要準(zhǔn)確把握縣域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

“當(dāng)前，四川省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已邁入新階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握‘高質(zhì)量的內(nèi)涵，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！?月28日，四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授受邀到眉山市仁壽縣，為該縣領(lǐng)導(dǎo)干部作“推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專題講座時(shí)說(shuō)道。

近日，本刊記者就推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中如何把握“高質(zhì)量”的內(nèi)涵，對(duì)戴賓進(jìn)行了專訪。

戴賓教授受邀為仁壽縣領(lǐng)導(dǎo)干部作專題講座。黃世濤 攝

四川分類考核縣域經(jīng)濟(jì)作用大

作為四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的戰(zhàn)略型專家，戴賓多年來(lái)一直關(guān)注和研究四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皩?duì)于四川來(lái)說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)老話題、老命題?！贝髻e說(shuō)道，四川省將183個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃分為四大類型，分類引導(dǎo)、分類考核，為推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)省委、省政府出臺(tái)了一系列政策，也產(chǎn)生了一定成效。但是，他也指出，“四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然沒(méi)有完全破題，尚未真正探索出縣域經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)的發(fā)展道路。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、人均水平較低、縣域間發(fā)展差異較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的問(wèn)題成為常態(tài)。與東部發(fā)達(dá)省市相比，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有相當(dāng)?shù)牟罹??！?/p>

戴賓列出了幾組數(shù)據(jù)——從全國(guó)來(lái)看，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選，西部有8個(gè)，四川為0。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的百?gòu)?qiáng)縣中，西部地區(qū)9個(gè)，四川僅有西昌一個(gè)。2020年全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣中，西部有5個(gè)縣入選，四川仍然為0。從四川縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來(lái)看，2019年，全省129個(gè)縣和縣級(jí)市中，尚有58個(gè)（占總數(shù)的45%）不到100億元、42個(gè)（占總數(shù)的32.6%）不到50億元。

亟待把握“高質(zhì)量”內(nèi)涵

造成四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部發(fā)達(dá)省市的原因，在于“存在兩個(gè)認(rèn)識(shí)不清”。戴賓說(shuō)，一是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，至今沒(méi)有完全搞清楚什么是縣域經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的特征及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清。

“四川要從根本上破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深刻的再認(rèn)識(shí)。”

戴賓長(zhǎng)期擔(dān)任成都市行政咨詢委員會(huì)委員及宜賓、瀘州、南充、自貢、巴中、達(dá)州市委市政府決策咨詢委員會(huì)委員，多年致力于四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的研究。他提出，推動(dòng)四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要深刻把握“高質(zhì)量”的內(nèi)涵。然而，當(dāng)前很多地方對(duì)“高質(zhì)量”的內(nèi)涵，還需要科學(xué)準(zhǔn)確的界定和認(rèn)識(shí)。

戴賓結(jié)合所領(lǐng)會(huì)的四川省委、省政府對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求進(jìn)行了分析，四川省委書(shū)記彭清華指出“努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大幅提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)突破、財(cái)政保障顯著增強(qiáng)、民生水平持續(xù)改善”，四川省發(fā)改委也有相關(guān)的表述，即變單純的“以速度取勝”轉(zhuǎn)向量質(zhì)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。戴賓說(shuō)：“我們認(rèn)為，四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是實(shí)力提升、特色突出、活力強(qiáng)勁、空間優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、民富民安、發(fā)展持續(xù)?！?h3>“高質(zhì)量”應(yīng)處理好共性與個(gè)性的關(guān)系

戴賓解釋，所謂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高質(zhì)量”，首先體現(xiàn)在較強(qiáng)的綜合實(shí)力、較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較充裕的財(cái)政保障能力。同時(shí)，基于縣域是類型極為復(fù)雜多樣的地域單元，自然地理、區(qū)位條件、資源條件、發(fā)展條件類型多樣、千差萬(wàn)別，因此應(yīng)依托本地資源，形成若干特色化、專業(yè)化和富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群體。既有“強(qiáng)”的共性，也應(yīng)有“特”的個(gè)性。

“隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、市場(chǎng)消費(fèi)需求的不斷變化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，縣域經(jīng)濟(jì)需要在發(fā)展方式上不斷變革和創(chuàng)新。”戴賓認(rèn)為，在這一宏觀背景下，我們需要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由過(guò)去單純依靠資源、靠外部支持發(fā)展，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。另外，在空間優(yōu)化上，縣城及園區(qū)形成一定的空間集聚效應(yīng);城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展上，城鄉(xiāng)差距應(yīng)控制在一定水平。

“當(dāng)前，區(qū)域間的聯(lián)系和影響已經(jīng)不斷走向深入，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與周邊地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展的局面?！彼拇ㄊ?7個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中的21個(gè)市轄區(qū)大部分為毗鄰和緊鄰大中城市的城郊型市轄區(qū)和獨(dú)立型市轄區(qū)，57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中的16個(gè)縣級(jí)市和20個(gè)縣也有許多靠近大中城市，容易接受中心城市的直接輻射和近域擴(kuò)散。“比如，仁壽縣作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣，在這一點(diǎn)上很有典型性。”結(jié)合仁壽縣的區(qū)位特征，戴賓建議，仁壽縣要充分發(fā)揮毗鄰成都的優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)接受大城市的輻射帶動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、環(huán)境、公共服務(wù)等方面全面融入成都，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升。

“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅在于冷冰冰的數(shù)據(jù)和競(jìng)爭(zhēng)中的排名，而應(yīng)該有溫度，應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在改善居民生活上，包括實(shí)現(xiàn)居民收入的增加、比較充分的就業(yè)、人均可支配收入提高、生活環(huán)境的改善、生活保障的增強(qiáng)等。”戴賓強(qiáng)調(diào)，更重要的是，這樣的發(fā)展要具有可持續(xù)性。