涇惠渠灌區(qū)河長(zhǎng)制工作實(shí)施成效及對(duì)策探討

趙 鵬

(陜西省涇惠渠灌溉中心，陜西 咸陽(yáng) 713800)

1 涇惠渠灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部,灌區(qū)北依仲山和黃土臺(tái)源,西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環(huán)繞,清河自西向東穿過(guò)。灌區(qū)東西長(zhǎng)70 km,南北寬20 km,總面積1 180 km2。灌區(qū)地勢(shì)自西北向東南傾斜,海拔高程350～450 m,地面坡降1/300～1 600，是典型的北方平原灌區(qū)。灌區(qū)目前設(shè)施灌溉面積146.5萬(wàn)畝,有效灌溉面積131.9萬(wàn)畝。灌區(qū)有水庫(kù)3座,總庫(kù)容4 737萬(wàn) m3;抽水泵站4座,總裝機(jī)容量13 320 kw;水力發(fā)電站2座,總裝機(jī)容量11 200 kw。灌區(qū)現(xiàn)有干渠6條,長(zhǎng)93 km;有支渠25條,長(zhǎng)313 km;有斗渠593條,長(zhǎng)1 477 km。灌區(qū)骨干渠道砌率97.1%,工程完好率96%。灌區(qū)近五年年均農(nóng)灌引水量24 257萬(wàn) m3。灌區(qū)是一個(gè)從涇河自流引水的大(Ⅱ)型灌區(qū)，是陜西重要的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,素有關(guān)中“白菜心”之稱。目前，灌區(qū)糧食畝產(chǎn)達(dá)930 kg左右,較1949年翻了兩番,灌區(qū)累計(jì)生產(chǎn)糧食220億 kg,為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

2 灌區(qū)河長(zhǎng)制工作實(shí)施具體內(nèi)容

(1)近年來(lái),灌區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),積極踐行中省治水方針政策,全面落實(shí)灌區(qū)河長(zhǎng)制工作,以高質(zhì)量發(fā)展為主旋律,全面深化工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，由摸索試點(diǎn)到常態(tài)運(yùn)行。灌區(qū)在全域管理范圍內(nèi)積極推行河長(zhǎng)制工作，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，以保護(hù)水環(huán)境問(wèn)題為主線促進(jìn)河長(zhǎng)制工作在灌區(qū)的具體落實(shí)，對(duì)非法侵占、非法取土、非法排污、非法傾倒垃圾等突出問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源保護(hù)、骨干工程岸線保護(hù)、防止水污染事件發(fā)生和水環(huán)境治理工作的加強(qiáng)。

(2)結(jié)合河長(zhǎng)制工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)灌區(qū)河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)，確立了實(shí)現(xiàn)“渠暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，涇惠渠灌溉中心成立了涇惠渠河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室，聯(lián)合組建縣(區(qū))街道辦與涇惠渠灌溉中心直屬管理站級(jí)雙河長(zhǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理和保護(hù)工作，提出了具體工作目標(biāo)。按照“相互配合、兩手發(fā)力、政府主導(dǎo)、灌區(qū)專管”的思路，全面推行站、末級(jí)群管組織等與地方街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村組、村保潔管理員相互聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。中心河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灌區(qū)與各區(qū)(縣)河長(zhǎng)辦相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)日常管護(hù)督導(dǎo)工作，定期聽(tīng)取站級(jí)河長(zhǎng)工作匯報(bào)，督導(dǎo)站級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門履行職責(zé)，做好督促檢查工作。河長(zhǎng)制工作在灌區(qū)的開(kāi)展以來(lái),灌區(qū)整體工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,灌區(qū)河湖庫(kù)渠水域生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善。涇惠渠灌區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 涇惠渠灌區(qū)落實(shí)河長(zhǎng)制具體內(nèi)容

3 河長(zhǎng)制工作取得成效分析

通過(guò)河長(zhǎng)制的開(kāi)展，最大限度的維護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了“渠暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

(1)經(jīng)過(guò)近年灌區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，灌區(qū)沿渠岸群眾從思想上認(rèn)識(shí)到灌區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性必要性，從行動(dòng)上減少了向灌區(qū)水利設(shè)施亂倒亂排等行為，在維權(quán)聯(lián)合行動(dòng)中配合灌區(qū)取締非法侵占侵種及各違法建筑等累計(jì)480處，讓保護(hù)水利設(shè)施成為灌區(qū)群眾的行為習(xí)慣；

