德陽(yáng)：在“以案促改”中推動(dòng)掃黑除惡走深走實(shí)

楊宇 謝鎮(zhèn)豪

“橫行多年的村霸李昌清終于自食了惡果，沒有村霸的日子，才是群眾期盼的好日子。”日前，在德陽(yáng)什邡市紅白鎮(zhèn)組織觀看掃黑除惡警示教育片《“村霸”覆滅記》時(shí)，該鎮(zhèn)干部蘇代興深有感觸地說(shuō)。

李昌清是什邡市紅白鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)、松林村黨支部原書記，在長(zhǎng)達(dá)二十余年的時(shí)間里，其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，村民苦不堪言。該案既是德陽(yáng)市掃黑除惡的大案，也是省紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦的重要案件。

在查處李昌清的同時(shí)，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委還對(duì)該案背后涉及的水務(wù)、安監(jiān)、電力、政法等系統(tǒng)公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”問題開展調(diào)查，包括市原水利局副局長(zhǎng)馬萬(wàn)倫在內(nèi)的93人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

不只是李昌清案，自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守職責(zé)定位，先后查辦了市公安局原副局長(zhǎng)肖敏、武斌，經(jīng)開區(qū)公安分局原局長(zhǎng)胡洪立等一批為涉黑組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的典型案件。目前，肖敏、武斌分別被判處5年、11年的有期徒刑，胡洪立已移送司法。

在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)做細(xì)以案促改后半篇文章，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，努力實(shí)現(xiàn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化、制度化。

堅(jiān)持長(zhǎng)效常治，鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤

“你們企業(yè)在參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有沒有聽說(shuō)或發(fā)現(xiàn)公職人員暗箱操作、企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等情況？你覺得德陽(yáng)建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域還存在哪些問題和建議？”....日前，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組在開展監(jiān)督檢查時(shí)，向某建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人詢問。

鏟除黑惡勢(shì)力及其背后的“保護(hù)傘”不能一查了之，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持將治亂作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用，聚焦住建、交通、水利、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展發(fā)改、人防、衛(wèi)健、住建、經(jīng)信、人社等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。今年以來(lái)，督查、檢查、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題643個(gè)，已整改513個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分36人。

李昌清（前排左二）出庭受審。

“從多起涉黑惡腐敗案件來(lái)看，大部分和砂石領(lǐng)域有或多或少的關(guān)系。砂石領(lǐng)域的亂象問題，在本質(zhì)上更是‘灰色利益對(duì)‘基層治理能力的挑戰(zhàn)?！钡玛?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鐘威介紹到。

在行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理中，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持與基層“拍蠅”、與整治“亂點(diǎn)亂象”結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)整治黨員干部、公職人員在砂石領(lǐng)域搞權(quán)錢交易、利益輸送、失職瀆職、徇私舞弊、參與縱容等違紀(jì)違法問題，推動(dòng)行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)治理。截至目前，受理盜采砂石案件21件，查處涉案“保護(hù)傘”11人。

補(bǔ)齊制度“鐵柵欄”?，關(guān)口前移防范未然

“請(qǐng)你單位結(jié)合存在的問題查找管理漏洞，完善規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，辦理結(jié)果三十日內(nèi)函告我委?！苯?，市紀(jì)委監(jiān)委向案發(fā)單位發(fā)出了監(jiān)察建議書，這也是該市深化以案促改、強(qiáng)化制度建設(shè)的內(nèi)容之一。

該市紀(jì)委監(jiān)委先后會(huì)同相關(guān)部門，修改完善《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)紀(jì)法協(xié)同工作機(jī)制》《推進(jìn)重大違紀(jì)違法典型案件以案促改工作實(shí)施辦法》等制度，督促指導(dǎo)涉案部門開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控工作，并根據(jù)查擺問題和整改情況，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行審查、評(píng)估和清理，查漏補(bǔ)缺。

同時(shí)，以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，針對(duì)查辦案件中暴露出的問題，推動(dòng)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局建立完善《干警八小時(shí)之外行為規(guī)范》《“關(guān)鍵少數(shù)”“三色”預(yù)警工作辦法》等，形成靠制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制，著力從制度源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

“干警不得有接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、聚會(huì)、聚餐、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，不得違規(guī)參與民間借貸行為.......”日前，市中級(jí)法院組織干警學(xué)習(xí)《干警八小時(shí)之外行為規(guī)范》，法院干警紛紛表示進(jìn)一步明確了什么事可以干什么事不能干，將增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我提高的能力，干干凈凈為群眾辦事。

此外，該市還開播《德陽(yáng)政事廉連問》，公開曝光全市各地各部門存在的治安亂點(diǎn)、行業(yè)亂象等問題，相關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參加，直面問題、提出措施、明確整改時(shí)限，并開通舉報(bào)熱線，廣泛接受群眾監(jiān)督，得到社會(huì)各界群眾好評(píng)。

用好反面“活教材”?，以案為鑒常敲警鐘

“發(fā)現(xiàn)和分析把握隊(duì)伍中苗頭性、傾向性問題的能力還不強(qiáng)，有時(shí)把隊(duì)伍一些違反紀(jì)律的問題當(dāng)成個(gè)別現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的警惕性和鑒別力，在持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面敏銳性還不強(qiáng)......”在德陽(yáng)市公安局專題民主生活會(huì)上，該市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)王軍暉深刻開展自我批評(píng)。

為扎實(shí)做好“一案一反思”“一案一剖析”“一案一整改”，該市針對(duì)案件不同情況，督促案發(fā)地區(qū)和單位召開專題民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)進(jìn)行深度剖析，目前召開掃黑除惡專項(xiàng)以案促改警示教育30余場(chǎng)次、5000余人次受教育，并采取上廉政黨課、重溫入黨誓詞、參觀廉政教育基地等方式，為案發(fā)單位黨員干部“上發(fā)條”、敲警鐘。

同時(shí)，拍攝警示教育片《“村霸”覆滅記》，編印警示教育讀本《鏡戒》并發(fā)放2萬(wàn)余冊(cè)，結(jié)合身邊案例組織各類宣講7百余場(chǎng)次，引導(dǎo)廣大的黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

在堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作不走樣的同時(shí)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）強(qiáng)化案例運(yùn)用，豐富教育形式，讓警示教育不僅有流量，更有質(zhì)量。德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部，將警示教育搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）院壩，開設(shè)“互動(dòng)式”流動(dòng)課堂，結(jié)合案例宣講紀(jì)律法律，打通警示教育“最后一公里”。什邡市紀(jì)委監(jiān)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)廉潔警示教育“微基地”14個(gè)，針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部因地制宜開展廉潔教育。

“掃黑除惡‘打傘破網(wǎng)既要治標(biāo)更要治本，我們將以案發(fā)單位和部門作為重點(diǎn)，以案倒查，跟蹤預(yù)防，查找和堵塞思想教育、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的問題和漏洞，切實(shí)做好以案促改‘后半篇文章。”德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任隆斌如是說(shuō)。