京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

崔俊輝 趙紅芳 徐全洪 田鳳雅 王瑞君

摘 ?要：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是國家亟待推進的戰(zhàn)略任務(wù)。京津冀三地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和協(xié)同創(chuàng)新等方面具有顯著的互補、互利、互惠發(fā)展的機遇和條件，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的方向是根據(jù)三方各地自身的稟賦條件，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的空間布局，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)和深化體制機制改革，重點要在產(chǎn)業(yè)分工、對接銜接、共建區(qū)域創(chuàng)新鏈、資源共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新體制機制等方面加大力度。文章建議開展產(chǎn)業(yè)鏈項目聯(lián)合攻關(guān)和重點企業(yè)聯(lián)合培育，推進產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、公共服務(wù)等領(lǐng)域政策的一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)鏈;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.07

Research on Collaborative Innovation Development of Beijing-Tianjin-Hebei Industrial Chain

Cui Junhui1 ? Zhao Hongfang2 ?Xu Quanhong1 ?Tian Fengya1 ?Wang Ruijun1

（1.Institute of Geographic Sciences，Hebei Academy of Sciences，Hebei，Shijiazhuang，050016;

2.Hebei Academy of Sciences，Hebei，Shijiazhuang，050010）

Abstract：The collaborative innovation and development of Beijing-Tianjin-Hebei industry is a strategic task to be promoted urgently. Beijing，Tianjin and Hebei have significant complementary，mutually beneficial and mutually beneficial development opportunities and conditions in terms of industrial development trend，industrial collaboration and collaborative innovation，the development direction of collaborative innovation of industrial chain in Beijing，Tianjin and Hebei is to adjust and optimize the spatial layout of industrial chain and innovation chain，build cross regional innovation and entrepreneurship system and deepen the reform of system and mechanism according to their own endowment conditions，we should focus on industrial division of labor，docking and convergence，collaboratively building regional innovation chain，collaboratively building and sharing of resources，transformation of scientific and technological achievements and collaborative innovation system and mechanism. This paper suggests that we should carry out joint tackling of industrial chain projects and joint cultivation of key enterprises，and promote the integrated development of policies in the fields of industry，finance，science and technology，talents，public services，etc.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei;Industrial chain;Coordinated development

河北內(nèi)嵌北京與天津，沒有形成帶動全域發(fā)展的經(jīng)濟中心和創(chuàng)新引領(lǐng)增長極。行政區(qū)域管理體制制約著京津?qū)颖苯?jīng)濟和創(chuàng)新要素的擴散和輻射。長期以來，由于功能地位、經(jīng)濟層級、發(fā)展條件和競爭環(huán)境的不同，京津冀三地間形成了巨大的產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素配置的梯度差，持續(xù)呈現(xiàn)單向的生產(chǎn)要素虹吸集聚的局面，造成了京津冀三地之間巨大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距。河北發(fā)展的滯后也直接影響到京津冀區(qū)域發(fā)展水平的整體提升，河北與京津發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要矛盾，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已成為亟須推進的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件

從京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，北京市著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，突出頭部企業(yè)技術(shù)改造升級，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，堅持智能制造、高端制造方向，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等產(chǎn)業(yè)布局，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵拓展新業(yè)態(tài)、新模式。[1]天津市突出制造業(yè)立市，推進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化演進發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，同時持續(xù)鞏固提升發(fā)展已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等，建構(gòu)海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，推進冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等同實體經(jīng)濟深度融合，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。[2]河北省工業(yè)體系較為齊全，擁有15萬家制造業(yè)企業(yè)，形成了以裝備制造、鋼鐵、石化、食品、醫(yī)藥、建材、紡織服裝七大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)并涵蓋40個工業(yè)行業(yè)大類的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。2018年，河北省主營業(yè)務(wù)收入排名前5位的產(chǎn)業(yè)分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)和金屬制品業(yè)。[3]其中，鋼鐵是河北省具有國際話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)，近十余年來鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量始終位居全國首位。按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，河北省將深入推進制造強省、質(zhì)量強省和網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)，著力打造“數(shù)字河北”，突出發(fā)展先進制造業(yè)，努力壯大海洋產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等18個產(chǎn)業(yè)鏈為重點，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈、太赫茲、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)鏈。[4]對照來看，京津冀三地同樣選擇了電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車等作為重點產(chǎn)業(yè)，注重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，突出大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)的融合，同時也在自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上展現(xiàn)出鮮明的發(fā)展特色。

