軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理與基本路徑研究

周媛也，周 德，李湘黔

(國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410073)

0 引言

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨和國(guó)家準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”，這一論斷深刻闡釋了新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總抓手，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考依據(jù)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈、競(jìng)爭(zhēng)維度越發(fā)多元，我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境更加多變，安全形勢(shì)更加復(fù)雜。在這一背景下，推進(jìn)軍民科技工業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為統(tǒng)籌謀劃安全與發(fā)展全局、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、一體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量與國(guó)防力量的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求[1]。

“現(xiàn)代化”是一個(gè)廣義概念，通常指事物在擺脫舊狀態(tài)過(guò)程中發(fā)生的整體性變化。與之相對(duì)應(yīng)，“現(xiàn)代”一詞常用于描述“現(xiàn)代化”這一動(dòng)態(tài)進(jìn)程的最終狀態(tài)，是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)。所謂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指具有時(shí)代領(lǐng)先性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且代表全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不是憑空創(chuàng)造的，它必須建立在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，并印下國(guó)家或地區(qū)稟賦特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的深刻烙印。軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指建立在我國(guó)國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)深度融合基礎(chǔ)之上、充分發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、反映當(dāng)今科技發(fā)展潮流的新型產(chǎn)業(yè)體系，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、可持續(xù)發(fā)展?jié)撃芫薮蟮韧怀鎏卣?。?dāng)前，在我國(guó)發(fā)展與安全同時(shí)面臨重大變數(shù)情況下，如何對(duì)軍民科技工業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性體系重塑，構(gòu)建高度兼容、高效協(xié)同、高速互動(dòng)的軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向，學(xué)者們對(duì)此高度關(guān)注，從各個(gè)層面進(jìn)行了深入探討，主要集中在以下幾個(gè)方面：

(1)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性。金碚[2]、盛朝迅[3]認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、核心環(huán)節(jié)支撐不強(qiáng)、關(guān)鍵要素配置低效、開(kāi)放協(xié)同層次較低、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而重點(diǎn)在于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(2)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和基礎(chǔ)條件。布萊克[4]認(rèn)為，現(xiàn)代化是一種隨科技革命而發(fā)生的各種制度功能急劇變遷的過(guò)程，集中反映了人類(lèi)知識(shí)的爆發(fā)性增長(zhǎng)；高培勇等[5]指出，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系不是創(chuàng)建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)體系，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，具體包括社會(huì)主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系和增長(zhǎng)階段4個(gè)轉(zhuǎn)向；徐建偉等[6]研究我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)指出，我國(guó)龐大的人口基數(shù)、超大型的市場(chǎng)規(guī)模、巨大的經(jīng)濟(jì)總量為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了基礎(chǔ)支撐，而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)了前所未有的復(fù)雜性和不平衡，政府在很多領(lǐng)域與市場(chǎng)交織是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的一大鮮明特點(diǎn)。

(3)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)制和路徑。劉明宇等[7]認(rèn)為，原有產(chǎn)業(yè)體系需要不斷積累知識(shí)、革新要素稟賦、培育和發(fā)展新比較優(yōu)勢(shì)才能逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；劉志彪等[8]強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，芮明杰[9]歸納了“加、減、乘、除”4條路徑，即加快培育新興產(chǎn)業(yè)，減少低端和低效供給，將網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)及人工智能等融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，去除高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；馮柏等[10]從發(fā)展目的、發(fā)展動(dòng)力、協(xié)同方式、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、管理方式6個(gè)維度探討構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑；張永恒等[11]運(yùn)用向量自回歸模型，對(duì)比分析中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，指出我國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持制造業(yè)的基礎(chǔ)性地位，協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)配置，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。

1.2 國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展

國(guó)防科技工業(yè)體系是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)及技術(shù)根基。推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展是世界主要國(guó)家的通行做法，也是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。理論界對(duì)此高度重視并開(kāi)展了廣泛研究，主要成果集中在以下幾個(gè)方面：

