長三角一體化發(fā)展背景下嘉興市職業(yè)教育高質量發(fā)展路徑

摘 要 嘉興是長三角地區(qū)的核心城市之一，有著較為扎實的工業(yè)發(fā)展基礎。但綜合對比長三角地區(qū)各市的產(chǎn)業(yè)效能發(fā)現(xiàn)，嘉興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效能不高，長三角一體化發(fā)展背景下，嘉興實現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展與提升，需要大量高素質專業(yè)技術型人才的強力支撐，需要加快發(fā)展高質量的職業(yè)教育。但是，嘉興職業(yè)教育參與主體的實力相對偏弱;職業(yè)院校人才培養(yǎng)的市場匹配度有待提升;職業(yè)資格證書持有率和社會認可度低，在崗員工參與職業(yè)技能培訓的積極性不高。需要發(fā)揮政府關鍵作用，落實高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略;明確企業(yè)主體責任，構建高技能人才社會培養(yǎng)機制;完善技能人才評價體系，暢通技能人才成長渠道;立足長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進職業(yè)教育一體化發(fā)展。

關鍵詞 長三角一體化發(fā)展;嘉興市;高技能人才;職業(yè)教育;高質量發(fā)展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）15-0064-05

2019年12月，國務院發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺……培養(yǎng)高技能人才”和“聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”[1]的要求。但目前，長三角地區(qū)勞動年齡人口的整體素質普遍偏低[2][3]，高技能人才嚴重短缺[4][5]，職業(yè)教育與培訓體系建設也存在諸多短板[6]，難以適應長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟提質增效的發(fā)展要求。

嘉興是長三角地區(qū)的核心城市之一，在2019年召開的市委八屆七次全會上，當?shù)卣酱_立全面融入長三角一體化發(fā)展的“首位戰(zhàn)略”。鑒于一體化協(xié)同發(fā)展的合作基礎在于區(qū)域異質性的發(fā)展條件、基礎和優(yōu)勢，這就要求各地能從整體出發(fā)，因地制宜，按照各自優(yōu)勢進行分工合作，在專業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化中獲得整體效益的提升，從而實現(xiàn)“1+1>2”的效果[7]。因此，在全面實施“首位戰(zhàn)略”的背景下，嘉興市人才工作的開展同樣需要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足現(xiàn)實基礎，采取差異化、競爭性和高效益的人才戰(zhàn)略。

一、長三角一體化視角下嘉興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及其對高技能人才的特殊需求

（一）長三角區(qū)域內嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢

從表1可以看到，嘉興不論是與浙江省內其他城市比較，還是與長三角三省一市進行對比，其第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的占比均是最高的，2018年為53.9%。同時，全社會從業(yè)人員分布于第二產(chǎn)業(yè)的比重也是最高的，為53.7%。另外，在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占比高居榜首。這說明在長三角區(qū)域范圍內，嘉興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢在于第二產(chǎn)業(yè)。

（二）嘉興市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效能不高

嘉興工業(yè)占比高，但這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻并非高效能產(chǎn)業(yè)或高質量產(chǎn)業(yè)。從表2可見，2018年長三角各省市在三次產(chǎn)業(yè)效能上存在較大差異。其中，寧波市的第一產(chǎn)業(yè)效能最高（為19.6萬元/人），且與第二、第三產(chǎn)業(yè)的效能相近，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最均衡的長三角城市;上海市則在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)及三次產(chǎn)業(yè)總效能上處于最高水平（分別為23.0萬元/人、25.0萬元/人、26.6萬元/人和23.8萬元/人），是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力最強勁的長三角城市。相較之下，嘉興市產(chǎn)業(yè)效能總體處于浙江省平均水平，與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)效能的最高水平存在明顯差距。其中，嘉興市工業(yè)效能為15.0萬元/人，僅為上海市工業(yè)效能的56.4%;第二產(chǎn)業(yè)效能為14.6萬元/人，為上海市第二產(chǎn)業(yè)效能的63.5%，為江蘇省相應產(chǎn)業(yè)效能的71.9%，也明顯低于浙江省內寧波、杭州等城市。因此，嘉興市工業(yè)產(chǎn)值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖在當?shù)乜偖a(chǎn)值中保持了較高比重，但卻僅是一種低效能的數(shù)量型優(yōu)勢。

