新時(shí)代下農(nóng)民教育培訓(xùn)深入倡導(dǎo)法治教育探討

黎鵑 楊秀麗 黎夢(mèng)荻

（1. 興業(yè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣西 玉林 537800；2. 廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，廣西 南寧 530022）

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總要求，意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村要與城鎮(zhèn)一樣，培養(yǎng)、儲(chǔ)備大量德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。立足廣西111個(gè)縣區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)具體實(shí)際[2]，每年每個(gè)縣區(qū)開(kāi)辦4～5個(gè)培訓(xùn)班，每個(gè)培訓(xùn)班均開(kāi)展7d以上的培訓(xùn)。假如每個(gè)班都開(kāi)設(shè)一節(jié)法治教育課，那么全區(qū)每年有約500多個(gè)班2.5萬(wàn)人次學(xué)過(guò)法律知識(shí)，長(zhǎng)期累積將匯聚成一股強(qiáng)大的知法洪流和護(hù)法力量。有些縣早在幾年前就舉辦過(guò)土地糾紛仲裁此類(lèi)法治課程，取得很好的效果。

1 農(nóng)民教育培訓(xùn)倡導(dǎo)法治教育的必要性

1.1 法治教育是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的客觀(guān)要求

農(nóng)民職業(yè)化系列培訓(xùn)工作在各地開(kāi)展了好幾年，通過(guò)有的放矢、精細(xì)高效的實(shí)施，取得了顯著成效。在助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等方面取得了傲人的成績(jī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村多方面的人才支撐。職業(yè)化培訓(xùn)的目的就是使從業(yè)者增強(qiáng)技能，提高能力水平和綜合素養(yǎng)，逐漸使該行業(yè)成長(zhǎng)，成熟融入社會(huì)并與之齊頭并進(jìn)。

新時(shí)代培養(yǎng)大量德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)職業(yè)人才勢(shì)在必行。具備較高素養(yǎng)的農(nóng)民，除了懂得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、使用高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)要懂法、用法、守法。農(nóng)民學(xué)員的知法程度如何呢？2015年，興業(yè)縣在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程期間開(kāi)設(shè)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法解讀》課程，在培訓(xùn)的283名學(xué)員中隨機(jī)對(duì)16名學(xué)員提問(wèn)“向在自家房屋旁的稻田排放生活污水或傾倒廢棄物”“承包方隨意改變土地用途用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”這些行為是否合法？農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解班學(xué)員（均為村“兩委”干部），回答問(wèn)題正確率58.5%，其他班學(xué)員回答正確率34.4%。當(dāng)時(shí)村鎮(zhèn)農(nóng)民還沒(méi)能通過(guò)智能手機(jī)上網(wǎng)。同樣的問(wèn)題在2018年，隨機(jī)提問(wèn)5%的農(nóng)村黨員培訓(xùn)學(xué)員和新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員，回答正確率分別是67.2%和43%?？梢?jiàn)，即使智能手機(jī)已經(jīng)普及使用，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律發(fā)布生效十幾年，普及度仍不容樂(lè)觀(guān)，特別是普通農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)與法律法規(guī)息息相關(guān)，讓職業(yè)化的新時(shí)代農(nóng)民多學(xué)習(xí)、多接觸法律知識(shí)，幫助他們識(shí)理增智、開(kāi)闊視野、明辨是非，有效規(guī)避生產(chǎn)生活中違法風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛或成本費(fèi)用，促使行業(yè)健康和諧發(fā)展。2019年，廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開(kāi)展廣西農(nóng)民教育培訓(xùn)需求調(diào)研，通過(guò)對(duì)回收的361份有效問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)者對(duì)于政策、法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容的需求度占32.22%，僅次于農(nóng)技、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。在農(nóng)民教育培訓(xùn)中深入倡導(dǎo)法治教育是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的客觀(guān)要求。

1.2 法治教育助力和諧鄉(xiāng)村建設(shè)