(1)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展內(nèi)在機(jī)理。龍紅山[12]認(rèn)為，軍民科技工業(yè)的有機(jī)互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展、軍民兩大科技工業(yè)體系之間的相互融合，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本目的是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力；黃朝峰等[13]認(rèn)為，國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)和交換分工網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展的結(jié)果，由于分工不斷深化導(dǎo)致的報(bào)酬遞增效應(yīng)使軍民科技工業(yè)體系產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(2)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展面臨的障礙。顧建一[14]從戰(zhàn)略需求對(duì)接、動(dòng)力機(jī)制、精品工程、示范區(qū)建設(shè)、民企“參軍”壁壘、資源統(tǒng)籌、綜合評(píng)估和服務(wù)體系8個(gè)方面系統(tǒng)分析國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展面臨的問(wèn)題和障礙；嚴(yán)劍峰[15]總結(jié)當(dāng)前推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民協(xié)同發(fā)展的七大痛點(diǎn)：戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)、管理體制分割、運(yùn)行機(jī)制封閉、配套制度不健全、技術(shù)發(fā)展難對(duì)接、信息交互不暢通、市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策不公平。上述研究成果全面展示了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為后續(xù)探討系統(tǒng)性解決方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展原則和路徑。紀(jì)建強(qiáng)等[16]強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、供給側(cè)改革、政府與市場(chǎng)并舉、存量與增量結(jié)合、保軍為先的思路，加快推進(jìn)國(guó)防工業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)；徐輝等[17]認(rèn)為要在把握好軍民邊界、明確軍民主體功能定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、完善成果轉(zhuǎn)化政策、整合軍民標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系；杜人淮等[18]指出，要以加強(qiáng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮重大項(xiàng)目示范作用為重點(diǎn)，增強(qiáng)軍民之間的互動(dòng)交流，推進(jìn)軍民兩大科技工業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)家科技創(chuàng)新水平。

綜上所述，學(xué)者從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)內(nèi)涵、基礎(chǔ)條件、機(jī)制路徑等方面進(jìn)行了卓有成效的研究，對(duì)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展的動(dòng)力、障礙、原則和路徑等進(jìn)行了全方位探討，提供了許多寶貴的啟示和建議。我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由民用產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系兩大部分構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化既包括民用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化也包括國(guó)防產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是建立軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者大都把注意力集中于民用科技工業(yè)部門(mén)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的研究較少；關(guān)注國(guó)防科技工業(yè)的學(xué)者則將重點(diǎn)放在軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，國(guó)防產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)研究成果較少。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)于軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研究略顯分散和單薄，沒(méi)有形成體系化理論成果，難以有效指導(dǎo)實(shí)踐?；诖?，本文立足于軍民分立現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，從軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)邏輯、內(nèi)在機(jī)制和基本路徑3個(gè)方面著手，就為何以及如何構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行探討，可為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略收益最大化提供參考和借鑒。

2 構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)邏輯

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰退且產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛但存在很多“卡脖子”問(wèn)題。軍民分立的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)科技革命與軍事革命交叉重疊的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，整合軍民優(yōu)勢(shì)技術(shù)和資源，重塑軍民產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2.1 科技自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的客觀(guān)要求

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，特別是科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為國(guó)家之間角力的主戰(zhàn)場(chǎng)，核心環(huán)節(jié)自主可控能力不僅直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在全球價(jià)值鏈的地位，而且日漸成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。如果關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受制于人，產(chǎn)業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展都將受到嚴(yán)重威脅。為盡快扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，一方面應(yīng)著眼于科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中軍民科技工業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；另一方面，還應(yīng)充分發(fā)揮軍民各主體之間的知識(shí)溢出效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系向全球價(jià)值鏈頂端邁進(jìn)，提高對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的適應(yīng)能力和影響能力。由此可見(jiàn)，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是科技自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作能力的必由之路。