（三）提升勞動力技能水平是嘉興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵因素

致使產(chǎn)業(yè)效能低下的原因很多，而其中關鍵要素之一是勞動者素質的高低。勞動者素質主要體現(xiàn)在兩方面：一是受教育程度的高低，二是學習、掌握和運用科學技術知識的能力[8]。通過對比不同城市的職工素質情況發(fā)現(xiàn)，嘉興市勞動力的整體素質較低，不僅受教育程度明顯偏低，而且專業(yè)技術水平整體也不容樂觀，見表3。

就文化程度而言，嘉興市全部非私營單位職工隊伍中受教育程度為初中及以下的占比達41.7%，分別比杭州市、寧波市和浙江省平均水平高了10.8個百分點、8.0個百分點和5.6個百分點;分產(chǎn)業(yè)來看，各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)職工的受教育程度并不樂觀，職工中初中及以下受教育程度者均超過40%（其中嘉興市最高，為54.6%），而各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)職工受教育程度則較令人滿意，職工受大學及以上教育程度的占比均超過40%（其中嘉興市最低，為42.9%）。此外，嘉興市工業(yè)部門職工受教育程度的構成情況同第二產(chǎn)業(yè)相似。嘉興市工業(yè)部門非私營單位內受教育程度為初中及以下的職工比重與杭州市、寧波市和浙江省平均水平之間的差距，分別為9.1個百分點、1.8個百分點和4.0個百分點，勞動力受教育程度處于較低水平。

從專業(yè)技能來看，嘉興市全部非私營單位職工隊伍中專業(yè)技術人員占比最低，僅為20.7%，而杭州市占比最高，為24.5%;分行業(yè)來看，各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)職工中專業(yè)技術人員的比重均超過30%（其中嘉興市為33.9%），而第二產(chǎn)業(yè)的比重則處于較低水平，基本維持在15%左右（其中嘉興市最低，為13.1%）。同時，工業(yè)部門職工隊伍中專業(yè)技術人員比重，同樣呈現(xiàn)出嘉興最低（10.0%）、杭州最高（18.3%）的局面。相較之下，專業(yè)技術工人的情況恰恰相反。嘉興市全部非私營單位職工隊伍中專業(yè)技術工人占比最高，為39.8%，而杭州市占比最低，僅為25.4%;分行業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)部門職工中專業(yè)技術工人的比重相對較高，全省平均水平分別達到49.2%和46.1%，而第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術工人比重則明顯偏低，全省平均水平僅為8.7%。由此可見，嘉興市工業(yè)部門內集聚了大量的專業(yè)技術工人，其規(guī)模遠大于該部門內的專業(yè)技術人員，專業(yè)技術工人占比也遠高于其他地區(qū)工業(yè)部門。

但是，問題的關鍵并不在于按職業(yè)性質劃分的專業(yè)技術人員和專業(yè)技術工人占比的高低，而在于群體內部的具體構成，尤其是高級專業(yè)技術人才、高技能人才的比重。從表4中可以發(fā)現(xiàn)，嘉興市勞動力隊伍中高層次的專業(yè)技術型人才偏少。其中，專業(yè)技術人員中高級專業(yè)技術人員占全部非私營單位職工總數(shù)的1.8%，占專業(yè)技術人員隊伍的8.7%;專業(yè)技術工人中高技能人才（高級技師、技師和高級工）占全部非私營單位職工總數(shù)的5.6%，占專業(yè)技術工人隊伍的14.1%。嘉興市面臨的是勞動力技能水平偏低、未來成長性有限的問題，而該現(xiàn)象在工業(yè)部門尤為突出。

相較于江蘇省、安徽省、上海市及浙江省內其他城市，嘉興市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門，不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)總值占比偏高，而且就業(yè)人員高度集聚，但同時又存在“產(chǎn)業(yè)大而不強、勞動力多而不精”的現(xiàn)實問題。第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的發(fā)展與提升，需要大量高素質專業(yè)技術型人才的強力支撐。

