中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

李坤

【摘? 要】論文基于三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)值比重、就業(yè)人數(shù)及就業(yè)人數(shù)比重對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上研究了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，并提出了優(yōu)化中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議。

【Abstract】This paper analyzes the evolution of China's industrial structure based on the output value and the proportion of output value， the number of employees and the proportion of employees of the three main industries. Based on this， this paper studies the problems existing in China's industrial structure， and puts forward some countermeasures and suggestions to optimize China's industrial structure.

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化;問題;對(duì)策

【Keywords】industrial structure; optimization; problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F121.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0037-03

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

1.1 配第—克拉克定理

隨著人均國(guó)民收入的不斷提高，勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移變化趨勢(shì)為：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的原因主要有2個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)間的收入差異。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品的需求相對(duì)于其他商品呈現(xiàn)出隨著收入增加對(duì)該類商品需求增加幅度減小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入增加幅度低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供的工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)間的收入差異導(dǎo)致勞動(dòng)力逐漸從收入較低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。二是技術(shù)進(jìn)步的差異。農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于工業(yè)品和服務(wù)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步速度慢于工業(yè)的進(jìn)步速度，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資將受到限制，收益出現(xiàn)下降。與之相反，工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)，工業(yè)投資大多呈現(xiàn)出收益遞增趨勢(shì)。

根據(jù)配第—克拉克定理可知，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)所占比重就越小，在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大;反之勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)所占比重就越大，在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重越小。

1.2 庫(kù)茲涅茨法則

配第—克拉克定理發(fā)現(xiàn)并揭示了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移通常是沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的順序進(jìn)行的。庫(kù)茲涅茨定理以配第—克拉克的研究為基礎(chǔ)，對(duì)三大產(chǎn)業(yè)間的國(guó)民收入比重和勞動(dòng)力比重變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析和研究：隨著人均國(guó)民收入的提高，第一產(chǎn)業(yè)中的國(guó)民收入比重和勞動(dòng)力占比重均呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入比重普遍上升，但工業(yè)部門勞動(dòng)力比重普遍不變或略有上升;第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是國(guó)民收入比重上升速度慢于勞動(dòng)力上升速度。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指某個(gè)地區(qū)在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上根據(jù)科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、人口基本素質(zhì)和資源條件，將生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，從而調(diào)整整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的目標(biāo)和新的階段。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度發(fā)展的重要體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基礎(chǔ)是幫助萎縮和衰退的產(chǎn)業(yè)有序退出，不斷引導(dǎo)資本向高生產(chǎn)率行業(yè)合理轉(zhuǎn)移。

2 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。下文從三大產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析。

2.1 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重總體呈下降趨勢(shì)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷弱化;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重總體變化不大;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比總體有所上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升（見圖1）。

從圖2中可看出，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)于1993年以后呈下降趨勢(shì)，1993年之前為上升趨勢(shì)。從整體來看，國(guó)家總的就業(yè)人數(shù)變化在1952-1978年和1993年至今就業(yè)人數(shù)緩慢上升，而1978-1993年就業(yè)人數(shù)迅速上升，其中第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年上升，于2011年超過第二產(chǎn)業(yè)，并于一直高于第一、二產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1978年的70.5%下降到2018年的26.1%，下降44.4%，說明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷流出第一產(chǎn)業(yè);第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的17.3%和12.2%分別上升至2018年的27.6%和46.3%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增速比第二產(chǎn)業(yè)高23.8%?？傊?，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)迅速，其增長(zhǎng)規(guī)模呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.2 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

2.2.1 第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

第一產(chǎn)業(yè)是指主要利用自然力生產(chǎn)，不經(jīng)深加工即可消費(fèi)的產(chǎn)品或工業(yè)原料的部門。一般包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和采集業(yè)等。

由圖3和圖4可知，1978年至90年代初期，農(nóng)業(yè)中國(guó)民收入比重值仍然很高：1978-1982年，農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值比重從27.7%提高到32.8%，從1983年回落至1985年的27.9%，此后農(nóng)業(yè)國(guó)民產(chǎn)業(yè)總值趨于穩(wěn)定，保持在26%～27%。20世紀(jì)90年代以來，第一產(chǎn)業(yè)所占比重快速下降，自2000年以來，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入比重下降至2017年的7.9%。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)于1993年以后逐年下降，1993年之前逐年上升。