2.2 適應(yīng)市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)多樣性需求的必然選擇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)多樣性需求越來(lái)越旺盛，對(duì)商品功能專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)快速化、武器裝備系統(tǒng)集成化、保障全程化的要求越來(lái)越高。消費(fèi)預(yù)算約束和國(guó)防預(yù)算約束引起的需求疲軟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的限制作用逐漸弱化，而產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量供給能力不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的瓶頸。當(dāng)前，軍隊(duì)信息化、智能化建設(shè)提速，對(duì)人工智能、新一代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的需求猛增，單靠國(guó)防工業(yè)體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足軍隊(duì)建設(shè)需求，而民用產(chǎn)業(yè)在這方面擁有領(lǐng)先的技術(shù)儲(chǔ)備，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)依靠的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，航天、航空、核能、船舶等領(lǐng)域的民用市場(chǎng)越來(lái)越廣闊，只有充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)部門(mén)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能及時(shí)占領(lǐng)市場(chǎng)，防止受控于人。因此，需要對(duì)軍民兩大產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量升級(jí)，構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高供給能力、供給效率和供給質(zhì)量，為靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化、高效對(duì)接戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3 知識(shí)向生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需要

知識(shí)只有被運(yùn)用到人類(lèi)實(shí)踐中才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在人類(lèi)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，知識(shí)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，爆發(fā)性的知識(shí)增長(zhǎng)成為提高生產(chǎn)率的不竭動(dòng)力，新知識(shí)新技術(shù)的廣泛運(yùn)用往往能夠徹底顛覆人們的生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)防作為國(guó)家安全的基石，是國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展和人民幸福安康的堅(jiān)強(qiáng)后盾，歷來(lái)備受重視，將新知識(shí)和新技術(shù)首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，是世界主要國(guó)家的通行做法。在新一輪技術(shù)發(fā)展浪潮推動(dòng)下，世界軍事變革風(fēng)起云涌，武器裝備的科技含量越來(lái)越高，知識(shí)和技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生根本性變革。建立軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將新知識(shí)、新技術(shù)高效轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力已是大勢(shì)所趨。從這一視角看，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在很大程度上可理解為：圍繞知識(shí)和技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)而建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系。

3 軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理

我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系從低水平向高質(zhì)量發(fā)展，形成軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化，本質(zhì)上是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中幾乎所有主體共同的戰(zhàn)略選擇，其背后所反映的底層邏輯就是構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理。本文構(gòu)建基于“創(chuàng)新—融合—組織—集聚”的軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在機(jī)理分析框架，如圖1所示?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系首先因創(chuàng)新方式和創(chuàng)新能力發(fā)展而演化，隨著創(chuàng)新越來(lái)越開(kāi)放，主體間的協(xié)同越來(lái)越高效，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈得以相互交叉、融合、滲透，將市場(chǎng)主體編織為一張相互競(jìng)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生根本性變革。在這個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，各市場(chǎng)主體經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系動(dòng)力機(jī)制

3.1 創(chuàng)新是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)力源泉

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人類(lèi)的每一次重大科技創(chuàng)新都有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，甚至引發(fā)工業(yè)革命，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的爆發(fā)式增長(zhǎng)。縱觀(guān)我國(guó)科技工業(yè)發(fā)展歷程可知，不同發(fā)展階段演繹出與之相適應(yīng)的創(chuàng)新方式，并支撐起形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如圖2所示。新中國(guó)成立伊始，我國(guó)從前蘇聯(lián)引進(jìn)156項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)在短時(shí)間內(nèi)迅速建立起獨(dú)立的國(guó)家工業(yè)體系。當(dāng)時(shí)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有明顯的軍民差異，面對(duì)供不應(yīng)求的市場(chǎng)需求，國(guó)家工業(yè)體系在政府統(tǒng)一組織和調(diào)配下開(kāi)展大規(guī)模復(fù)制生產(chǎn)，并在此過(guò)程中完成技術(shù)消化吸收和知識(shí)初步積累。這一階段不僅圓滿(mǎn)完成了支持國(guó)家建設(shè)發(fā)展的歷史重任，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。隨著國(guó)家中心任務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)家科技工業(yè)體系也隨之作出相應(yīng)調(diào)整。一方面，國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)始推進(jìn)市場(chǎng)化改革，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度[19]；另一方面，雖然國(guó)防工業(yè)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下開(kāi)啟了“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程，但民用工業(yè)體系的市場(chǎng)化步伐總體上快于國(guó)防工業(yè)體系，二者之間的距離逐漸被拉大，國(guó)家科技工業(yè)體系走上軍民分化的發(fā)展道路。

