臨沂鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策建議

杜宇功

2021年2月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，這是新發(fā)展階段支持全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，給沂蒙革命老區(qū)尤其是臨沂全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。筆者在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就臨沂市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出以下幾點(diǎn)建議。

緊抓三個(gè)矛盾

一是基礎(chǔ)薄弱的矛盾。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束了，而是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的要求，需要認(rèn)真做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨沂市一些村莊資源條件差、底子薄，村莊自我發(fā)展能力不強(qiáng)，全市目前有近20%村莊村集體收入剛剛超過(guò)5萬(wàn)元。從全市總體情況看，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足，老化失修、效益減損情況嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害能力差。比如，受財(cái)力限制、歷史欠賬較多等因素制約，全市有2500公里農(nóng)村公路亟需大修改造，農(nóng)村公辦幼兒園入園率低于全省平均水平，農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施中有40%不能正常運(yùn)行等等。

二是產(chǎn)業(yè)層次不高的矛盾。臨沂市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，小麥、玉米種植面積占糧食生產(chǎn)總面積的80%以上，高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積偏少。牛羊等食草型家畜產(chǎn)量?jī)H占肉類總產(chǎn)量的6%，低于全國(guó)平均值7個(gè)百分點(diǎn)。并且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為初級(jí)產(chǎn)品加工，資源轉(zhuǎn)化增值能力不高，產(chǎn)品附加值低。核心龍頭加工企業(yè)不多，在807家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅有5家。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在認(rèn)知度不高、銷售渠道窄等問(wèn)題，“有口碑、無(wú)名牌”的現(xiàn)象較為突出，山東省13個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌中，臨沂市一個(gè)沒有。

三是資源要素緊缺的矛盾。鄉(xiāng)村振興需要政策、人才、資金等多方面的支撐，但總體上看，臨沂市經(jīng)濟(jì)總量不夠大，地方財(cái)力不夠強(qiáng)，與全省及相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比差距明顯。雖然經(jīng)濟(jì)總量上臨沂市GDP位居全省第5，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，人均GDP和一般公共預(yù)算收入均處于山東第三方陣。當(dāng)前，臨沂市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足、政策支撐力度有限、金融信貸支持有待突破等情況依然存在。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低，鄉(xiāng)村治理存在短板。

打好三個(gè)基礎(chǔ)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，臨沂市要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，集聚要素資源，精心謀劃對(duì)接長(zhǎng)三角、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)，聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)振興上求突破見實(shí)效。每個(gè)縣（區(qū)）要立足本地實(shí)際，梳理確定1—3個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、土特產(chǎn)業(yè)名品村。市級(jí)層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)打造高端食品研發(fā)生產(chǎn)、畜禽屠宰及加工、糧油加工、果蔬罐頭加工、金銀花加工、脫水蔬菜加工等六大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)蘭山肉制品、莒南花生、沂南肉鴨等3個(gè)100億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)多樣化、差異化的消費(fèi)需求，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，深入開展臨沂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三年百城”系列推廣活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”影響力和美譽(yù)度，培育品牌價(jià)值過(guò)10億元區(qū)域公用品牌11個(gè)、企業(yè)品牌7個(gè)。

要打開臨沂鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)空間，積極融入長(zhǎng)三角，把臨沂打造成長(zhǎng)三角中心城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。

二是集中要素資源。集中解決好錢、地、人“三個(gè)堵點(diǎn)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入活力、釋放動(dòng)能。突出抓好規(guī)劃、政策、機(jī)制、項(xiàng)目“四個(gè)銜接”，確保實(shí)現(xiàn)全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡。全力保障鄉(xiāng)村振興用地，市級(jí)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，新編縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、村民居住、農(nóng)村公益設(shè)施等用地需求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于新上鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，節(jié)余掛鉤指標(biāo)跨縣使用，收益用于鄉(xiāng)村振興。搞好涉農(nóng)資金整合，持續(xù)加大資金投入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，2022年前市級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金年增長(zhǎng)10%以上。同時(shí)強(qiáng)化基層治理，持續(xù)深化村黨組織書記專業(yè)化管理，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)激勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，大力培育新農(nóng)人，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。支持浙江大學(xué)山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)成為全國(guó)性“三農(nóng)”人才培訓(xùn)基地。