從京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，北京市著眼于發(fā)揮輻射作用，積極支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，帶動環(huán)京重點地區(qū)發(fā)展，同時積極鼓勵本市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)在天津和河北合理布局，通過京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈聚集發(fā)展，從而推動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作發(fā)展。[1]天津市注重發(fā)揮京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體創(chuàng)新合作機制的作用，積極與北京、河北聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在綠色化工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入開展園區(qū)合作共建，推動本市與京冀兩地產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。[2]河北省以雄安新區(qū)、張北地區(qū)“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以疏解承接北京非首都功能為“牛鼻子”，推進三地產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同向深度廣度拓展[4]，強調(diào)在對接京津、服務(wù)京津中加快河北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河北加快北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸區(qū)、廊坊北三縣、張家口國家可再生能源示范區(qū)以及蘆臺·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)、邢臺邢東新區(qū)、邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)等產(chǎn)業(yè)疏解，承接平臺體系建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強承接能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新看，京津冀是全國唯一一個進行全面創(chuàng)新改革試驗的跨省級行政區(qū)域，三地科研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源豐富，但協(xié)同創(chuàng)新亟待推進。京津冀三地在基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各有所長，互補性很強，合作潛力巨大。北京市的科教實力雄厚，是全國科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的中心;天津市的高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，其技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化能力十分突出;河北省擁有成熟強大的中低端制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。但京津冀三地在創(chuàng)新資源投入主體和規(guī)模、創(chuàng)新成果產(chǎn)出類別、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移等方面都存在顯著差別，導(dǎo)致三地間產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)發(fā)展很不均衡，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化銜接存在諸多障礙，明顯制約了京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。[5]京津冀三地科技成果轉(zhuǎn)化能力極不平衡，北京遠(yuǎn)高于天津和河北，是全國平均水平的20倍之多，河北的萬人技術(shù)成果成交額還不到全國平均水平的11%。以2016年為例，北京技術(shù)創(chuàng)新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。[3]北京市有全國約1/2的“兩院”院士、1/3的國家重點實驗室和1/4的全國重點院校，又有大批央企、知名民企、外企的總部經(jīng)濟，有極強科研攻關(guān)能力;河北只有全國2%的國家重點實驗室、2%的全國重點院校。同時，由于種種原因，三地創(chuàng)新政策存在著顯著差異，河北對接京津創(chuàng)新資源、承接創(chuàng)新成果難度很大。三地創(chuàng)新資源投入主體差異較大，如天津和河北的科研經(jīng)費幾乎全部來自企業(yè)和地方財政科技支出，而北京市企業(yè)和地方財政的科技支出僅占當(dāng)?shù)乜蒲薪?jīng)費的不到一半。[6]京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的錯位，體現(xiàn)出首都北京的科技研發(fā)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重點方向

“十四五”時期，面對在國內(nèi)下滑的經(jīng)濟位次，河北省提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、加快壯大經(jīng)濟實力、建設(shè)經(jīng)濟強省的需求十分迫切。推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的重要舉措，亟須探索新模式、推出新機制，要堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌整合和深化改革，在京津冀全域的視角調(diào)整優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新平臺的空間布局，大力推進三地跨區(qū)域研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)一體化發(fā)展，創(chuàng)新人才跨省市流動機制，多措并舉推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作實現(xiàn)長期化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（一）優(yōu)化京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈空間布局

以京津冀三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)為引擎，將總部、研發(fā)設(shè)計等價值鏈高端環(huán)節(jié)設(shè)在北京，生產(chǎn)、制造和服務(wù)等環(huán)節(jié)布局在天津、河北，構(gòu)建緊密銜接的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。[7]例如，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)合作為契機，建設(shè)以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—承德、張家口數(shù)據(jù)存儲—天津數(shù)據(jù)裝備制造”為主線的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”，共同促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，在技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程、能源利用等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)推進升級改造。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，建設(shè)曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地和遷安、武安兩大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮承德地區(qū)釩鈦資源優(yōu)勢，打造國際一流的釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化和推廣北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園合作模式，加強與天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)石家莊生物醫(yī)藥、渤海新區(qū)生物醫(yī)藥、安國中藥等三大產(chǎn)業(yè)基地。在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮京津設(shè)計研發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)國內(nèi)外集成電路、新材料等企業(yè)在河北省布局制造環(huán)節(jié)，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈整合對接。

