淮安市古鹽河幸福河道打造的實(shí)踐與思考

葛一冬，曾慶祝，徐 昕，莊夢如，周東陽

(1.淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 淮安 223005;2.淮安市古鹽河治理工程建設(shè)處，江蘇 淮安 223005)

幸福河的內(nèi)涵豐富[1]，不止要維持河流湖泊自身健康，支撐流域和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更要體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度安全感、獲得感與滿意度。根據(jù)馬斯洛的五級需求層次結(jié)構(gòu)，中小河流治理可以滿足人類基本需求[2]，即生理需求和安全需求，幸福河湖治理行動則要滿足人類更高級的增長需求。

1 概況

古鹽河位于江蘇省淮安市境內(nèi)，開通于明萬歷十年(1582年)，原名永濟(jì)河，起于二河三閘洞，止于淮河入海水道北堤古鹽河涵洞。開河目的是開辟一條新運(yùn)河，以避清江浦過閘之險，并備清江浦淤塞時通行漕運(yùn)?，F(xiàn)狀古鹽河不具備通航功能，仍具有排澇、灌溉等功能。河道全長18.7km，目前三閘洞至通甫路段2.5km淤塞不通，現(xiàn)狀河道長16.2km。古鹽河流經(jīng)淮安清江浦區(qū)、工業(yè)園區(qū)，流域排澇面積176.3km2。

整治前，古鹽河淤積嚴(yán)重，作為流域的骨干排水河道，其原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)僅為農(nóng)區(qū)5年一遇，河道內(nèi)阻水壩梗較多，實(shí)際排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。同時，還存在水土流失嚴(yán)重、蓄水措施不足、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水景觀效果差、水文化價值體現(xiàn)不足等問題，已不能滿足兩岸居民日益增長的美好生活需要。

2 古鹽河幸福河建設(shè)頂層策劃

結(jié)合江蘇省《關(guān)于推進(jìn)全省幸福河湖的指導(dǎo)意見》，針對古鹽河現(xiàn)狀存在的問題，淮安市開始對古鹽河進(jìn)行幸福河湖頂層策劃。策劃方案主要圍繞“河道安瀾”“水體靈動”“水質(zhì)清潔”“生態(tài)修復(fù)”“文化傳承”“智慧管控”6個方面[3]，以古鹽河水安全治理為基礎(chǔ)，通過打造生態(tài)之河、文化之河帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將古鹽河變?yōu)樾腋：?，最終實(shí)現(xiàn)以“一河興一方”的城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

建議的主要措施如下。

(1)根據(jù)多年水文資料確定河道設(shè)計規(guī)模，通過水力計算確定河道疏浚斷面，確保河道的水位、流量和流速滿足沿線排澇、灌溉需要；

(2)根據(jù)現(xiàn)有水系分布和河道淤塞情況，制定水系連通方案，溝通古鹽河上下游，讓河水靈動展現(xiàn)；

(3)對沿線鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)區(qū)污水進(jìn)行統(tǒng)一收集，處理達(dá)標(biāo)后集中排放，嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)的違法養(yǎng)殖行為和侵占河坡耕種行為；

(4)將河道周邊綠地與古鹽河協(xié)同打造，河道沿線新建生態(tài)護(hù)岸，提供良好的生態(tài)棲息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處；

(5)結(jié)合古鹽河源遠(yuǎn)流長的歷史文化底蘊(yùn)，打造古鹽河景觀文化節(jié)點(diǎn)，提供休閑旅游場所，同時宣傳水文化；

(6)建立河道科學(xué)監(jiān)測體系，完善河道現(xiàn)狀管理體系，實(shí)現(xiàn)河道智慧管理。

幸福河在打造過程中，由于所涉及的治理比較多，但某階段的河道治理資金往往不足，因此，幸福河的治理要分若階段有序?qū)嵤?/p>

3 古鹽河幸福河打造的初步實(shí)踐

根據(jù)古鹽河幸福河頂層策劃方案，結(jié)合江蘇省水利廳《關(guān)于抓緊開展中小河流治理項(xiàng)目前期工作的通知》(蘇水計函[2020]28號)文，淮安市在古鹽河的中小河流治理項(xiàng)目中，充分考慮未來幸福河道打造需求和已籌措資金情況，立意高遠(yuǎn)，又立足實(shí)際，在幸福河建設(shè)的整體框架和頂層引領(lǐng)下，通過本次中小河道治理為未來全面打造古鹽河幸福河打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