二、嘉興職業(yè)教育發(fā)展和高技能人才隊伍建設存在的主要問題

（一）職業(yè)教育參與主體的實力相對偏弱

目前，嘉興市共有16所中職學校（包括中等專業(yè)學校8所、職業(yè)中學7所、技工學校1所），而高職院校僅有嘉興職業(yè)技術學院、嘉興南洋職業(yè)技術學院以及嘉興學院?？撇?。據(jù)統(tǒng)計①，2018年嘉興市中職學校在校生共計48376人，專任教師3068人，師生比為1∶15.8，其中高級職稱教師占比僅30.9%，碩士及以上學歷占比9.64%;而高職院校（不含嘉興學院專科部）在校生12463人，專任教師543人，師生比為1∶23，與國家給定的合格師生比標準1∶18還存在一定差距，且其中高級職稱教師占比26.9%，博士學歷占比4.1%。職業(yè)院校作為嘉興市高技能人才的培養(yǎng)基地，不論是從學校數(shù)量和規(guī)模來看，還是從師資配比和質量來看，都存在明顯的短板和不足。此外，企業(yè)參與技能開發(fā)、人才培育的程度偏低，校企合作、產(chǎn)教融合還需進一步深化。

（二）職業(yè)院校人才培養(yǎng)的市場匹配度有待提升

嘉興市勞動力市場需求與技能人才培養(yǎng)的匹配度相對較低，職業(yè)院校的專業(yè)設置未能較好地滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才需求。具體而言，除交通運輸、旅游服務、信息技術、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、公共管理與其他服務等大類外，其余專業(yè)的畢業(yè)生占比與其對應行業(yè)的全社會從業(yè)人員占比的比值均在1.0以下，即職業(yè)院校培養(yǎng)的其他各類專業(yè)人才比重均偏低于勞動力市場對該類勞動力的總體需求。其中，職業(yè)院校對信息技術類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、文體娛樂類人才的培養(yǎng)和供給顯著高于嘉興市勞動力市場總體需求（比值比分別為12.3、11.3和8.0），而農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理與其他服務類、加工制造類人才的培養(yǎng)和供給則明顯偏低（比值比分別為0.2、0.4和0.6）。由此可見，當前嘉興市職業(yè)院校的專業(yè)設置與工業(yè)高質量發(fā)展對大量高素質專業(yè)技術型人才的現(xiàn)實需求并不相符，與當前國家層面大力推進鄉(xiāng)村振興與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快推進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策導向也不甚相符。

（三）職業(yè)資格證書持有率和社會認可度低，在崗員工參與職業(yè)技能培訓的積極性不高

當前，嘉興市勞動力的職業(yè)資格證書持有率不高，且存在結構性失衡現(xiàn)象。以嘉興職業(yè)技術學院為例，該校2019屆畢業(yè)生取得職業(yè)資格證書的比例僅為57%，其中外語與貿(mào)易學院、機電與汽車學院畢業(yè)生獲得證書的比例相對較高（分別為83%、82%），農(nóng)業(yè)與環(huán)境學院、建筑學院畢業(yè)生獲得證書的比例相對較低（37%）。而中職畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書的比例更低。2019年嘉興市中職畢業(yè)生共計14676人，其中僅1156人取得高級工證書（占比7.9%），70人取得技師及以上證書（占比0.5%）。此外，現(xiàn)有的職業(yè)資格證書也未得到企業(yè)與廣大技術勞動者的普遍認可。在對嘉興市五縣兩區(qū)開展的相關調研中發(fā)現(xiàn)：企業(yè)、雇主并不重視職業(yè)資格證書，而更相信技術勞動者在一線的技術表現(xiàn);勞動者自身也不認可職業(yè)資格證書，絕大部分在一線操作崗位的技術工人都沒有取得國家認可的相關證書，但絲毫沒有妨礙其尋找就業(yè)機會。并且，職業(yè)資格證書與勞動報酬的高低也無直接關聯(lián)。

三、加快嘉興職業(yè)教育發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮政府關鍵作用，落實高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略

近期，嘉興市推出了“新時代工匠培育工程”，明確提出培養(yǎng)選拔2000名高技能人才、落實培訓10萬名技能人才的目標任務。下一步，應大力推進政策落實和組織實施工作，加大各級政府投入，強化項目規(guī)范管理，做好高技能人才工作基礎建設。建議地方政府以實施“新時代工匠培育工程”為契機，將高技能人才經(jīng)費納入預算，進行制度性安排。地方、行業(yè)和企業(yè)層面要根據(jù)實際明確經(jīng)費投入分擔目標和具體操作辦法。