圖2 創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)步

這一時(shí)期，面對(duì)急劇變化的軍民需求，市場(chǎng)主體大多選擇對(duì)原有技術(shù)進(jìn)行改良和優(yōu)化，開(kāi)展應(yīng)用型創(chuàng)新，市場(chǎng)主體之間的業(yè)務(wù)往來(lái)日趨緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈更加完善，這一過(guò)程主要是市場(chǎng)條件下企業(yè)的自發(fā)行為，且形成了門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的軍民兩大科技工業(yè)體系，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮席卷全球，科技創(chuàng)新以前所未有的速度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是由原始創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)進(jìn)步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，迅速且深刻地改變著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活方式和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式。在這一階段，應(yīng)牢牢把握新一輪技術(shù)變革的歷史機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)由應(yīng)用創(chuàng)新大國(guó)向原始創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)[20]，從主要依賴(lài)物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新培育形成新比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)重構(gòu)，換擋超車(chē)，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

創(chuàng)新能力培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不同時(shí)期對(duì)應(yīng)不同的創(chuàng)新形式。在應(yīng)用創(chuàng)新階段，市場(chǎng)主體間的協(xié)同創(chuàng)新比較常見(jiàn)，創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)鏈某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)比較集中。但是，由于軍民市場(chǎng)、軍民工業(yè)體系之間存在嚴(yán)重壁壘，這種協(xié)同創(chuàng)新主要是軍民兩大科技工業(yè)體系各自?xún)?nèi)部主體的協(xié)同，而軍民協(xié)同通道比較狹窄。在原始創(chuàng)新階段，原有創(chuàng)新模式獲取知識(shí)的邊際效率已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展需求，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展和完善，創(chuàng)新主體開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新獲取更多知識(shí)，且創(chuàng)新主體在網(wǎng)絡(luò)中的嵌入性越高、知識(shí)搜索能力越強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新能力也就越高[21]。因此，企業(yè)需要不斷調(diào)整自己在網(wǎng)絡(luò)中的位置，提高嵌入性和知識(shí)搜索能力，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。而政府則要為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供政策、平臺(tái)和資金等基礎(chǔ)條件，將原本分立的軍民科技創(chuàng)新體系整合成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，為國(guó)防領(lǐng)域核心裝備系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)換代提供支撐，在保障國(guó)防安全和產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3.2 融合發(fā)展是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基石

技術(shù)具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和滲透性，隨著技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的滲透，最終將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基石。這種融合發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①信息通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等通用先進(jìn)技術(shù)對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變革，生產(chǎn)效率隨之大幅提升；②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合，有效促進(jìn)了分工深化和市場(chǎng)拓展[22]；③同一產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)、上下游企業(yè)主體，甚至同一環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)主體間的相互滲透和共生融合，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件；④軍民兩大科技工業(yè)體系間的相互融合，形成一個(gè)軍民互通、更加宏大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體、軍民之間的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、擴(kuò)展，推動(dòng)形成共生競(jìng)合、相互依存、體系化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，不僅為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展打下根基，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能，是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“能量倍增器”和“運(yùn)轉(zhuǎn)潤(rùn)滑油”。

由于長(zhǎng)期的分立式發(fā)展，軍民兩大產(chǎn)業(yè)體系之間積累了較為嚴(yán)重的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深化軍民融合戰(zhàn)略是當(dāng)下構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要緊跟甚至引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，將國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融入全球產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，在做大軍民產(chǎn)業(yè)增量的同時(shí)，要有效利用和消化既有存量資源，通過(guò)體制機(jī)制改革的引領(lǐng)，打通軍民交流渠道，對(duì)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行改造和升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系向軍民一體化方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，軍民融合領(lǐng)域要從個(gè)別、局部向全面和整體覆蓋，從重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全過(guò)程拓展，從個(gè)別科研生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從單個(gè)產(chǎn)業(yè)集中向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚整合。軍民融合層次要從資源共享共用、項(xiàng)目合作對(duì)接向組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理體制革新轉(zhuǎn)變。從發(fā)展方向和趨勢(shì)看，軍民產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展需要從技術(shù)融合、企業(yè)融合、需求融合和制度融合4個(gè)層面把握主要脈絡(luò)[23]，在高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挖掘軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場(chǎng)需求3個(gè)方面破解“融合難題”。

