī)范流動(dòng)渠道、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估、調(diào)控流動(dòng)方向，引導(dǎo)人力資源向發(fā)揮專業(yè)專長(zhǎng)、人才價(jià)值提升、企業(yè)效益創(chuàng)造、支撐改革發(fā)展領(lǐng)域高效流動(dòng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、科學(xué)高效。搭建人力資源市場(chǎng)化配置平臺(tái)，用人單位通過(guò)多種平臺(tái)渠道發(fā)布人才需求信息，意向人員通過(guò)雙向選擇拓寬流動(dòng)渠道；取消直屬單位流動(dòng)審批權(quán)，打破人力資源流動(dòng)壁壘，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人力資源配置方式由“管控”向“激活”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)配置程序、公開(kāi)任職標(biāo)準(zhǔn)條件、公示選調(diào)人選，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)摘牌等市場(chǎng)手段，空缺崗位可面向企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)選聘，確保依事?lián)袢?、擇?yōu)選配，有效激發(fā)員工流動(dòng)活力和價(jià)值創(chuàng)造動(dòng)能。

堅(jiān)持以人為本、人崗相適。把握人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，尊重員工流動(dòng)意愿，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、人事相宜；對(duì)緊缺專業(yè)學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)員工，通過(guò)單位內(nèi)部調(diào)整崗位、跨單位交流使用等方式，及時(shí)調(diào)整到專業(yè)對(duì)口崗位工作，實(shí)現(xiàn)人力資源與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏。

勝利油田人力資源配置的主要做法

總結(jié)近年來(lái)勝利油田人力資源配置的主要做法，主要有以下幾個(gè)方面：

健全制度體系，重規(guī)范、按程序配置人才。勝利石油結(jié)合總公司人才流動(dòng)配置管理辦法，進(jìn)一步修訂完善企業(yè)人力資源優(yōu)化配置規(guī)范管理、管理和專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)配置管理、人才招聘和人才借聘流動(dòng)管理辦法等制度文件，提出高層次人才引進(jìn)有關(guān)意見(jiàn)，為規(guī)范人才流動(dòng)配置、吸引凝聚高層次人才隊(duì)伍提供制度保障。

創(chuàng)新流動(dòng)方式，多形式、多渠道配置人才。為適應(yīng)企業(yè)深化管理改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，扎實(shí)推進(jìn)主輔分離、專業(yè)化整合重組、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，勝利石油在“十三五”期間累計(jì)組織較大規(guī)模機(jī)構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)30余次，移交劃轉(zhuǎn)4.3萬(wàn)余人。堅(jiān)持“走出去”“動(dòng)起來(lái)”“退下來(lái)”，采取業(yè)務(wù)承攬、階段性調(diào)動(dòng)、短期離崗等方式，優(yōu)化配置各類人力資源3.2萬(wàn)余人。

強(qiáng)化組織保障，快節(jié)奏、高效率調(diào)配人才。以組織配置為主抓手，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保障、重點(diǎn)人才重點(diǎn)調(diào)配，及時(shí)保障各個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求。近年來(lái)，勝利石油通過(guò)個(gè)人自薦、組織或?qū)＜彝扑]等方式選拔人才，開(kāi)通重點(diǎn)工程項(xiàng)目人才配置“綠色通道”，把2 400余名管理和專業(yè)技術(shù)人才及時(shí)高效地輸送、配置到重點(diǎn)工程項(xiàng)目一線。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，多層次、大范圍選拔人才。建立公開(kāi)招聘機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)用人單位和各類人才通過(guò)市場(chǎng)雙選，為企業(yè)新建單位、新上項(xiàng)目聚攬人才?！笆濉逼陂g，勝利石油累計(jì)組織實(shí)施60多家單位、部門的專場(chǎng)人才招聘活動(dòng)，應(yīng)聘5 600余人次，招聘配置1 400余人，為各類人才合理流動(dòng)、施展才華搭建舞臺(tái)。

勝利油田構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置體系的背景

隨著國(guó)有企業(yè)持續(xù)深化改革，傳統(tǒng)人力資源配置方式與企業(yè)發(fā)展要求不同步、節(jié)奏不同頻、體制機(jī)制配套不完善等客觀問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，人力資源流動(dòng)受限、激勵(lì)作用發(fā)揮不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待破解。破解以上問(wèn)題，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理運(yùn)行模式的人力資源市場(chǎng)化配置體系，對(duì)于企業(yè)而言意義重大、影響深遠(yuǎn)。

構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置體系是履行國(guó)企發(fā)展責(zé)任，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展國(guó)有企業(yè)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的取得，在很大程度上取決于企業(yè)現(xiàn)有人力資源的配置是否恰當(dāng)。構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置體系，是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)自身戰(zhàn)略發(fā)展的客觀要求。