2018年11月，遼寧丹東某縣一村民逄某因土地糾紛用刀殺死兩村民[3]；2019 年3 月，四川涼山某縣一對(duì)兄弟因一語(yǔ)不合發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，弟弟用刀把哥哥刺死[4]。生產(chǎn)生活中小摩擦的事情時(shí)有發(fā)生，倘若法律意識(shí)淺薄者任性妄為，就會(huì)釀成悲慘事件。過(guò)去鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，外來(lái)資本、產(chǎn)業(yè)的介入，村民與外來(lái)投資者更需和睦相處共求發(fā)展。富裕美好的生活、和諧的社會(huì)需要懂法守法的人民去維系。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”[5]。單方面依靠公檢法部門(mén)普及法治教育是有限的，還需農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的專(zhuān)家老師日常工作經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)，與農(nóng)民交流生產(chǎn)生活情況，多與農(nóng)民有貼心之交。有時(shí)圣賢真理，也沒(méi)有一句貼切的俗語(yǔ)更能打動(dòng)人心，沁人肺腑，起到事半功倍的效果。

新時(shí)代中央提出依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是馬克思辯證唯物主義與中華民族幾千年法治思想的巧妙結(jié)合與創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治特色彰顯?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！弊鳛槭澜缛丝诖髧?guó)和農(nóng)民職業(yè)大國(guó)，法治尤其重要，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也有責(zé)任為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。教導(dǎo)廣大農(nóng)民具有法律常識(shí)和樹(shù)立法治意識(shí)，和諧鄉(xiāng)村建設(shè)才能早日實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)才有牢固基礎(chǔ)。

1.3 法治教育是新時(shí)代新農(nóng)村發(fā)展的必然要求

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息分秒化，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不斷提高，法律內(nèi)涵也發(fā)生了許多變化，在生活中不能再按舊習(xí)慣行事了。例如從前辦喜事過(guò)大年可以隨意放煙花鞭炮，生產(chǎn)的污水污物隨地排放等，現(xiàn)在這些在新法律上都有了約束。一線(xiàn)城市相繼出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例，垃圾分類(lèi)將進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”，這些都是時(shí)代進(jìn)步的必然，相信這些舉措進(jìn)入農(nóng)村也為時(shí)不遠(yuǎn)。另一方面，新時(shí)代農(nóng)民參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治活動(dòng)與日俱增，相應(yīng)地民主生活越來(lái)越豐富，民主權(quán)利和參與村民自治的權(quán)利不斷擴(kuò)大，而權(quán)利需要相關(guān)的法律來(lái)保護(hù)。與現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相對(duì)應(yīng)，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法律需求與法治教育供給不平衡不充分的矛盾已體現(xiàn)出來(lái)。此外，特殊時(shí)期如流行疾病發(fā)生期間有特殊的法規(guī)，更須全民遵守。全面推進(jìn)民主法治建設(shè)，提高全民特別是農(nóng)民的法治意識(shí)是新時(shí)代的必然要求，正如習(xí)近平同志所說(shuō)“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律”。

1.4 法治教育是鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村振興的必然保障

黨的十九大提出了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治輔之[6]，達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，更好為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。鄉(xiāng)村法治則百姓安。著力構(gòu)建新農(nóng)村治理體系，以法治促進(jìn)自治，全面推進(jìn)民主法治建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的制度保障。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行一系列深刻的改革和整治，如土地確權(quán)登記和土地三權(quán)分置改革、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。在此基礎(chǔ)上，為今后盤(pán)活農(nóng)村土地資源、穩(wěn)步推進(jìn)股份合作制、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和結(jié)構(gòu)、美化鄉(xiāng)村打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。這就要在教育培訓(xùn)基層農(nóng)村干部和普通農(nóng)民之際加大法治教育力度，提高他們的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法、守法、用法。強(qiáng)調(diào)和喚醒農(nóng)民學(xué)員，他們是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體和受益主體，激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性[7]。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，群策群力，共同學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村沿著正確的方向高速高效持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)大農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的大格局。

