改革引領(lǐng) 多舉措推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

丁全利

近日，為促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。記者就《指導(dǎo)意見》出臺背景、主要內(nèi)容等采訪了自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人。

履職盡責(zé)，落實黨中央、國務(wù)院 深化事業(yè)單位改革精神

“地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行性、基礎(chǔ)性工作之一，這一歷史地位并沒有變?！弊匀毁Y源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新中國成立以來，經(jīng)過幾代人的努力，地質(zhì)工作者為國家重點解決了急需的煤、鐵、石油和有色金屬等資源問題，建立了一大批能源和礦產(chǎn)資源基地，在新時期圍繞國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展及脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展立下了歷史功勛。

初步了解，全國有10個?。▍^(qū)、市）基本完成以事企分開為核心的地勘單位改革。改革探索中，部分地區(qū)在新老制度銜接、資金保障、穩(wěn)定隊伍等方面積累了一些經(jīng)驗，但也存在對地勘單位的市場職能定位把握不準(zhǔn)、對自然資源管理公益性支撐不夠、自然資源主管部門在改革中參與較少等問題。

2020年，中辦國辦出臺相關(guān)文件要求，深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能。具體要求有：堅持以人民為中心，聚焦重大民生工程、民心工程;堅持穩(wěn)步扎實推進(jìn)，不破不立、先立后破，妥善做好政策配套和業(yè)務(wù)銜接;圍繞公益事業(yè)集約化可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)事企分開等。

因此，為切實履行好黨中央賦予自然資源部的地質(zhì)勘查行業(yè)管理職責(zé)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全國地勘單位深化改革，回應(yīng)地勘行業(yè)的政策企盼，抓住當(dāng)前時機(jī)出臺指導(dǎo)意見，督促各省級自然資源主管部門在地勘單位改革中積極履職盡責(zé)，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

明確四方面要求，進(jìn)一步推動地勘單位深化改革

自然資源部地質(zhì)勘查管理司表示，《指導(dǎo)意見》在充分領(lǐng)會黨中央國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革最新精神的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，在深化改革、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、提升能力、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管4方面提出要求，指明方向。

內(nèi)容一：要積極穩(wěn)妥推進(jìn)事企分開改革，明晰功能定位。

談及地勘單位改革，自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會和全面貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神和要求，按照省級黨委和政府統(tǒng)一部署，把地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展作為重點工作事項，結(jié)合本地地質(zhì)勘查工作需求和特點，把握改革契機(jī)，與其他部門協(xié)調(diào)謀劃，切實深化地勘單位改革，促進(jìn)發(fā)展。已經(jīng)完成地勘單位改革的地方，要推進(jìn)相關(guān)改革措施落實;正在謀劃改革的地方，要積極參與設(shè)計推動。

具體說，一是因地制宜，積極穩(wěn)妥，推進(jìn)事企分開。按照黨中央國務(wù)院改革總體要求，結(jié)合地方需要，因地制宜，會同有關(guān)部門科學(xué)制定和完善地勘單位改革方案，明晰功能定位，推進(jìn)事企分開，合理確定事企隊伍規(guī)模。不破不立、先立后破，妥善做好政策配套和業(yè)務(wù)銜接，推動改革相關(guān)政策落實到位，確保平穩(wěn)有序，改革后核心團(tuán)隊不打亂，工作能力不降低。

二是明晰功能定位。地質(zhì)資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等為社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要回歸公益屬性，突出主責(zé)主業(yè)，改善公益服務(wù)供給方式，創(chuàng)新提供方式，提高服務(wù)能力和水平;公益性地質(zhì)調(diào)查和自然資源調(diào)查核查，以及為監(jiān)管執(zhí)法等自然資源管理提供支撐保障的事業(yè)單位，要聚焦重大基礎(chǔ)地質(zhì)科學(xué)認(rèn)識、自然資源現(xiàn)狀及變化趨勢、國土空間利用適宜性及風(fēng)險評價、生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論技術(shù)、自然災(zāi)害預(yù)防及監(jiān)測預(yù)警、自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提供技術(shù)服務(wù)，厘清職責(zé)邊界，不得以機(jī)關(guān)影響力參與或干預(yù)市場競爭;轉(zhuǎn)企的地勘單位要向生態(tài)文明建設(shè)、國家能源資源安全、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

三是積極探索配套支持政策。探索地勘單位提出礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配、完善市場化收入分配等激勵政策，支持地勘單位依法盤活土地，在人員安置、社會保障、資產(chǎn)管理、財稅等方面爭取支持政策，為地勘單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

內(nèi)容二：地勘單位要按照功能定位在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面發(fā)揮重要作用。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》提出，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地勘單位抓住機(jī)遇，按照功能定位，在服務(wù)生態(tài)文明、保障能源資源安全、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面發(fā)揮重要作用。

一是積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。在加強(qiáng)傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地質(zhì)勘查專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大工作領(lǐng)域，開展自然資源綜合調(diào)查、地表基質(zhì)調(diào)查、水資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、重大工程地質(zhì)安全調(diào)查評價、海洋地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查等，為城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、改善人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)。

二是全力保障國家能源資源安全。重點圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強(qiáng)能源資源基礎(chǔ)地質(zhì)工作;加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，增強(qiáng)能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力;支持地質(zhì)勘查單位“走出去”，參與境外地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

三是扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須做好做實。各地要指導(dǎo)地勘單位聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)如何”“災(zāi)害何時發(fā)生”等調(diào)查監(jiān)測關(guān)鍵問題，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)1︰5萬和人口密集區(qū)及其他重點地區(qū)1︰1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。加強(qiáng)重大工程建設(shè)地質(zhì)安全評價，不斷改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方法和設(shè)備，科學(xué)實施工程治理或避險移民搬遷，盡最大努力避免人員傷亡。

內(nèi)容三：提升能力，高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人指出，地勘單位自身能力是影響地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題?！吨笇?dǎo)意見》要求，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要緊密結(jié)合實際需求，指導(dǎo)地勘單位不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源，要加強(qiáng)地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)研究，加快探索深地科學(xué)前沿，提升生態(tài)空間和地球深部結(jié)構(gòu)認(rèn)知，豐富地球系統(tǒng)科學(xué)理論。注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人物、拔尖人才和青年人才，完善人才梯隊建設(shè)。營造良好科研環(huán)境，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是提升地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新能力。要圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、深部找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)地勘單位與相關(guān)企業(yè)及研究單位合作，開展理論、方法、技術(shù)攻關(guān)，取得一批研究成果，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動地勘行業(yè)整體能力升級。三是提升核心裝備自主研發(fā)能力。四是提升地質(zhì)勘查信息化智能化水平。

內(nèi)容四：加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人介紹，在地勘行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》要求，一是加強(qiáng)制度建設(shè)。完善地質(zhì)勘查管理政策，編制地質(zhì)勘查、地災(zāi)防治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在已有地勘領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，因地制宜修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推動本行政區(qū)域地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。落實國務(wù)院“放管服”改革要

求，加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理，加強(qiáng)信用懲戒，為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境和發(fā)展空間，指導(dǎo)督促地勘單位做好安全生產(chǎn)管理工作。三是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。開展部門協(xié)調(diào)，爭取政策支持，發(fā)揮行業(yè)學(xué)會協(xié)會橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息交流。

通過上述四個方面的舉措，部省合力、各司其職，共同營造更有活力的政策環(huán)境，進(jìn)一步推動地勘單位深化改革，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（摘編自《中國自然資源報》2021年5月19日1版）