（二）合理布局京津冀科技創(chuàng)新鏈

對于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以重點合作園區(qū)為依托推進跨區(qū)域布局建設(shè)，不斷延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進三地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，加快建設(shè)具有世界影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。要從政策層面建立健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和上下游聯(lián)動機制，加快區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升三地協(xié)同制造、合作創(chuàng)新和統(tǒng)籌發(fā)展水平，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和互利互惠共同發(fā)展，形成具有國內(nèi)國際競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。[7]

（三）構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)

在雄安新區(qū)、張家口國家可再生能源示范區(qū)、曹妃甸區(qū)等京津冀重點產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建一批創(chuàng)新社區(qū)，建設(shè)京津冀一體化的技術(shù)交易市場、科技成果轉(zhuǎn)化市場、信息共享服務(wù)等平臺和多層次科技資本市場，形成要素融合和主體協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域協(xié)作系統(tǒng)，促進京津冀技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)、空間資源充分協(xié)同和互補合作，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展格局。

（四）堅持改革創(chuàng)新

聚焦突破制約京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用的體制機制障礙，創(chuàng)新構(gòu)建京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化新機制、新模式。建立健全多元化、多層次科技產(chǎn)品市場體系，調(diào)動京津冀企業(yè)、院所、人才、資本等積極性，圍繞三地區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展需求，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北省在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工方面存在短板，因此需要借鑒北京和天津兩地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的經(jīng)驗，站在優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢，將京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略向深度廣度持續(xù)推進。

（一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工

依托河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重點，在融入國家雙循環(huán)新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，促進與京津產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，錯位發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，與京津聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。積極推動與京津產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展，充分利用京津知識資本和河北制造業(yè)優(yōu)勢，推進“研發(fā)設(shè)計+制造”“市場+生產(chǎn)基地”模式，健全京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，改造提升裝備制造、鋼鐵、石化、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展應(yīng)急、冰雪、康復(fù)輔助器具、被動式超低能耗建筑等高潛力產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、康養(yǎng)休閑服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動與京津農(nóng)業(yè)對接協(xié)作，與京津聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作平臺。以涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為切入點，積極引進北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司、北京二商集團有限責(zé)任公司、北京糧食集團有限責(zé)任公司等京津農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在北京周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜、畜禽、綠色食品生產(chǎn)加工基地，引導(dǎo)省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚，推進原料生產(chǎn)、精深加工、回收利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，與京津合作打造環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

（二）加強與京津產(chǎn)業(yè)鏈對接銜接

河北省要把與京津產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接銜接作為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)對接合作平臺，全面開展精準(zhǔn)對接。在鋼鐵、石化、汽車、軌道交通裝備、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，加強與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)同和合作技術(shù)攻關(guān);在生物醫(yī)藥、新材料、氫能、大數(shù)據(jù)、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)塊鏈、智能傳感器、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，培育引進京津和國內(nèi)核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點、短板弱項，開展強鏈、補鏈、延鏈、創(chuàng)鏈，彌補河北產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。

（三）重構(gòu)京津冀跨區(qū)域創(chuàng)新鏈

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，瞄準(zhǔn)京津冀具有較好協(xié)作基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和未來發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以河北省骨干企業(yè)為主體，對接京津創(chuàng)新資源，創(chuàng)新合作機制，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟或進行科技項目合作，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重點制造環(huán)節(jié)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在精細(xì)化工、太陽能光伏、輸變電裝備、先進鋼鐵材料、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥、氫能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性卡脖子技術(shù)，打造跨京津冀科技創(chuàng)新鏈，推進京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