3.3 組織形態(tài)變革是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本保障

只有基于一定的組織，產(chǎn)業(yè)才能運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)才能循環(huán)，政府調(diào)控才有抓手，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)運(yùn)行。在產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，總是伴隨著產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的不斷變革?；仡櫸覈?guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可知，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，市場(chǎng)主體間的相互關(guān)聯(lián)建立在政府指令的基礎(chǔ)上，完全依靠政府這只“看得見(jiàn)的手”組織生產(chǎn)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)主體間的競(jìng)合關(guān)系簡(jiǎn)單、合作方式單一、產(chǎn)業(yè)組織十分松散。在軍民產(chǎn)業(yè)分立階段，一方面形成了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整的軍民兩大科技工業(yè)體系，但是兩大體系之間卻交流不暢，彼此獨(dú)立；另一方面，我國(guó)民用產(chǎn)業(yè)體系深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，成為國(guó)際供應(yīng)體系的重要組成部分，但國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系基本處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，逐步演變成一座科技和產(chǎn)業(yè)“孤島”。軍民產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展階段不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)全面革新的過(guò)程[24]。在這一進(jìn)程中，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要適應(yīng)新要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件和需求特點(diǎn)，軍民科技工業(yè)之間的界限逐步被打破，兩大體系融合發(fā)展將引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的徹底變革。越來(lái)越精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工推動(dòng)軍民之間、產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)銜接，供需關(guān)系更加多元，研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程日益復(fù)雜化，價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)隨之急劇增長(zhǎng)，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、交叉、融合[25]，形成相互交織的復(fù)雜組織網(wǎng)絡(luò)并以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形式進(jìn)行共生繁衍。

總體來(lái)說(shuō)，從現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換到軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的整體性轉(zhuǎn)變，也意味著技術(shù)與組織方式的整體性轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)制度體系和資源體系的全方位轉(zhuǎn)變。就我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家組織資源和能力而言，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革要在以下幾個(gè)方面發(fā)力：①根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)和特點(diǎn)，在重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)培育幾家具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的世界一流跨國(guó)公司，爭(zhēng)取成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“鏈主”，增強(qiáng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的把控能力和應(yīng)變能力，進(jìn)而掌握整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；②加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重要節(jié)點(diǎn)和交叉環(huán)節(jié)培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的格局；③大力推進(jìn)軍民科技工業(yè)融合發(fā)展，打通軍民要素資源融合互通渠道，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；④充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將全球各類(lèi)資源納入我國(guó)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向開(kāi)放、高效互通的產(chǎn)業(yè)組織模式；⑤優(yōu)化社會(huì)主義新型舉國(guó)體制，集中力量打通當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”環(huán)節(jié)[26]，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造更加有為的政府和更加有效的市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)組織治理效能和運(yùn)轉(zhuǎn)活力。