(2)自河長(zhǎng)制開(kāi)展以來(lái)，灌區(qū)利用專項(xiàng)資金清理各類垃圾雜物累計(jì)51萬(wàn) m3，確保了渠道行水的暢通，2020年，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.554 7，高于全國(guó)灌區(qū)平均水平。

(3)籌措專項(xiàng)資金累計(jì)安排防護(hù)網(wǎng)58.98 km、在渠岸外口栽植木本常綠喬木累計(jì)230.8 km、在渠岸內(nèi)口栽植木本叢生灌木累計(jì)67.7 km，阻止了垃圾雜物入渠，渠道漂浮物比以往減少了七成。四是灌區(qū)通過(guò)多年整治，累計(jì)封堵排污口2 131個(gè)，占到總數(shù)的 90%，最大限度的維護(hù)了灌區(qū)水質(zhì)安全。

灌區(qū)集中整治干支渠情況見(jiàn)表2。

表2 涇惠渠灌區(qū)集中整治干支渠情況統(tǒng)計(jì)

4 灌區(qū)河長(zhǎng)制工作開(kāi)展中存在問(wèn)題分析

4.1 渠道工程線長(zhǎng)面廣，維護(hù)和協(xié)調(diào)難度較大

涇惠渠灌區(qū)水利工程干支渠道29條、兩渠岸長(zhǎng)800余 km，分布于咸陽(yáng)、西安、渭南3市的涇陽(yáng)、西咸新區(qū)涇河新城、三原、高陵、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨潼、閻良、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、富平等9個(gè)區(qū)縣(管委會(huì))44個(gè)鎮(zhèn)(街道辦)278個(gè)行政村。灌區(qū)抗旱和防汛過(guò)程中，排水系統(tǒng)分別由灌區(qū)上、中、下游排入渭河、涇河、石川河及清河等河流內(nèi)。灌區(qū)渠道網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)導(dǎo)致巡查維護(hù)難度較大，沿渠群眾向渠道水域排污和丟棄垃圾雜物造成渠道內(nèi)污染事件易發(fā)生、難治理、易反復(fù)、難保持。

4.2 灌區(qū)開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作所需資金缺口較大

大中型灌區(qū)是抗旱排澇主力軍，是保障糧食安全的壓艙石，灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理屬新時(shí)期的新常態(tài)，目前對(duì)灌區(qū)的投入只限于保障農(nóng)業(yè)灌溉方面的投入，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的資金投入，沒(méi)有專項(xiàng)資金解決水利工程亂占亂排亂倒亂挖等“四亂”問(wèn)題，灌區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合治理工作，除養(yǎng)護(hù)資金有部分列支用于渠道清淤外，日常垃圾打撈轉(zhuǎn)運(yùn)、排污整治、防護(hù)設(shè)施建設(shè)及專項(xiàng)巡查等所需資金缺口較大。

4.3 灌區(qū)水域生態(tài)保護(hù)維權(quán)能力薄弱

灌區(qū)屬專管機(jī)構(gòu)，抗旱灌溉職能單一，針對(duì)水事糾紛和違法水事案件等沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)法維權(quán)手段，尤其在開(kāi)展灌區(qū)生態(tài)整治工作過(guò)程當(dāng)中維權(quán)工作難度較大、經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，沒(méi)有相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，很難從根本上解決問(wèn)題。

5 對(duì)策建議

5.1 加大宣傳教育力度，積極營(yíng)造愛(ài)護(hù)水工程的良好社會(huì)氛圍

要不斷利用“世界水日”“中國(guó)水周”等節(jié)日，組織流動(dòng)宣傳車、設(shè)點(diǎn)宣傳等方式，大力開(kāi)展水法規(guī)及中省水利發(fā)展政策宣傳活動(dòng)。突出水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、排污治理等重點(diǎn)，通過(guò)懸掛橫幅、設(shè)置宣傳臺(tái)、發(fā)放宣傳畫冊(cè)及現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，深入宣傳水利法規(guī)政策、河長(zhǎng)制及節(jié)水護(hù)水知識(shí)，印發(fā)張貼《涇惠渠灌區(qū)水域通告》、《陜西省水工程管理?xiàng)l例》等宣傳彩頁(yè)，提高社會(huì)各界和人民群眾愛(ài)水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)遵守水法規(guī)、保護(hù)水工程的意識(shí)。