2 農(nóng)民教育和法治教育的制約因素

2.1 信息不對(duì)稱(chēng)造成政策普及性難

在農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中，大部分農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的政策法規(guī)一知半解，比如土地和稻桿。土地承包經(jīng)營(yíng)了幾十年，為何要確權(quán)登記頒證；稻谷收割后稻桿上古以來(lái)都可以隨意一把火燒了，為何現(xiàn)在禁止焚燒等等。這種現(xiàn)象猶如商品交易中買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)，出現(xiàn)這種情況并非宣傳不到位，而是長(zhǎng)期以來(lái)，文化水平不高的農(nóng)民觀(guān)念仍保持在指令性計(jì)劃時(shí)代，不主動(dòng)了解新政策。信息的不對(duì)稱(chēng)，造成政策措施普及性差，實(shí)施成本過(guò)高，教育培訓(xùn)資源不能在短時(shí)間內(nèi)得到有效利用和配置，致使農(nóng)民教育培訓(xùn)和法治教育的缺失。

2.2 政府的重視程度不夠

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，基層政府長(zhǎng)期把精力放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視但不等同于對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視，從資金安排上可以體現(xiàn)。農(nóng)民培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)，許多地方?jīng)]有納入縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，平時(shí)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)大部分依托其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目順帶進(jìn)行，培訓(xùn)質(zhì)量不高。

2.3 農(nóng)村法治基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)是個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、低門(mén)坎的行業(yè)，農(nóng)民學(xué)歷多在初中水平（以廣西為研究主體），農(nóng)村文化事業(yè)滯后、思想道德教育淡薄。自1985年開(kāi)展的普法教育至今已36年[6]，但農(nóng)村普法教育模式單一、宣傳過(guò)于局部短暫、農(nóng)民接受能力差、農(nóng)村陳規(guī)舊俗影響等客觀(guān)原因致使農(nóng)村普法效果不理想，廣大農(nóng)民的法治素養(yǎng)仍然較低。近幾年黨中央對(duì)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、環(huán)境治理等重大改革措施、相關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，農(nóng)村基層干部有待深入學(xué)習(xí)這方面的法律法規(guī)，才能明辨是非，有效化解糾紛。無(wú)論是教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法用法意識(shí)，還是基層干部熟練用法執(zhí)法的過(guò)程，都與培育高素質(zhì)農(nóng)民一樣是長(zhǎng)期的、緩慢的、效率較低的過(guò)程，是一個(gè)循序漸進(jìn)、艱難推進(jìn)的過(guò)程。

2.4 農(nóng)村法治教育流于形式

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的法治教育并非根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行具體實(shí)施，導(dǎo)致許多法治教育流于形式，為了應(yīng)付上級(jí)檢查。同時(shí)，大部分的普法教育僅單方面依靠公檢法部門(mén)，效果并不理想。普通農(nóng)民的文化素質(zhì)及學(xué)習(xí)興致偏低，法律知識(shí)對(duì)教育基礎(chǔ)要求較高，受認(rèn)知水平、文化程度、經(jīng)濟(jì)能力、地域條件和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置等多種因素的影響，農(nóng)民缺乏參與普法活動(dòng)的積極性，法治教育難以落地。

3 農(nóng)民教育培訓(xùn)深入有效倡導(dǎo)法治教育的措施

3.1 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大法治信息傳播力度

進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，搭建新一代的移動(dòng)課堂，打破信息屏障，提升法律信息的傳教效率，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面?，F(xiàn)代信息技術(shù)手段接受門(mén)檻較低，不受時(shí)間與空間的限制，易于文化基礎(chǔ)差的廣大農(nóng)民掌握。創(chuàng)建手機(jī)學(xué)法APP、學(xué)法微信群和云平臺(tái)，建立日常學(xué)法及交流平臺(tái)，提供多種信息形態(tài)相結(jié)合的服務(wù)，例如有獎(jiǎng)答題、考試積分、交流考察學(xué)習(xí)等智能手機(jī)衍生活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)員與親友共同參與。為農(nóng)民創(chuàng)造交換法治信息的交流平臺(tái)，有效地保證農(nóng)業(yè)、法律信息在流通過(guò)程中的真實(shí)性，減少信息失真。