3.4 集聚發(fā)展是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手

當(dāng)前民品需求靈活多變、武器裝備需求量小質(zhì)高的特點(diǎn)對(duì)企業(yè)靈活性和成本控制能力提出了更高的要求，市場(chǎng)主體完全依靠自身力量維持較低成本并保持高度靈活性變得越來(lái)越困難。內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的決定性作用逐漸弱化，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體維持競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，這種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚主要是指相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成具有密切競(jìng)合關(guān)系的群體。產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高交易效率和分工效益，學(xué)習(xí)和交流的便利性導(dǎo)致緘默性知識(shí)的傳遞更加容易并形成學(xué)習(xí)效應(yīng)，增加了技術(shù)創(chuàng)新和分工深化的可能，進(jìn)而吸引更多關(guān)聯(lián)主體入駐，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)這種良性循環(huán)累積效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚成為深化軍民產(chǎn)業(yè)分工、降低軍民交易成本、推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是當(dāng)前軍民產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體和重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)各類(lèi)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)普遍存在軍工企業(yè)依賴(lài)度過(guò)高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、企業(yè)根植性不強(qiáng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“聚而不集”的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不明顯。以國(guó)家工業(yè)和信息化部2017年、2018年推出的第7批和第8批共10個(gè)軍民結(jié)合(融合)產(chǎn)業(yè)(示范)基地為例，其中有7個(gè)產(chǎn)業(yè)基地將裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地將新材料(冶金材料、金屬材料)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地將電子信息作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體情況如表1所示。從中可見(jiàn)，某些示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，一方面致使本示范區(qū)內(nèi)部特色優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較低，各市場(chǎng)主體不僅難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至相互爭(zhēng)奪資源，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；另一方面導(dǎo)致各示范區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)有余而協(xié)同不足，難以發(fā)揮全國(guó)示范區(qū)整體效應(yīng)。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)需要根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)和國(guó)防戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。在政策制度、平臺(tái)搭建、集聚形態(tài)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面提前作好規(guī)劃[27]，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)軍民企業(yè)精細(xì)化分工和協(xié)作，增進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動(dòng)形成軍民一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

表1 第7、第8批國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地

4 構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑

4.1 做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之要、固軍之基。我國(guó)從建國(guó)初期的一窮二白發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并擁有門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，靠的就是堅(jiān)持不懈地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后我國(guó)向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)也需要以強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中居于基礎(chǔ)性地位，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)又以制造業(yè)為核心，可以說(shuō)，制造業(yè)是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域整體上呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、中端產(chǎn)業(yè)跟跑并跑、高端產(chǎn)業(yè)跟跑為主領(lǐng)跑為輔”的發(fā)展態(tài)勢(shì)[28]。因此，對(duì)于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，將重點(diǎn)放在中高端產(chǎn)業(yè)上，特別是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，孕育著新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，潛藏著武器裝備升級(jí)換代的突破口[29]。建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需將新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和提高國(guó)防建設(shè)質(zhì)量效能的關(guān)鍵抓手。①把握好新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不確定、投資風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)前景好、要素標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略部署和行業(yè)具體情況制定相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃；②把準(zhǔn)發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、顛覆性自主研發(fā)創(chuàng)新，搶占新興產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)，確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握主動(dòng)權(quán)；③加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)要素供給保障，如優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、充足的人才資源、完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的融資平臺(tái)、暢通的交流渠道等；④健全新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，集中軍民優(yōu)質(zhì)資源，整合上下游科研院所和機(jī)構(gòu)企業(yè)，提升基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件、核心裝設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力；⑤協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局。

4.2 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，培育軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大動(dòng)能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、軍事變革提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。大國(guó)興衰的歷史反復(fù)證明，只有在激烈的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，才能獲得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和尖端軍事科技優(yōu)勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在某些領(lǐng)域甚至成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者。但從整體看，還存在重大原創(chuàng)性成果較少、底層基礎(chǔ)技術(shù)薄弱、基礎(chǔ)工藝能力不足等問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不相適應(yīng)，與新一輪軍事變革需要不相適應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，集中創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體制，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

科技本無(wú)軍民之分，軍民同源是一個(gè)最樸素的真理。如果說(shuō)創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源泉，那么推進(jìn)軍民科技創(chuàng)新體制融合發(fā)展，構(gòu)建軍民高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體系則是軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的驅(qū)動(dòng)力量。目前，我國(guó)軍民科技資源分割分立、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行等現(xiàn)象嚴(yán)重，成為科技實(shí)力和創(chuàng)新能力發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)著眼于科技資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌軍民需求，打通交流通道，打造高效互動(dòng)、良性發(fā)展的軍民融合式科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。①推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革，持續(xù)擴(kuò)大軍工開(kāi)放力度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度，給優(yōu)質(zhì)民企更多進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)體系的渠道和機(jī)會(huì)；②提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通要素流通渠道，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；③整合軍民科技計(jì)劃和規(guī)劃，培育先行先試的科技協(xié)同創(chuàng)新示范載體，圍繞戰(zhàn)略關(guān)鍵、軍事前沿、社會(huì)亟需、經(jīng)濟(jì)薄弱、軍民通用重大科研項(xiàng)目實(shí)施軍民聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性科技成果源頭供給；④加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，建立健全軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制；⑤支持和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合融通，打通從知識(shí)積累到科技創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全流程通道。