構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置體系是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)建設(shè)，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。勝利石油立足“五大戰(zhàn)略”“三大目標(biāo)”總體發(fā)展思路、“建設(shè)領(lǐng)先企業(yè)、打造百年企業(yè)”愿景目標(biāo)，切實(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，系統(tǒng)謀劃人力資源市場(chǎng)化配置方案，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)化配置，提高人力資源配置效率，促進(jìn)人才自主有序高效流動(dòng)、向價(jià)值創(chuàng)造聚焦，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、提升市場(chǎng)活力、邁向高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置體系是保障人才強(qiáng)企工程實(shí)施，激發(fā)人才隊(duì)伍活力的必然舉措。黨的十九大提出，人才是戰(zhàn)略資源，要加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。勝利石油加速推進(jìn)人力資源由組織配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，通過(guò)搭平臺(tái)、建機(jī)制、定措施，破除員工流動(dòng)壁壘，加快完善選拔使用、配套激勵(lì)等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，按照市場(chǎng)原則和價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)員工在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范有序流動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，激發(fā)全員價(jià)值流動(dòng)的活力。

勝利油田構(gòu)建人力資源市場(chǎng)化配置體系的探索與思考

為適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，勝利石油探索構(gòu)建“1+3+4”人力資源市場(chǎng)化配置體系，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了人才根基。

搭建1個(gè)人力資源市場(chǎng)化配置平臺(tái)。搭建人力資源統(tǒng)籌配置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上人才動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、人才配置現(xiàn)狀分析等功能，為人才市場(chǎng)化配置提供大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐；開(kāi)發(fā)公開(kāi)選聘、內(nèi)部調(diào)動(dòng)等市場(chǎng)化配置線上辦理模塊，使員工和直屬單位可通過(guò)平臺(tái)發(fā)布人才供求信息，確保人才流動(dòng)配置更加自主高效。

制定3項(xiàng)人力資源市場(chǎng)化配置措施。一是拓寬人力資源流動(dòng)通道。企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)以工作需要和統(tǒng)籌使用為主。企業(yè)內(nèi)部可公開(kāi)選聘，員工可自主報(bào)名應(yīng)聘，取消直屬單位流動(dòng)審批權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人力資源配置方式由“管控”向“激活”轉(zhuǎn)變；除公開(kāi)選聘、組織調(diào)動(dòng)外，直屬單位可采用階段性調(diào)動(dòng)、借聘、項(xiàng)目合作、特聘專家等形式柔性交流急需人才。二是推動(dòng)人力資源向價(jià)值創(chuàng)造領(lǐng)域流動(dòng)。企業(yè)重大工程項(xiàng)目及各直屬單位生產(chǎn)科研一線、核心業(yè)務(wù)崗位急需人員，可通過(guò)企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)選聘等市場(chǎng)化方式配置；強(qiáng)化人力資源服務(wù)中心牽引作用，在更大范圍、更深層次推動(dòng)開(kāi)發(fā)板塊與專業(yè)化、社會(huì)化業(yè)務(wù)人力資源有序流轉(zhuǎn)、提升價(jià)值。三是促進(jìn)人力資源競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)配置。堅(jiān)持公開(kāi)公正、優(yōu)中選優(yōu)，通過(guò)公開(kāi)平臺(tái)公布空缺崗位信息、選聘條件，公示選調(diào)人選和配置崗位，確保依事?lián)袢恕駜?yōu)選配；實(shí)施競(jìng)聘上崗，探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，推行管理人員任期制和契約化管理；運(yùn)用項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)摘牌等市場(chǎng)手段，引導(dǎo)員工和單位競(jìng)選外闖項(xiàng)目、承攬業(yè)務(wù)，激發(fā)員工流動(dòng)活力和價(jià)值創(chuàng)造動(dòng)能。

健全4項(xiàng)人力資源市場(chǎng)化配置保障機(jī)制。一是建立人才動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)機(jī)制。完善員工職業(yè)發(fā)展體系，分專業(yè)線條開(kāi)展動(dòng)態(tài)人才盤點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握人力資源現(xiàn)狀，通過(guò)市場(chǎng)化配置手段，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人力資源價(jià)值。二是建立以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。在職位設(shè)置、職稱評(píng)聘等方面加大對(duì)一線員工的政策傾斜力度，推動(dòng)優(yōu)秀人才向價(jià)值創(chuàng)造流動(dòng)；探索在艱苦邊遠(yuǎn)單位實(shí)施寬帶薪酬，合理提高優(yōu)秀人才收入；結(jié)合單位效益評(píng)價(jià)指標(biāo)等因素，研究確定進(jìn)人單位人工成本管控指標(biāo)，引導(dǎo)人力資源向價(jià)值創(chuàng)造領(lǐng)域流動(dòng)。三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推行全員業(yè)績(jī)考核，探索實(shí)施“一人一冊(cè)”考核，適度區(qū)分高績(jī)效和低績(jī)效人員；建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心人才薪酬制度，通過(guò)市場(chǎng)化分配手段向關(guān)鍵優(yōu)秀人才傾斜。四是建立考核督導(dǎo)機(jī)制。將人力資源市場(chǎng)化配置工作納入企業(yè)黨建考核體系，采取在線監(jiān)管、定期分析等方式加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)監(jiān)督監(jiān)控，對(duì)骨干、緊缺專業(yè)人員流動(dòng)到后勤、輔助業(yè)務(wù)或配置到專業(yè)不對(duì)口崗位等情形，加大考核力度，規(guī)范流動(dòng)秩序。