常德市產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃的實施效果研究

袁萍 何鑫

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過2016—2018年間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值狀況和經(jīng)營變化情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃的效果進行評價。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 產(chǎn)業(yè)立市;三年行動計劃;效果;規(guī)模以上企業(yè)

[中圖分類號]? F124? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）03-0220-02

一、引言

為加快推進開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，2017年，常德市委市政府頒布實施了《常德市推進產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃》（以下簡稱“計劃”）。2020年是“計劃”實施的最后一年，該項政策的實施效果如何？哪些領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)在此政策下取得了突飛猛進的發(fā)展？未來常德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會是怎樣的趨勢？這一系列問題不僅備受市委市政府及地方各職能部門的密切關(guān)注，還決定了常德市經(jīng)濟社會發(fā)展的未來走向，更關(guān)系著常德市在“十四五”期間的戰(zhàn)略定位與指導(dǎo)思想。

二、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值現(xiàn)狀

“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”（以下簡稱“規(guī)上企業(yè)”）是指主營業(yè)務(wù)年度收入超過2000萬元以上的企業(yè)，按國民經(jīng)濟行業(yè)大類劃分，工業(yè)規(guī)上企業(yè)可分為煤炭開采和洗選業(yè)等37類。表1為常德市37個工業(yè)企業(yè)2016—2018年的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。

首先，從總產(chǎn)值和工業(yè)增加值規(guī)模來看，常德市主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)為煙草制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，三者累積工業(yè)增加值為630億元左右，占整個常德市工業(yè)增加值的2/3左右，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢在很大程度上決定了常德市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。

其次，以政策頒布時間為分界線，本文分別計算2016—2017年、2017—2018年工業(yè)增加值增速，通過比較兩個時間段的增速，以此檢驗2017年底產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃的政策實施效果。經(jīng)測算發(fā)現(xiàn)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)變動幅度最大，年均增速由-0.21增長至0.36，增速增加了57個百分點。此外，煙草制品業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)等行業(yè)都為政策實施后增速有較大幅度提升的產(chǎn)業(yè)，提升幅度均在15%～30%。按照“計劃”中重點培養(yǎng)的煙草、生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養(yǎng)四大千億產(chǎn)業(yè)集群來看，對政策實施存在正向響應(yīng)的行業(yè)基本上為煙草、文化產(chǎn)業(yè)、林紙加工、建材化工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，基本政策實現(xiàn)了除生物醫(yī)藥與健康食品以外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

最后，從紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)來看，政策的實施效果并不明顯。醫(yī)藥制造業(yè)年均增速由0.24下降至-0.09;農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，紡織業(yè)的增速分別由0.15左右下降至-0.15左右，下滑幅度高達30%，可以說政策實施不但沒有實現(xiàn)預(yù)期目標，反而讓這一些產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值與增加值呈下滑趨勢。

三、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

本文選擇企業(yè)單位數(shù)、虧損企業(yè)數(shù)、營業(yè)利潤和平均用工人數(shù)來反應(yīng)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀。綜合四個方面的考量，可將經(jīng)營現(xiàn)狀發(fā)生變化的企業(yè)分為三種情況：一是行業(yè)利潤增加，企業(yè)數(shù)量增長或保持不變。如食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)。二是入市企業(yè)增加，但行業(yè)利潤卻在減少。如農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。三是行業(yè)利潤和企業(yè)數(shù)量都在減少。如非金屬礦采選業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)。盡管生物醫(yī)藥與健康食品的產(chǎn)業(yè)增加值增速不快，但從表2可知，其營業(yè)利潤、用工人數(shù)都顯著提升，是未來常德市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點發(fā)展方向。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃的實施效果成效顯著。煙草、文化產(chǎn)業(yè)、林紙加工、建材化工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)的工業(yè)增加值得到了飛速提高，而生物醫(yī)藥與健康食品、能源等新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，這些產(chǎn)業(yè)將成為常德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點關(guān)注的對象。與此同時，也必須關(guān)注一些下滑趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)，如煙草行業(yè)持續(xù)下滑的利潤、傳統(tǒng)紡織業(yè)人員的大幅流失。總之，工業(yè)企業(yè)不僅是常德市城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是財政稅收的主要來源，在戰(zhàn)略上應(yīng)重點扶持新型潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，淘汰一批工藝落后、社會需求不大的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃為契機，持續(xù)推進落實“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略。

參考文獻：

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[2]晏艷陽，王娟.產(chǎn)業(yè)政策如何促進企業(yè)創(chuàng)新效率提升：對“五年規(guī)劃”實施效果的一項評價[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2018，9（3）：57-74.

編輯 郭起珍