3.2 加強(qiáng)政府部門(mén)合作，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系

通過(guò)地方政府部門(mén)科學(xué)部署，組織農(nóng)業(yè)、司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力開(kāi)展農(nóng)村法治教育，印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策法規(guī)，加大宣傳教育工作；推進(jìn)豐富村民民主生活和村民自治平臺(tái)提升活動(dòng)；創(chuàng)建鄉(xiāng)村法治見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，挖掘、培養(yǎng)村級(jí)法治教育助手；教育培訓(xùn)工作結(jié)合科技、司法下鄉(xiāng)活動(dòng)，多部門(mén)組織對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社區(qū)等開(kāi)展法治走訪(fǎng)、跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。

3.3 結(jié)合農(nóng)村實(shí)用知識(shí)，加大法治基礎(chǔ)教育

采取柔性教育方式，組織農(nóng)業(yè)、司法部門(mén)組成專(zhuān)家宣講團(tuán)，根據(jù)不同農(nóng)民群體因人施教，深入農(nóng)民的實(shí)際生活，結(jié)合農(nóng)村實(shí)用知識(shí)宣傳和講解與他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。借鑒在職在編干部每年學(xué)法考法，加大資金投入，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民常規(guī)化參加學(xué)法、用法活動(dòng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，逐步減小普通教育和法治教育的代際傳遞效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，使之納入政府公共服務(wù)體系。加大鄉(xiāng)村法制宣傳教育的投入，加快村級(jí)法制宣傳欄、村民法制學(xué)校、法律圖書(shū)館（角）等基本設(shè)施建設(shè)，并積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。

3.4 發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

研究、摸索農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)律，結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新成人教學(xué)方式。在“怎么教、怎么學(xué)”上做有益嘗試，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，重視案例教學(xué)。特別是積極發(fā)揮地方現(xiàn)有的教學(xué)資源，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式讓課堂“活”起來(lái)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐倪`法犯罪活動(dòng)實(shí)例講解法律知識(shí)，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言宣講，使農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)地學(xué)習(xí)法律。地方廣播電視臺(tái)開(kāi)辟鄉(xiāng)村法制宣傳專(zhuān)欄，結(jié)合實(shí)際向農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)，制作法治宣傳片在授課期間播放，或者結(jié)合案例分析、編制生動(dòng)故事。開(kāi)展專(zhuān)題講座，加強(qiáng)部門(mén)合作，邀請(qǐng)司法系統(tǒng)專(zhuān)家前來(lái)授課。積極開(kāi)發(fā)新的培訓(xùn)渠道，形成可廣泛應(yīng)用的培訓(xùn)模式。

4 小結(jié)

對(duì)農(nóng)民法制教育培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于法律知識(shí)的引導(dǎo)理解和學(xué)法有用的理念培養(yǎng)上，久而久之，廣大農(nóng)民在技能本領(lǐng)增長(zhǎng)的同時(shí)，法治的感性認(rèn)識(shí)慢慢轉(zhuǎn)為理性認(rèn)識(shí)。通過(guò)法治教育，逐步培養(yǎng)更多自覺(jué)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、踐行綠色發(fā)展理念、掌握土地租賃規(guī)約的農(nóng)民人才隊(duì)伍。跟隨鄉(xiāng)村振興的步伐，讓農(nóng)民成為推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀(guān)念的主導(dǎo)力量，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，使法治成為全社會(huì)的最大共識(shí)。