城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以韓國清溪川復(fù)興實(shí)踐為例

劉婷

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 400020）

0 引言

城市河流作為重要的空間資源，具有生態(tài)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化等多重功能。河流水環(huán)境關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)的晴雨表。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“有河皆干，有水皆污”的狀況日益嚴(yán)重。排污納污、堵塞侵占、筑壩分流、截彎取直及河岸固化等一系列人為建設(shè)活動(dòng)擾亂了河流流態(tài)與水文循環(huán)過程，引起河流生態(tài)系統(tǒng)退化、水環(huán)境質(zhì)量加劇惡化、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增加等問題，導(dǎo)致水域原有生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)功能逐步喪失，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十九大以來，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)成為時(shí)代主旋律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為基本國策?！蛾P(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》等一系列國家政策文件陸續(xù)出臺(tái)，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了各地海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等專項(xiàng)工作，體現(xiàn)出了國家及各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境綜合整治的重視和決心。新形勢(shì)下，水環(huán)境綜合整治在目標(biāo)上從傳統(tǒng)的以點(diǎn)源治理向水環(huán)境整體質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)上從單項(xiàng)工程到綜合治理系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變，在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了新動(dòng)力和新機(jī)遇。

韓國清溪川復(fù)興工程是國際上城市水環(huán)境綜合整治的典范，其對(duì)改善城市人居環(huán)境、提升城市活力和品質(zhì)、注入全新的城市發(fā)展觀具有劃時(shí)代的意義，對(duì)我國城市水環(huán)境整治也具有積極的借鑒和啟示作用。

1 韓國清溪川復(fù)興工程實(shí)施背景和主要成就

清溪川位于韓國首爾市中心，被稱為韓國的“歷史之川、文化之川和自然之川”，河流全長10.8km，自西向東流向漢江，總流域面積約59.8km2。清溪川的發(fā)展經(jīng)歷了“作為開放性的城市內(nèi)河、水泥封蓋為排污暗渠、上蓋為城市道路并加設(shè)高架橋、復(fù)原為城市新型生態(tài)內(nèi)河”等四個(gè)重要的階段，體現(xiàn)了城市發(fā)展理念從單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)增長到人與自然和諧共生的變革[1]。

20世紀(jì)五六十年代，韓國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，清溪川被覆蓋成為暗渠，接收沿岸大量的生活污水和生產(chǎn)廢水，成為名副其實(shí)的“大型城市下水道”；七十年代，為解決首爾（2005年韓國首都“漢城”更名為“首爾”，本文不分年代，統(tǒng)稱其今名）中心區(qū)交通問題，政府在清溪川上修建了高架橋，清溪川一度在城市地圖上消失二十余年（圖1）。直到2003年，為提升首爾作為國際大都市的城市品質(zhì)，在時(shí)任市長李明博推動(dòng)下，首爾市政府啟動(dòng)清溪川復(fù)興工程：拆除高架橋和道路，消除城市安全隱患；恢復(fù)自然河道，重建綠色生態(tài)空間；建設(shè)獨(dú)立排污系統(tǒng)，實(shí)施徹底截污工程；修建生態(tài)公園及水源補(bǔ)給工程，營造親水特色景觀；興建各具特色的橋梁，延續(xù)歷史文脈。歷時(shí)兩年三個(gè)月，復(fù)興工程于2005年竣工，重新流淌在首爾中心的清溪川，迅速成為一張靚麗的城市旅游名片。復(fù)興后的清溪川產(chǎn)生的綜合效益非常明顯。生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面，清溪川沿岸生物物種數(shù)量增長，周邊小氣候顯著改善，城市熱島效應(yīng)有效緩解，水系風(fēng)廊的流通性大大增強(qiáng)，空氣、噪音污染明顯減輕[2]（圖2）。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面，良好的濱水空間環(huán)境產(chǎn)生了積極的拉動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)資本、創(chuàng)新資源及高端人才聚集，旅游收入成倍激增，并提供了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位，促進(jìn)了城市內(nèi)部均衡發(fā)展，首爾市的影響力和吸引力由此得到極大提升。

