一把“尺子”量到底

楊威 石躍峰 李楠楠

“實施聯(lián)合測繪既壓縮了時間，又節(jié)省了費用，讓我們享受到了實實在在的實惠?！苯?，在鄭州高新區(qū)，說起聯(lián)合測繪的好處，萬科城地塊負責人徐雙雙高興地說道。

原來，萬科城在申請U67-06地塊竣工驗收時，鄭州高新區(qū)國土規(guī)劃住建局采取聯(lián)合測繪方式，堅持一把“尺子”量到底，使得測繪周期壓縮32%，費用節(jié)省了20%。

今年以來，鄭州高新區(qū)以黨史學習教育為契機，積極構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)一件“事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革新體系，把聯(lián)合測繪作為“我為群眾辦實事”的重要實踐活動，打破測繪技術(shù)壁壘，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導向

在推行聯(lián)合測繪前，建設(shè)工程項目從開工至竣工驗收，需要規(guī)劃、房管、不動產(chǎn)等部門實施多次測量，向行政審批主管部門出具多種測繪報告。同時，由于規(guī)劃、人防、不動產(chǎn)等行政主管部門的測繪規(guī)范標準不一致，只能使用各自行政主管部門認可的測繪規(guī)范和標準進行測量，導致多頭委托、測繪單位相互之間的成果無法共享，不僅浪費了人力、財力，也導致了建設(shè)工程效率低下，給工程建設(shè)帶來諸多不便。

鄭州高新區(qū)國土規(guī)劃住建局堅持問題導向，從2018年開始召集自然資源、規(guī)劃、住房、建設(shè)等業(yè)務(wù)科（室）負責人積極研究、探討推進聯(lián)合測繪改革的可能性。通過多方探索和研究，該局逐步摸索出了多部門聯(lián)動對規(guī)劃核實、房產(chǎn)測繪、人防測量、不動產(chǎn)測量進行聯(lián)合測繪的方案，并進行了有益嘗試。特別是在國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》后，該局結(jié)合長期摸索出的經(jīng)驗以及自身管理優(yōu)勢，對工程建設(shè)項目竣工階段的規(guī)劃核實、房產(chǎn)測繪、不動產(chǎn)測繪、人防測繪等項目實行“多項測繪，一次委托”的聯(lián)合測繪服務(wù)，形成了可復制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

打破技術(shù)壁壘

為破解測繪技術(shù)壁壘，持續(xù)推進聯(lián)合測繪，鄭州高新區(qū)國土規(guī)劃住建局通過認真研究政策，首先從內(nèi)部著手，對涉及規(guī)劃核實、房產(chǎn)測繪、不動產(chǎn)測繪、人防測繪的業(yè)務(wù)科（室）進行分工，并積極與上級主管部門進行溝通，爭取政策支持和技術(shù)輔導，打破了測繪技術(shù)壁壘，壓縮了報備案時間，實現(xiàn)了一次收件、實時流轉(zhuǎn)，避免部門間的數(shù)據(jù)分割和重復收取，提升了工作效率和審批效能。

在推進聯(lián)合測繪改革前期，項目單位對聯(lián)合測繪接受度不高，更傾向于選擇擅長某個專項的公司做測繪項目。同時，聯(lián)合測繪作為一個新政策，項目單位由于缺乏前期指導，往往會根據(jù)以往的經(jīng)驗走測繪流程，出現(xiàn)線下亂開“口子”的問題。各測繪資質(zhì)單位也存在著只熟悉某個專業(yè)方面的測繪業(yè)務(wù)，對其他方向的測繪技術(shù)方法不熟悉等問題。為解決這些問題，該局迅速組織規(guī)劃、人防、房管、不動產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）召開會議積極探討、集思廣益、對癥下藥;采取電話講解、現(xiàn)場溝通等多種方式對接各個項目單位及測繪資質(zhì)單位，傾聽企業(yè)意見，解答企業(yè)提出的能否按時完成聯(lián)合測繪等問題，打消企業(yè)疑慮。

為把聯(lián)合測繪改革工作做好做扎實，該局積極為測繪單位提供服務(wù)，利用新建立的中介超市系統(tǒng)，鼓勵各測繪單位通過重組、引進人才、增加設(shè)備等方式提升資質(zhì)條件和服務(wù)能力，滿足聯(lián)合測繪需求，并與工程建設(shè)項目聯(lián)合審批形成聯(lián)動，提升聯(lián)合測繪綜合服務(wù)能力。

提高服務(wù)效能

2020年以來，該局通過靶向問診、總結(jié)提升，優(yōu)化聯(lián)合測繪全流程服務(wù)，切實做到了“一次收件、平行推送、分時辦結(jié)、成果共享”，實現(xiàn)了“一把‘尺子量到底，數(shù)據(jù)結(jié)果共享利用”的工作目標，最大限度縮減測繪環(huán)節(jié)和時限，降低企業(yè)成本。在具體工作中，該局采用事前輔導、事中跟辦和事后監(jiān)督的工作方法，提高服務(wù)保障效能。

據(jù)介紹，目前，秦莊棚戶區(qū)改造朗悅公園府一期、國網(wǎng)河南省電力公司、鄭州高新區(qū)天健湖壹號項目、鄭州競成電子科技有限公司、紫荊網(wǎng)絡(luò)信息安全科技園、金科城G21-03地塊等7個項目順利實行了聯(lián)合測繪，建筑面積共計87萬平方米。

鄭州高新區(qū)通過推行聯(lián)合測繪，不僅制定了統(tǒng)一的聯(lián)合測繪技術(shù)導則，提高了測繪成果質(zhì)量，優(yōu)化了測繪機構(gòu)的服務(wù)時效，極大地便利了企業(yè)辦事，而且降低了測繪費用，減輕了企業(yè)負擔，助推了建設(shè)項目的順利投產(chǎn)。（作者單位：鄭州高新區(qū)國土規(guī)劃住建局）