三是對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。臨沂市資源稟賦良好，物流條件便利，農(nóng)業(yè)資源豐富，與長(zhǎng)三角27個(gè)中心城市商務(wù)交流密切，臨沂和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)也有互補(bǔ)性。要打開臨沂鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)空間，積極融入長(zhǎng)三角，把臨沂打造成長(zhǎng)三角中心城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。借助臨沂商城物流優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地，重點(diǎn)打造長(zhǎng)三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地100 個(gè)，到2022 年達(dá)到300 個(gè)，把臨沂培育成全國(guó)聞名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。圍繞打造長(zhǎng)三角文化休閑旅游“后花園”，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游。搶抓長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮臨沂在滬人員多的優(yōu)勢(shì)，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)文旅商務(wù)洽談活動(dòng)，做好長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)副食品加工業(yè)、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接，打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。高效對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞山東 “一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局，強(qiáng)化臨沂魯南蘇北區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，著力打造魯南經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

突出三個(gè)特色?

臨沂至今已有2500多年的建城史，擁有豐富的歷史文化，是省級(jí)歷史文化名城。近年來(lái)，臨沂市發(fā)揚(yáng)沂蒙精神，自力更生，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。進(jìn)入新時(shí)代，沂蒙革命老區(qū)人民將繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)沂蒙鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)，把革命老區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

一是突出紅色文化。探索“紅色+鄉(xiāng)村振興”發(fā)展模式，打造沂蒙紅色文化傳承示范區(qū)，編制《沂蒙紅色文化傳承示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沂南常山莊、蒙陰孟良崮、莒南大店3個(gè)沂蒙干部教育基地，傳承發(fā)展好臨沭朱村、沂水桃棵子、莒南厲家寨等一批紅色文化名村，支持蒙陰岱崮、費(fèi)縣大田莊、沂南竹泉村、蘭陵壓油溝等紅色文化為主題的各類鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二是突出綠色生態(tài)。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。打響“好山好水好風(fēng)情、美麗鄉(xiāng)村看沂蒙”的形象品牌，推動(dòng)《臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例》落地實(shí)施，每年創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村40個(gè)、命名市級(jí)示范村200個(gè)。堅(jiān)持特色化打造、整鎮(zhèn)域推進(jìn)，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)費(fèi)縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建、沂水縣農(nóng)村廢棄物資源化利用試點(diǎn)。探索生產(chǎn)生活垃圾集中處理、能源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用模式，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“美在農(nóng)家”活動(dòng)，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化提升工程，2021 年農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到40%。扎實(shí)推進(jìn)蒙山生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)建設(shè)，努力把蒙山打造成生態(tài)文明實(shí)踐高地、紅色文化傳承高地、鄉(xiāng)村振興沂蒙高地、高品質(zhì)旅游目的地。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好32個(gè)市級(jí)以上田園綜合體建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、旅游精品小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游精品示范項(xiàng)目，叫響沂蒙鄉(xiāng)村旅游品牌。

三是突出藍(lán)海樣本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，大量農(nóng)村金融需求無(wú)法得到滿足，農(nóng)村金融成為金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。2020年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人民銀行聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等部門向山東省政府印發(fā)《山東省臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，臨沂市成為全國(guó)首個(gè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村普惠金融發(fā)展迎來(lái)政策紅利期。在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，臨沂市要深耕普惠金融這個(gè)“新藍(lán)?！保诜?wù)鄉(xiāng)村振興中積極開展產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)制、模式創(chuàng)新，全面提升“三農(nóng)”金融服務(wù)的可得性、便利性和精準(zhǔn)性，為鄉(xiāng)村振興提供普惠金融新藍(lán)海范本。繼續(xù)完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速與新增占比、涉農(nóng)貸款不良率、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款增速、農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)貸款增速均優(yōu)于全省平均水平。推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)、技術(shù)、監(jiān)管、服務(wù)和政策“五位一體”的多層次、多類型準(zhǔn)公共普惠金融體系，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興民營(yíng)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保保險(xiǎn)及政府金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各層次金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，政府對(duì)不同層次的金融服務(wù)和機(jī)構(gòu)給予差異化的政策和監(jiān)督，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，促使其在沂蒙鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。