4.3 發(fā)展現(xiàn)代金融，搭建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融資服務(wù)平臺(tái)

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的要素之一。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建了股市、債市、衍生品和各類(lèi)融資市場(chǎng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，金融體系不斷完善，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率明顯提升。但是，金融服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的成效并不明顯，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展“財(cái)政依存度高，社會(huì)資本參與率低”的現(xiàn)狀未得到根本性改變。因此，應(yīng)推進(jìn)國(guó)防科技領(lǐng)域金融改革，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，有針對(duì)性地引導(dǎo)各類(lèi)資金向國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展亟需領(lǐng)域聚焦，向軍民融合深度發(fā)展關(guān)鍵突破口傾斜，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

培育和發(fā)展軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要形式多樣、主體多元化的金融支持。①擴(kuò)大融資范圍、拓展資金來(lái)源，豐富融資方式，著力降低財(cái)政直接投入比重，更好地發(fā)揮間接融資的作用，并從間接投融資向“間接投融資+直接投融資+內(nèi)源性投融資”轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)投融資向“傳統(tǒng)投融資+非傳統(tǒng)投融資”轉(zhuǎn)變；②針對(duì)當(dāng)前中小型科技企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，加快完善政府管理體制和投入支持機(jī)制，強(qiáng)化政策性金融支持力度，積極培育服務(wù)國(guó)防、服務(wù)創(chuàng)新的金融組織體系；③豐富直接融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域及基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)，增強(qiáng)金融普惠性；④加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)領(lǐng)域探索、核心關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)信用增進(jìn)機(jī)制建設(shè)，全力抓好金融服務(wù)與原始創(chuàng)新相結(jié)合的試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立健全金融服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

4.4 夯實(shí)人才基礎(chǔ)，強(qiáng)化軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系智力支持

人才是強(qiáng)軍興國(guó)的首要資源，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最靈動(dòng)的要素，軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要以軍民一體人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)支撐。我國(guó)龐大的人口規(guī)模孕育了豐富的人力資源，支撐我國(guó)綜合國(guó)力飛速提升。但也要認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)高端人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，面臨創(chuàng)新型科技人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾、世界級(jí)科技大師缺乏、領(lǐng)軍和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)脫節(jié)等問(wèn)題。因此，應(yīng)著力改進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等機(jī)制。①推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托國(guó)民教育資源優(yōu)勢(shì)和軍隊(duì)院校特色優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域、“卡脖子”環(huán)節(jié)，在科研實(shí)踐中培養(yǎng)年輕人，鼓勵(lì)和支持科研人員大膽創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)，從中挖掘科技領(lǐng)軍人才，選拔高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；②營(yíng)造尊重企業(yè)家精神、尊重創(chuàng)新、尊重廣大勞動(dòng)者的文化氛圍，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、高度社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新精神的企業(yè)家人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍；③加強(qiáng)與國(guó)際人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的交流與協(xié)作，為國(guó)外人才引進(jìn)、海外人才回流創(chuàng)造良好條件；④建立健全靈活高效的軍地人才流動(dòng)機(jī)制，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“才”動(dòng)“人”不動(dòng)[30]，推進(jìn)人才資源軍地一體化配置，為構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人力和智力支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的時(shí)代背景下，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)軍民科技工業(yè)耦合發(fā)展、奪取科技領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要抓手。本文通過(guò)分析構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)邏輯，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、組織變革和集聚發(fā)展4個(gè)維度考察軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在機(jī)理，并從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、協(xié)同創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才基礎(chǔ)等方面入手，提出構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑，為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要啟示和參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文著眼于我國(guó)軍民科技工業(yè)體系的歷史演化脈絡(luò)和當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行初步探討，只是一系列相關(guān)研究的開(kāi)始。如何克服軍民產(chǎn)業(yè)間的壁壘、如何建立產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)支撐體系、優(yōu)先在哪些領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等問(wèn)題，是今后研究的重點(diǎn)方向。