本次河道治理分水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水管理6個方面，對古鹽河進(jìn)行初步幸福河打造，主要建設(shè)內(nèi)容如下。

(1)水安全保障：本次工程治理河道長度18.7km，疏浚河道長度15.2km，通過河道疏浚、復(fù)堤加固，使得古鹽河全線排澇標(biāo)準(zhǔn)從五年一遇提高到十年一遇。

(2)水資源供給：規(guī)劃恢復(fù)古鹽河老河道2.5km，從三閘干渠引水至古鹽河頭部，使得古鹽河有活水來源；通過已建成的西安路節(jié)制閘、古鹽河節(jié)制閘形成梯級控制，保障古鹽河生態(tài)流量和生態(tài)水位。

(3)水生態(tài)保障：本次工程新建生態(tài)護(hù)岸10.17km，新建生態(tài)護(hù)坡27.88km，規(guī)劃改造多座生態(tài)島，為動植物提供良好的棲息地，保持水生態(tài)穩(wěn)定。

(4)水環(huán)境保障：本次工程通過底泥疏?？刂苾?nèi)源污染，種植水生植物提升水體自凈能力，使得古鹽河水環(huán)境得到初步改善；

(5)水文化傳承：通過新建古鹽河標(biāo)志碑及鹽河展示牌，展示淮安水系關(guān)系、大運(yùn)河的歷史變遷、古鹽河的鹽運(yùn)文化與漕運(yùn)文化等，提升古鹽河文化、旅游、社會服務(wù)等功能。

(6)水管理保障：本次工程通過建設(shè)西安路節(jié)制閘控制中心、安裝部分流量探測儀、水位探測儀、監(jiān)控攝像機(jī)等；實(shí)現(xiàn)古鹽河重點(diǎn)點(diǎn)位的水位、流量、水質(zhì)基本數(shù)據(jù)自動采集、本地顯示、遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ?，初步?shí)現(xiàn)智慧化。

4 古鹽河幸福河打造中設(shè)計、建設(shè)中的創(chuàng)新探索

4.1 幸福河建設(shè)思路頂層引領(lǐng)具體工程實(shí)施

傳統(tǒng)中小河流治理過程中，往往從河道的基本功能出發(fā)，重在解決河道防洪排澇方面的問題，忽略了河道的附加功能及增值效益[4- 6]。本次古鹽河治理工程中，在工程籌備階段就確立了將古鹽河打造成幸福河的目標(biāo)。工程開始前，先制定古鹽河幸福河的頂層策劃，然后從水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水管理6個方面角度出發(fā)，引導(dǎo)設(shè)計思路；工程落地后，在具體實(shí)施過程中，時刻將人民的幸福感放在心上，爭取做到工程施工不擾民，得到民眾理解與支持。

4.2 “三新”技術(shù)應(yīng)用提升河道幸福指數(shù)

在確保水安全的同時，為了實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)化治理，古鹽河治理工程中積極運(yùn)用連鎖式預(yù)制混凝土框格擋墻護(hù)岸和三維快速植生墊等新技術(shù)、新材料，取得了較好的效果。(1)連鎖式預(yù)制混凝土框格擋墻護(hù)岸常水位以下采用鏤空的魚巢式生態(tài)框格，可以讓魚蝦、微生物都有生存活動的空間。常水位以上采用封閉的植草式生態(tài)框格，回填種植土和塊石，留有植物扎根生長空間。本項(xiàng)目設(shè)計采用3塊生態(tài)框格，高度1.5m，護(hù)岸頂高程按照常水位以上0.5m控制。(2)三維快速植生墊由兩大部分構(gòu)成，分別是直接鋪設(shè)在土質(zhì)邊坡坡面上的麥克墊和通過液力噴射在加筋麥克墊空隙內(nèi)的高性能生態(tài)基材，基材中混合植物種子。

4.3 因地制宜、分類分段制定導(dǎo)流方案

古鹽河全長18.7km，15.2km長的河段有水下工程，需要進(jìn)行干法施工。與此同時，古鹽河所處的渠北運(yùn)西片區(qū)春季降雨較多，工程建設(shè)工期長，需要跨汛期施工。制定本工程施工導(dǎo)流方案時，本工程施工時間與柴米河黃碼港段改造工程團(tuán)結(jié)河以南段施工時間、區(qū)域沖突，造成施工導(dǎo)流相互影響、制約，增加了導(dǎo)流工作的復(fù)雜性。施工單位綜合考慮上述因素后，編制本工程圍堰、導(dǎo)截流施工方案，經(jīng)專家組審查、論證、完善，按照沿線水系分布情況分段進(jìn)行導(dǎo)流，導(dǎo)流出路主要為沿總排河、入海水道。針對春汛對施工的影響，分類制定排水方案。為了保證上游屯水能合理排放，確保上游農(nóng)作物不旱不澇，施工過程中上段河道施工多次結(jié)合現(xiàn)場情況及時調(diào)整導(dǎo)流時間段。