（四）推進區(qū)域創(chuàng)新資源共建共享

加強與京津科教資源合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，加強高等學(xué)校、科研院所等科教資源合作，推進京津冀科研院所和高等院?？蒲匈Y源共享，跨區(qū)域組建高端創(chuàng)新團隊和機構(gòu)，與京津院校共建一批多元化投資、市場化運作、現(xiàn)代化管理的專業(yè)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造國家實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺。推動京津冀重點實驗室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)工程等開放交流。積極探索采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式，加強與中關(guān)村、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研院所和高等院校的合作，與京津合作共建產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。全面推進與京津的人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，健全京津冀多層次人才交流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)京津冀人才政策銜接、市場融合、合理流動和優(yōu)化配置。鼓勵和支持京津高校院所、科技園區(qū)、孵化器等與河北相關(guān)主體緊密合作，合力開展重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)。

（五）共促京津冀科技成果轉(zhuǎn)化

發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體集聚優(yōu)勢，推動京津重大創(chuàng)新成果在河北省高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化，加快培育國際化、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，將河北高新區(qū)打造成為承接高端科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心載體。對接京津科技成果庫，推進科技文獻(xiàn)、發(fā)明專利、科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源聯(lián)網(wǎng)和共享，完善示范區(qū)科技成果推廣系統(tǒng)與綜合服務(wù)平臺，加強與中國科學(xué)院、中關(guān)村合作，落地實施一批有影響力的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。推動河北技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與京津企業(yè)建立常態(tài)化科技成果精準(zhǔn)推送機制，完善科技成果交易信息、價值評估、競價報價等系統(tǒng)，建設(shè)線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，加強與中國技術(shù)交易所、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、北方技術(shù)交易市場等的互聯(lián)互通，推動科技成果咨詢交易服務(wù)向河北省市縣延伸，構(gòu)建功能完善、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

（六）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同體制機制

深入推進以北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等為代表的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)體制機制改革發(fā)展，完善跨區(qū)域的利益共享機制，加快形成一體化、有機銜接的合作機制。落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等一系列產(chǎn)業(yè)合作利益分享制度安排和政策舉措，探索利益分配和責(zé)任分擔(dān)機制。推進河北省與京津在產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)共建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化落地等領(lǐng)域出臺協(xié)調(diào)一致的政策舉措，創(chuàng)新和完善稅收、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人才等方面的協(xié)同發(fā)展體制機制。

四、推進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）開展重點產(chǎn)業(yè)鏈合作項目聯(lián)合攻堅

依托京津冀三地優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)，在重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，組織實施重大科技基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和示范應(yīng)用工程，以工藝、裝備、產(chǎn)品和管理升級為重點，探索推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈合作向深層次發(fā)展。

（二）聯(lián)合培育京津冀產(chǎn)業(yè)鏈重點和龍頭企業(yè)

完善配套政策，促進京津冀三地優(yōu)勢企業(yè)圍繞技術(shù)協(xié)作研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈配套、市場開拓等開展多種形式合作，通過兼并重組、股權(quán)投資等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合和跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，打造國際國內(nèi)行業(yè)旗艦企業(yè)。

（三）推進京津冀產(chǎn)業(yè)與科技金融政策一體化

河北應(yīng)深化與京津金融總部企業(yè)的合作，積極承接京津金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，吸引京津產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、金融租賃等到河北設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金管理公司，發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展的支撐作用。

（四）推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試政策加快落地

梳理京津冀產(chǎn)業(yè)鏈合作重大科技需求，推進知識產(chǎn)權(quán)補償、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等政策措施落地落實，探索創(chuàng)新跨區(qū)域利益共享機制。鼓勵科技人才在京津冀合理流動，通過政府間協(xié)議和社會保障措施，鼓勵科技創(chuàng)新人才走出北京，服務(wù)津冀，扎根河北。

（五）加快河北與京津的公共服務(wù)對接

強化河北醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系建設(shè)，大膽創(chuàng)新，深化改革，謀求增量發(fā)展，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)一體化同步發(fā)展，為京津冀產(chǎn)業(yè)鏈合作和人才流動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。

（六）強化人才和人力資源政策支撐

以建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體為契機，針對管理人才和技術(shù)型、應(yīng)用型人才以及服務(wù)型人才，有計劃、有針對性地制定優(yōu)惠政策，打破阻礙人才流動和人才發(fā)揮作用的各種政策壁壘和障礙，吸引京津人才向河北合理流動。

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