國企“三供一業(yè)”物業(yè)分離移交問題和策略

李一璐

實(shí)行“三供一業(yè)”分離移交工作是國有企業(yè)新時(shí)期提升市場競爭活力和長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略決策。隨著市場競爭機(jī)制逐漸完善和競爭局勢逐漸加劇，如何實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理剝離國有企業(yè)社會(huì)職能和高效改革轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，本文通過分析國有企業(yè)“三供一業(yè)”物業(yè)分離移交的重要性和問題，提出企業(yè)分離移交改進(jìn)優(yōu)化的措施，以此來促進(jìn)企業(yè)市場競爭綜合實(shí)力提升。

“三供一業(yè)” 分離移交是2016年國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分離移交工作指導(dǎo)意見》要求2019年底國有企業(yè)（企業(yè)、科研院所、職工家屬院）等區(qū)域水電暖物業(yè)管理從國有企業(yè)運(yùn)營管理中剝離，將其運(yùn)營管理職能移交社會(huì)專業(yè)水平較高的企業(yè)。

推進(jìn)國有企業(yè)分離移交重要性分析

緩解國企發(fā)展壓力

我國國有企業(yè)普遍存在職工人數(shù)多、部門重疊以及機(jī)構(gòu)冗余等問題，這就導(dǎo)致相應(yīng)的“三供一業(yè)”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)大幅上升。并且，國有企業(yè)近年來改革創(chuàng)新進(jìn)程加快，多表現(xiàn)在企業(yè)管理和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面，對于“三供一業(yè)”管理改進(jìn)投入較少，同時(shí)，由于其改造升級(jí)涉及人數(shù)多、部門多等因素造成改造升級(jí)難度很大，必然會(huì)同時(shí)增加經(jīng)費(fèi)和人力投資。因此，推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交能夠充分緩解國有企業(yè)發(fā)展壓力，減輕國企對于職工家屬“三供一業(yè)”補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，降低國企人力資源浪費(fèi)和經(jīng)營成本支出，這對于國企進(jìn)一步深化市場改革和激發(fā)起競爭活力具有不可估量的積極意義。

改善職工生活環(huán)境質(zhì)量

國有企業(yè)雖然一直沒有未職工提供較為全面的“三供一業(yè)”福利服務(wù)，但是在其投入力度上比較低，質(zhì)量和效率相對有限。尤其是在一些經(jīng)營效率較低和傳統(tǒng)制造業(yè)等缺乏創(chuàng)新度和活力的企業(yè)，在負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用會(huì)嚴(yán)重加劇此類企業(yè)經(jīng)營危機(jī)。很多國有企業(yè)都設(shè)置自身的物業(yè)管理公司，雖然投入較大額度的費(fèi)用，但是由于其運(yùn)行效率較低和服務(wù)范圍過大造成“低效高費(fèi)”尷尬局面，嚴(yán)重地制約了物業(yè)管理質(zhì)量。因此，通過“三供一業(yè)”分離移交之后由各地區(qū)專業(yè)能力較強(qiáng)和運(yùn)行效率更高的社會(huì)企業(yè)承擔(dān)管理職能，不僅能夠使得利益最大化，還能夠改善職工居住環(huán)境質(zhì)量，能夠有效地促進(jìn)和提升職工生活質(zhì)量。

國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作中存在的問題

職工權(quán)益擔(dān)憂思想限制

由于“三供一業(yè)”分離移交會(huì)改變經(jīng)營主體單位，經(jīng)過長期的國企管理運(yùn)行之后，很多的職工會(huì)出現(xiàn)一些權(quán)力、責(zé)任等方面的擔(dān)憂，造成很多的分離移交的詳細(xì)工作無法落實(shí)，無形中使得工作難度提升和改革周期延長。因此，在國企剝離“三供一業(yè)”職能時(shí)必須轉(zhuǎn)換利益角度考慮，切實(shí)保障職能轉(zhuǎn)移不會(huì)造成職工權(quán)益被侵犯和責(zé)任模糊不清等問題，詳細(xì)介紹該決策對于降低企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢，并通過引導(dǎo)和宣傳使他們了解和認(rèn)同“三供一業(yè)”分離移交的真實(shí)意義。