4.4 多方合作有效解決征遷難題，共同推進(jìn)征遷工作

古鹽河沿線存在大量民房距離河道較近，河道管理范圍內(nèi)“亂占”、“亂堆”、“亂建”問題較為嚴(yán)重。從房屋安全和河道治理的角度出發(fā)，均需在實(shí)施過程中進(jìn)行征遷清障工作。本工程征遷清障主要由前期實(shí)物量統(tǒng)計、各村公示、鎮(zhèn)村與村戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議、完成協(xié)議賠付工作4個部分組成，待前四項(xiàng)全部完成后，方可聯(lián)系各村戶自行砍伐樹木、拆除房屋。針對工程征遷工作戰(zhàn)線長、范圍廣(涉及兩區(qū)共11個行政村)的情況，項(xiàng)目法人成立綜合征遷科、兩區(qū)政府成立專門征遷機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)征遷工作。針對征遷清障過程中部分村民不配合的情況，綜合征遷科積極協(xié)調(diào)兩區(qū)征遷機(jī)構(gòu)、沿線鎮(zhèn)政府及村委會，現(xiàn)場會商會辦，提出可行辦法，做好村民工作，有效化解矛盾，推進(jìn)征遷進(jìn)度。

4.5 積極采用“工廠化生產(chǎn)、裝配式施工”的高效施工模式

本工程仿木樁采購的是工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配件，在施工現(xiàn)場直接裝配。工廠化的生產(chǎn)方式能夠有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保仿木樁的外觀、強(qiáng)度、木紋長度、樁身長度等指標(biāo)符合設(shè)計要求。施工開始前，先選取一段河道作為試驗(yàn)段，根據(jù)試打效果確定相關(guān)施工參數(shù)，進(jìn)一步調(diào)整樁機(jī)型號及樁機(jī)數(shù)量配置。根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，確定仿木樁施打工藝流程如下：沉樁平臺施工-樁位放樣-樁機(jī)就位-放置導(dǎo)軌-仿木樁起吊垂直就位-壓樁施工-土工布敷設(shè)-帽梁施工-樁后回填土、坡面整理-退場。仿木樁施打后取得了較好的沉樁效果，減少施工對周邊環(huán)境的影響，在城區(qū)段將擾民程度降到最低。

4.6 通過采用飛行監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管來推動水利建設(shè)智慧化

在水利工程建設(shè)管理中，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管至關(guān)重要。本工程積極探索、嘗試無人機(jī)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，推動水利建設(shè)現(xiàn)代化、智慧化。一方面創(chuàng)新飛行監(jiān)管。充分利用無人機(jī)靈活機(jī)動、不受河道地形限制的特點(diǎn)，制定無人機(jī)巡查方案，對工程前期工作、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、施工過程等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)獲取的施工畫面，查找存在的質(zhì)量、安全隱患，及時整改，彌補(bǔ)漏洞，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工程建設(shè)水平。另一方面完善遠(yuǎn)程監(jiān)控。在施工現(xiàn)場建立移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入省廳視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動態(tài)管控，既利于省廳、市局時刻掌握工程進(jìn)展，隨時發(fā)現(xiàn)問題，也便于施工管理人員實(shí)時指揮調(diào)度，合理分配人員、機(jī)械，整體把控工程建設(shè)進(jìn)度；同時借助各類工作群即時通信、信息共享的優(yōu)勢，強(qiáng)化崗前安全教育，每日上傳安全教育圖片和視頻。

5 建議

5.1 幸福河的建設(shè)要循序漸進(jìn)