圖1 復(fù)興前的清溪川片區(qū)，高架路與臭水溝

圖2 復(fù)興后的清溪川片區(qū)，清水綠岸、生態(tài)和諧

2 清溪川復(fù)興工程經(jīng)驗(yàn)和啟示

清溪川復(fù)興工程創(chuàng)新了城市水環(huán)境綜合整治的方式方法，以一種全新的理念，復(fù)興和活化了一條具有歷史文化底蘊(yùn)、人與自然和諧共處，兼顧生態(tài)環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的生態(tài)內(nèi)河，被城市規(guī)劃界譽(yù)為“21世紀(jì)城市生態(tài)革命真正的開端”，清溪川復(fù)興工程對(duì)我國城市內(nèi)河水環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)和啟示主要有五個(gè)方面。

2.1 體現(xiàn)人水和諧、城水共生的意識(shí)

人水和諧、城水共生是首爾市建設(shè)生態(tài)城市的基本原則和重要步驟，復(fù)興工程處處考慮了自然與人文的和諧統(tǒng)一，尤其是它的景觀設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出了河流回歸自然、生態(tài)和諧的美感[3]。我國大多數(shù)河流在整治過程中往往側(cè)重對(duì)單一功能的提升，為滿足防洪安全需求，多采取簡(jiǎn)單的裁彎取直和硬化河床、固化河岸等方式，這不僅割裂了河流與周邊要素的有機(jī)聯(lián)系，也阻礙了人與水的交流，親水功能和服務(wù)功能都得不到充分挖掘。因此，水環(huán)境綜合整治應(yīng)注重河道潛在親水功能和服務(wù)功能的開發(fā)，處理好人與水、城與河的關(guān)系，通過適宜的生態(tài)型設(shè)施植入，還原河道原有親水活水的特性，營造人與河流和諧相處的意境。

2.2 完善凈水和清水型基礎(chǔ)設(shè)施

復(fù)興項(xiàng)目通過鋪設(shè)截污管道和完善污水處理系統(tǒng)，從源頭減少污染物的直接排放，結(jié)合河床清淤疏浚，減少內(nèi)源污染物向水體釋放。項(xiàng)目布局了大量的人工濕地和動(dòng)植物棲息地，綜合多項(xiàng)水質(zhì)凈化技術(shù)提升水體的自凈能力；結(jié)合漢江地表水、凈化雨水和再生水（深度凈化污水廠出水）作為水源補(bǔ)充，充分保障清溪川水體生態(tài)流量，維持了長效穩(wěn)固的水生態(tài)環(huán)境。由此可知，對(duì)于河道水環(huán)境治理，外源截流和內(nèi)源控制設(shè)施是基礎(chǔ)和前提，人工凈化技術(shù)作為階段性手段，清水補(bǔ)給和生態(tài)修復(fù)技術(shù)是長效措施。城市污水處理廠深度處理后的再生水可作為城市河道的主水源，對(duì)于國內(nèi)多數(shù)河流水資源供應(yīng)能力不足的城市，應(yīng)積極開展現(xiàn)有污水處理廠的提標(biāo)升級(jí)改造工作，提高再生水的利用強(qiáng)度，在保障河流生態(tài)補(bǔ)給水量的同時(shí)，進(jìn)一步提高水環(huán)境質(zhì)量。

2.3 水域陸域同步修復(fù)、有機(jī)融合

為恢復(fù)清溪川自然生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性，復(fù)興工程將水域生態(tài)和陸域生態(tài)的同步修復(fù)視作重點(diǎn)。河床采用有利于水體自凈的泥土、卵石或大粒沙等自然材料，河道主體塑造出自然河川的主流深潭、淺灘小島、急流瀑布相間的靈動(dòng)格局，通過建設(shè)水生物及鳥類棲息地、沼澤地和人工濕地等，增加了生物的多樣性[4]。河道兩岸護(hù)坡和堤岸，平面綠化和垂直綠化有機(jī)結(jié)合，選用生命力強(qiáng)、適合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞯耐λ参?、沉水植物及藤本植物，將不同綱目和花色的植物科學(xué)分層搭配，塑造多樣化生物形態(tài)，達(dá)到水質(zhì)凈化、涵養(yǎng)水源、科普觀賞和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