“三供一業(yè)”分離移交范圍模糊

“三供一業(yè)”分離移交范圍不清晰是導(dǎo)致企業(yè)層面執(zhí)行效率不高的主要因素。企業(yè)收益高低決定了企業(yè)對于職工的“三供一業(yè)”補(bǔ)貼金額，并且由于企業(yè)類型不同所負(fù)擔(dān)的金額也有較大的變化。根據(jù)分離移交相關(guān)文件規(guī)定“分離移交費(fèi)用由中央企業(yè)和政府共同承擔(dān)，國有資本補(bǔ)貼不超過50%，移交企業(yè)承擔(dān)30%，其余由移交企業(yè)自行承擔(dān)”。由于部分工作人員對于國家補(bǔ)助政策理解不到位導(dǎo)致部分地區(qū)改造移交費(fèi)用出現(xiàn)超額和不足等問題，此外還存在一些公共區(qū)域分離移交歸屬性問題突出。因此，分離移交范圍模糊不清必然會(huì)造成其進(jìn)程拖延和移交改造成本增加。

“三供一業(yè)”工作落實(shí)難度高

“三供一業(yè)”分離移交主要面向?qū)ο鬄閲舐毠?，原本的三供一業(yè)屬于國企自營單位，對于退休、在職和不同地區(qū)以及不同崗位員工的補(bǔ)貼存在較大的差異新問題。如果盲目地進(jìn)行分離移交必然會(huì)必然損失部分職工個(gè)人利益。并且，國企財(cái)務(wù)工作和“三供一業(yè)”密切聯(lián)系，會(huì)造成資產(chǎn)剝離核算問題。此外，職工福利待遇與其有著較大的聯(lián)系，使得該項(xiàng)工作落實(shí)難度較大，往往受到部分職工和家屬的抵觸。因此，分離移交落實(shí)必須做大細(xì)致化和全面化，提高職工利益保障力度，提高職工主動(dòng)配合積極性。

過渡期管理困難

由于 “三供一業(yè)”改造建設(shè)投資大、建設(shè)周期長、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大以及交叉復(fù)雜性高等因素造成其過渡期管理難度增加。“三供一業(yè)”項(xiàng)目涉及政府財(cái)政、施工設(shè)計(jì)、監(jiān)理、電力、市政以及物業(yè)等多個(gè)部門，往往預(yù)計(jì)年限無法全面完成分離移交工作。其中，移交分離之后會(huì)存在大面積的整改和維修工作，巨大的資金需求會(huì)造成物業(yè)公司財(cái)務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致其維修整改進(jìn)程緩慢。

國企職工妥善安置問題

“三供一業(yè)”分離移交關(guān)乎著每一位職工的利益，尤其是國企實(shí)行合同制之后，為了提升企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營水平，大量招聘專業(yè)人才，促進(jìn)企業(yè)綜合實(shí)力提升。但是，原有企業(yè)的編制員工依舊占了總數(shù)一半以上，導(dǎo)致“三供一業(yè)”分離移交面臨著企業(yè)職工工作崗位和福利待遇變動(dòng)等實(shí)際問題干擾。隨著國企物業(yè)職能的變化，從事原本崗位的員工會(huì)產(chǎn)生崗位擔(dān)憂，出現(xiàn)崗位重新安置排斥和抵觸心理，所以如何妥善安排企業(yè)原有職工崗位就成為當(dāng)前面臨的主要困難。

分離移交“三供一業(yè)”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體措施

基于“職能”方式移交

分離移交“三供一業(yè)”的最終目的就是剝離國企相關(guān)職能，通過《移交協(xié)議》與地方政府以及交接方形成法律文書約定關(guān)系，明確相關(guān)職能移交時(shí)間、方法、項(xiàng)目內(nèi)容等，并嚴(yán)格遵循協(xié)議約定條款，及時(shí)撥付改造建設(shè)資金和提供相應(yīng)的支持。對于“三供一業(yè)”分離移交中“物”的管理職能，必須做好移交前調(diào)研準(zhǔn)備工作，對移交協(xié)議中規(guī)定的建筑物、市政設(shè)施、電氣設(shè)備等相關(guān)改造維修費(fèi)用、內(nèi)容等重點(diǎn)調(diào)研統(tǒng)計(jì)和編制預(yù)算。對于設(shè)施維修費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工費(fèi)用以及維修按照當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)百分比的方式共同承擔(dān)，按照“改造為輔，維修為主”的原則確保原有設(shè)施壽命得到延伸和正常使用。