幸福河湖的建設(shè)應(yīng)該先做頂層策劃，然后再進(jìn)行分階段實(shí)施。幸福河的內(nèi)涵豐富，落腳在人類因水而生的幸福感。人類產(chǎn)生幸福感，首先要有安全感。通過古鹽河幸福河這一階段的實(shí)施，提高了當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥硺?biāo)準(zhǔn)，確保了當(dāng)?shù)氐乃踩?，滿足了流域內(nèi)人民的安全感。在獲得安全感的基礎(chǔ)上，幸福感的產(chǎn)生還需要有滿足感。清潔干凈的水是人類對水的基礎(chǔ)需求，在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共處、萬物共生，最后水要讓人有舒適的體驗(yàn)感和文化自豪感。因此，古鹽河遠(yuǎn)期工程重點(diǎn)在區(qū)域活水工程的連通、整體水景觀品質(zhì)的提升、智慧管控平臺的建設(shè)以及人居環(huán)境的優(yōu)化中。

5.2 幸福河的建設(shè)要統(tǒng)籌全局

幸福河建設(shè)是涉水的多維治理項(xiàng)目，除了河道治理，還需要配套周邊的市政管網(wǎng)、建筑、交通、綠化，發(fā)掘人文資源，從而更好地發(fā)揮河道的附加效益。目前，古鹽河幸福河建設(shè)已經(jīng)初步完成第一階段的基礎(chǔ)工作，資金主要由省、市兩級水利部門籌集。接下來，幸福河建設(shè)還有保障、完善階段，并不斷迭代，涉及到自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、林草等多個部門，需要多方統(tǒng)籌協(xié)同，分期、分部門系統(tǒng)的籌措建設(shè)資金。另外，也可以創(chuàng)新投融資模式，積極引導(dǎo)社會力量、社會資本參與建設(shè)，形成多元投入機(jī)制。

5.3 幸福河的建設(shè)要以面補(bǔ)線

幸福河的建設(shè)不只是對河道的建設(shè)，更是對周邊幸福環(huán)境的建設(shè)。古鹽河遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)古鹽河生態(tài)公園、清浦區(qū)商住區(qū)、水利文化科普樂園、胭脂河畔、玫瑰莊園、淮味千年田園綜合體工程以及水美鄉(xiāng)村工程。一方面，要實(shí)現(xiàn)“游在水旁”，以旅游康養(yǎng)文化為特色，在河道周邊進(jìn)一步配套活動場地及設(shè)施，將城市發(fā)展元素融入堤防、生態(tài)濕地、休閑娛樂等設(shè)施中，根據(jù)使用人群增加全齡運(yùn)動場地，設(shè)置連續(xù)的慢行緣道系統(tǒng)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)“樂在水中”，深入挖掘古鹽河獨(dú)有的歷史記憶，將河道的鹽運(yùn)、治水歷史融合進(jìn)幸福河建設(shè)，展現(xiàn)河道深厚的文化底蘊(yùn)，讓歷史悠久的古鹽河煥發(fā)出新的生態(tài)活力，成為人民群眾體驗(yàn)美好生活的好去處。

5.4 幸福河的建設(shè)要與民互動

由于河道長度較短、流域范圍較小，歷史文化底蘊(yùn)不夠深厚，在幸福河打造過程中，流域內(nèi)居民對當(dāng)?shù)氐暮拥罋v史、水利文化不夠了解，宣傳教育工作開展難度較大[7- 10]。但是，幸福河建設(shè)是造福民眾的工程，應(yīng)該積極引導(dǎo)民眾共同參與。首先，廣泛開展幸福河湖知識講座，讓幸福河教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，使民眾認(rèn)識到幸福河建設(shè)意義深遠(yuǎn)，從主觀上調(diào)動民眾參與的積極性。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮“河湖監(jiān)督員”“生態(tài)檢察官”“河湖警長”“河小青”志愿者等群體帶頭作用，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，建立有獎投訴舉報機(jī)制，凝聚全民力量。

6 結(jié)語

幸福河建設(shè)是一項(xiàng)長期而偉大的工作，本文主要從策劃、設(shè)計、建設(shè)的工程角度介紹了幸福河建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對于河道管理、與民互動涉及較少。根據(jù)《江蘇省幸福河湖評價辦法(試行)》，從“河安湖晏”“水清岸綠”“魚翔淺底”“文昌人和”“公眾滿意”5個方面對幸福河道建設(shè)進(jìn)行評分，古鹽河幸福河打造的實(shí)踐已實(shí)現(xiàn)“河安湖晏”“水清岸綠”，未來還需要從配套水景觀、休閑娛樂設(shè)施等“看得見”工程，公眾的水環(huán)保意識培養(yǎng)、水文化宣傳等“看不見”的工程全面打造幸福河。