2.2.2 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

第二產(chǎn)業(yè)指需要經(jīng)過加工從自然界獲得的原料，以生產(chǎn)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)可知，工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但增加幅度呈逐漸下降的趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移在下降（見圖5）。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然沒有得到有效解決，許多制造業(yè)產(chǎn)能利用率普遍較低。在這種情況下，制造業(yè)發(fā)展的模式必將發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)就業(yè)人數(shù)吸納的減少是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整的體現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代以來，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入占總國(guó)民生產(chǎn)總值比重仍然比較高，但整體來看，增速在下降，這說明第二產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要地位。1991-1999年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從41.1%上升到45.5%。2000-2017年，第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%～45%。除少數(shù)幾年增長(zhǎng)過快，總體趨勢(shì)比較穩(wěn)定。這說明中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著協(xié)調(diào)有序的調(diào)整和發(fā)展（見圖6）。

2.2.3 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

第三產(chǎn)業(yè)即各類服務(wù)或商品。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)。

1978-1984年，第三產(chǎn)業(yè)總體水平保持穩(wěn)定，并在幾年內(nèi)有所提高。但自1985年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，從1985年的29.4%增長(zhǎng)到1992年的35.6%，這與20世紀(jì)80年代末90年代初的改革開放密切相關(guān)。隨著人民生活水平的提高，旅游、教育、文化等方面的需求激增，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2000年以來，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由2000年的39.8%提高到2017年的51.6%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重大幅提升，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，如圖7和圖8所示。

3 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確取得了一定的成就，但還存在一定的問題。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱

中國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)量多于城市人口，其收入來源主要是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步速度相對(duì)緩慢，加之農(nóng)民受教育程度普遍較低、觀念相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員稀缺，以致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)變化的市場(chǎng)需求和城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和升級(jí)。

3.2 制造業(yè)水平有待提升

中國(guó)已成為全球第一制造業(yè)國(guó)，產(chǎn)值巨大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體層次處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端?！按蠖粡?qiáng)”問題亟待解決。從產(chǎn)業(yè)特征看，一是產(chǎn)品的附加價(jià)值低。產(chǎn)品主要依靠較低的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)嵌入世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。二是核心技術(shù)能力不足導(dǎo)致成本過高。中國(guó)高端和通用芯片以及高端發(fā)動(dòng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、液壓件等設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)成本居高不下，但缺乏替代技術(shù)削弱了成本優(yōu)勢(shì)。三是科技研發(fā)投入偏低。目前，中國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)收入的比重不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的2.5%。產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，大大影響了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)主要以金融、咨詢、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，而中國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。如郵電、通訊和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）自然發(fā)育不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

3.4 區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

從區(qū)域間的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)看，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度的相似性，低水平、重復(fù)性建設(shè)問題普遍存在。例如，在中國(guó)中部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和東部的相似率高達(dá)93.5%，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中部相似率高達(dá)97.9%。不同省份以及省內(nèi)不同地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題，這說明不同地區(qū)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇是相似的。

4 中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策

4.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和“壓艙石”。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。提高農(nóng)民素質(zhì)、加大科技投入、培養(yǎng)科技人才、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和規(guī)?；潭取⒀娱L(zhǎng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，從而進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

4.2 培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平較低的問題，需要培養(yǎng)新動(dòng)能帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。中國(guó)工業(yè)普遍存在的主要問題是科技應(yīng)用不足、產(chǎn)品附加價(jià)值低。針對(duì)這一問題，應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先發(fā)展新能源、信息技術(shù)等高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

4.3 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

第一，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。同時(shí)，要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中多種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的作用。第二，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力。這是調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，對(duì)緩解當(dāng)前中國(guó)就業(yè)緊張、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

4.4 合理配置資本

合理配置資本，即將有限的資本配置結(jié)構(gòu)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向達(dá)成一致：一是將資本投向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有發(fā)展前景的行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;二是引導(dǎo)資金投向高附加值的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;三是把資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能，例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

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