（二）明確企業(yè)主體責任，構建高技能人才社會培養(yǎng)機制

一方面，要積極營造企業(yè)大力培養(yǎng)高技能人才的社會環(huán)境。建議通過地方立法明確企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體地位，促進企業(yè)參與校企合作。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才以兼職或者柔性人才引進等方式參與教學，并對企業(yè)兼職教師取得教師資格和教師職稱，以及分享教育教學成果提供法律保障等。另一方面，要引入企業(yè)參與職業(yè)教育的過程指導和質量評價。建議由行業(yè)協(xié)會委托龍頭企業(yè)來組織開展現(xiàn)代學徒制，共同指導職業(yè)院校發(fā)展有市場需求和行業(yè)支撐的優(yōu)勢專業(yè)。逐步完善企業(yè)參與人才培養(yǎng)的信息反饋機制，開展培訓質量、實習質量、就業(yè)質量的評估和監(jiān)測，形成以企業(yè)為主體、以能力為核心、以貢獻為導向的技能人才培養(yǎng)機制。

（三）完善技能人才評價體系，暢通技能人才成長渠道

針對職業(yè)資格證書制度，要進一步優(yōu)化考核評價機制，建立全市統(tǒng)一的資格認證標準。要做好基礎的職業(yè)分類、職業(yè)分析、工作分析，加強技能標準和培訓標準制定，做好職業(yè)資格的基礎論證和技術支持工作。探索建立職業(yè)資格證書和學歷文憑相互銜接的資格框架體系，實現(xiàn)學歷證書教育與職業(yè)資格培訓的等值，加強普通教育與職業(yè)教育的融通。要結合院校和企業(yè)人才培養(yǎng)的不同特點，探索豐富職業(yè)資格證書的實現(xiàn)方式，要加強質量監(jiān)管，保障職業(yè)資格證書質量的一致性和效力的權威性。

針對職業(yè)技能等級證書制度，要進一步細化和規(guī)范技能認定實施方案，構建多主體的社會化認定框架。充分發(fā)揮社會培訓機構、行業(yè)協(xié)會、規(guī)模企業(yè)等市場主體作用，有序推動上述主體開展職業(yè)技能等級認定試點工作，逐步擴大技能認定工種類別，統(tǒng)一納入全市職業(yè)技能等級服務平臺進行管理。要把就業(yè)效果作為技能認定的核心考核內容，強化生產(chǎn)服務成果、創(chuàng)新成果和實際貢獻，可根據(jù)生產(chǎn)操作實際采取考核鑒定、考評結合、過程化評價等多樣化評價方式。進一步明確職業(yè)技能等級證書與國家職業(yè)資格證書相互比照的人才評價體系，確保兩者在應聘就職、職稱評定、薪資待遇等各方面具有同等效益。同時，實施職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能等級證書制度與職業(yè)發(fā)展的掛鉤機制，適當提高職業(yè)資格或技能提升補貼標準，對嘉興市緊缺急需工種予以傾斜。

（四）立足長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進職業(yè)教育一體化發(fā)展

嘉興市與周邊城市要加強合作，聯(lián)手探索職業(yè)教育一體化發(fā)展推進新機制。舉全市職業(yè)教育之力，支持嘉興高標準落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展平臺建設方案》。充分利用“長三角G60科創(chuàng)走廊九城市校企合作高技能人才實訓基地”，開發(fā)G60沿線職業(yè)教育合作精品項目，依托精品項目開展跨區(qū)域的職業(yè)教育辦學合作，切實抓好《九城市校企合作培育萬名高技能人才三年行動計劃（2019-2021）》。積極推動嘉興市欣禾職業(yè)教育集團與周邊地區(qū)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)職業(yè)教育集團化建設，探索相互委托培養(yǎng)技能人才的操作辦法和補償機制，促進長三角地區(qū)職業(yè)教育資源共建共享。依托“長三角高職院校應用技術協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，強化嘉興市高職院校與周邊兄弟院校協(xié)同創(chuàng)新體制機制建設，聯(lián)合開展應用技術技能開發(fā)和人才隊伍建設，為長三角產(chǎn)業(yè)轉型升級提供堅實的智力支持和技術支撐。

參 考 文 獻

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