5.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，常態(tài)化開(kāi)展灌區(qū)“四亂”綜合整治工作

為保護(hù)灌區(qū)水利工程，維護(hù)改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，要繼續(xù)向廣大灌區(qū)沿線群眾宣傳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展灌區(qū)骨干水利工程及其保護(hù)范圍侵占(種)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展骨干工程污染源專項(xiàng)治理工作的通知》、《關(guān)于做好灌區(qū)內(nèi)縣區(qū)河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)系工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)骨干工程巡查的通知》和《關(guān)于開(kāi)展灌區(qū)骨干工程排污專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》等文件精神。要加大力度組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)灌區(qū)沿線渠道“四亂”情況進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，建立銷號(hào)制；下發(fā)告知書，要求當(dāng)事人限期自行糾正違法行為；加大日常水政執(zhí)法力度，組織水政執(zhí)法人員開(kāi)展維權(quán)行動(dòng)，動(dòng)用機(jī)械設(shè)備、攜帶執(zhí)法儀，現(xiàn)場(chǎng)封堵排污口、拆除違章建筑。尤其針對(duì)少數(shù)“釘子戶”，要與各區(qū)(縣)河長(zhǎng)辦聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)制手段進(jìn)行維權(quán)。

5.3 加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控和督促巡查力度，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水生態(tài)保護(hù)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(1)建立健全灌溉調(diào)配中心與灌區(qū)各渠系預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)渠道水面漂浮物及水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到灌區(qū)生態(tài)防護(hù)預(yù)警全天候、全覆蓋，灌溉中心在全部干支渠12個(gè)樞紐閘點(diǎn)安排人員24 h值守，在全部干渠和部分重點(diǎn)支渠安裝了視頻監(jiān)控和自動(dòng)控制系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，中心對(duì)信息迅速研判后提前預(yù)警，反饋相關(guān)各方加強(qiáng)管控。

(2)加強(qiáng)督促巡查責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)信息共享。灌溉中心出臺(tái)骨干工程巡查制度，要求各管理站站長(zhǎng)每周至少一次、副站長(zhǎng)每周至少兩次、管理職工每天至少一次，對(duì)各自轄區(qū)渠道水域運(yùn)行情況進(jìn)行巡查反饋。目前，灌溉中心利用網(wǎng)絡(luò)建立灌區(qū)水域巡查群共15個(gè)，針對(duì)實(shí)時(shí)反饋信息進(jìn)行及時(shí)通報(bào)各相關(guān)方，包括沿線各鎮(zhèn)政府(街道辦)河長(zhǎng)辦，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)各類傾倒垃圾、排污行為行為進(jìn)行阻擋，對(duì)水面漂浮物進(jìn)行及時(shí)打撈。

5.4 統(tǒng)籌安排清理渠道淤積，集中轉(zhuǎn)運(yùn)掩埋處理雜物

要保證每年春、秋停水期間利用養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金對(duì)骨干工程進(jìn)行集中整治。組織人力運(yùn)用機(jī)械協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)渠道內(nèi)垃圾雜物等進(jìn)行統(tǒng)一打撈轉(zhuǎn)運(yùn)及掩埋處理等，為全年渠道水域環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。自河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)清理各類垃圾淤積51萬(wàn) m3。

5.5 加強(qiáng)渠道重點(diǎn)部位防護(hù)，探索灌區(qū)生態(tài)整治方向

應(yīng)多方籌措資金堅(jiān)持工程措施改造，促進(jìn)灌區(qū)工程防護(hù)、生態(tài)防護(hù)建設(shè)，取得了較為明顯的效果。堅(jiān)持在人員密集口累計(jì)安裝塑化防護(hù)網(wǎng)，阻擋群眾向水域傾倒垃圾的行為,在灌區(qū)骨干工程堅(jiān)持苗木綠化，最大限度的維護(hù)水利工程正常運(yùn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，進(jìn)一步指明了落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向。河長(zhǎng)制工作的全面實(shí)施，使得全國(guó)河湖流域水質(zhì)明顯改善、水域生態(tài)環(huán)境逐漸改觀。2021年中央一號(hào)文件將實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，做為強(qiáng)化河長(zhǎng)制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。因此，灌區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鞏固、深化河長(zhǎng)制工作，切實(shí)履行職責(zé)，為水生態(tài)環(huán)境改善、糧食安全、鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻(xiàn)。