2.4 城市濱水空間的滲透和營造

復(fù)興工程注重親水駁岸空間的利用，通過提煉原有場(chǎng)地歷史文化“浣衣石”，利用濱水駁岸及橋下空間，修筑大量可容納大型活動(dòng)又為日常所用的親水平臺(tái)，并且賦予特有的文化意象，這種將沿河帶狀的活力空間節(jié)點(diǎn)有序串聯(lián)起來，并配合堤岸兩側(cè)的獨(dú)有墻面壁畫的人性化空間營造，極大地激發(fā)了市民與河流產(chǎn)生親密互動(dòng)的意愿，實(shí)現(xiàn)了濱水景觀向街道空間滲透，同時(shí)將人群活動(dòng)植入親水空間。因此，水環(huán)境整治項(xiàng)目濱水空間的營造需要充分尊重歷史和場(chǎng)地記憶，在有限的自然資源內(nèi)與空間形成良好的配合，以營造駁岸空間多樣性為基礎(chǔ)，以歷史文化展示推動(dòng)河道復(fù)蘇，為都市人群提供親水、樂享的交流場(chǎng)所。

2.5 深挖人文底蘊(yùn)，提升城市品質(zhì)

對(duì)清溪川復(fù)興工程水環(huán)境綜合整治過程進(jìn)行多角度多功能的綜合考量，發(fā)現(xiàn)其綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了生態(tài)環(huán)保、交通疏導(dǎo)、休閑游憩、景觀營造、延續(xù)文脈、城市發(fā)展、人居環(huán)境等多方面功能。復(fù)興工程注重對(duì)歷史遺跡的恢復(fù)和重建，有效延續(xù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，展示了悠久的河流文明，并依托親水空間建立起人與水、水與城的情感紐帶。通過打造人水和諧，安全優(yōu)質(zhì)的親水空間，塑造了良好的城市品質(zhì)，提供了宜居的人居環(huán)境，提升了沿河兩岸土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶動(dòng)了清溪川片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 支持鼓勵(lì)公眾參與

政府的科學(xué)決策、公眾的廣泛參與、制度的公開和完善都是清溪川整治工作成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。水環(huán)境綜合整治作為民生工程，更加需要集思廣益、群策群力，通過鼓勵(lì)倡導(dǎo)公眾參與，多渠道征求公眾意見，建立有效通達(dá)的反饋機(jī)制，有利于提高政府決策的科學(xué)性，避免環(huán)境治理資金的無效投入。因此，水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目從啟動(dòng)策劃階段到實(shí)施完成階段全流程都應(yīng)建立和貫穿公眾參與機(jī)制。首爾政府積極邀請(qǐng)專家組織、企業(yè)團(tuán)體、居民等社會(huì)各界力量參與，形成完整的決策團(tuán)隊(duì)，充分保障沿河流域居民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓公眾真正成為了生態(tài)文明建設(shè)的參與者和踐行者，共享綠色發(fā)展紅利。

3 結(jié)語

治理一條河，提升一座城。清溪川復(fù)興工程從藏污納垢的城市下水道、被覆蓋遺忘的混凝土高架恢復(fù)為城市大型溪流生態(tài)廊道，最終實(shí)現(xiàn)了通過水環(huán)境改善帶動(dòng)城市再生的綜合性目標(biāo)，是全民改善人居環(huán)境、共建美好家園的偉大實(shí)踐。清溪川復(fù)興工程建設(shè)成本和后期的運(yùn)行成本較高，巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)充分驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)，啟示我們要徹底摒棄過去那種“重發(fā)展輕保護(hù)”“先污染后治理”的發(fā)展思路。保護(hù)綠水青山就是守護(hù)金山銀山，就是保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。

水環(huán)境綜合整治涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，是一項(xiàng)集水生態(tài)、水資源、水安全、水環(huán)境、水文化五位一體的系統(tǒng)工程[5]，應(yīng)將科學(xué)規(guī)劃、功能優(yōu)化、城市再生、設(shè)施完善、文化傳承、品質(zhì)提升等內(nèi)容涵蓋其中，有序推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工作的全面統(tǒng)籌開展。