張靜文
(福建師范大學地理科學學院,福建 福州 350000)
區(qū)位優(yōu)勢是指某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括:自然資源、地理位置,以及社會、經(jīng)濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。在自給自足的農(nóng)業(yè)社會,土地資源是經(jīng)濟的基礎(chǔ),決定農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量的土地資源與影響農(nóng)牧業(yè)的集約程度、技術(shù)傳播與市場的距離是區(qū)位優(yōu)勢的主要方面。工業(yè)革命后,新技術(shù)和新市場的出現(xiàn),由工業(yè)社會初期的自然資源、勞力、運輸優(yōu)勢發(fā)展到后期的技術(shù)、市場、政策、企業(yè)關(guān)聯(lián)等優(yōu)勢。因此區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展的概念,隨著有關(guān)條件的變化而變化,知識經(jīng)濟時代的區(qū)位優(yōu)勢不同于傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存,共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。
從已有的研究文獻中,基于地理學科角度探究茶鄉(xiāng)振興發(fā)展路徑的研究相對較少。鑒于此,本文以南平市建甌市東安村作為研究對象,運用二手數(shù)據(jù)法、觀察法、訪談法收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時對東安村近幾年鄉(xiāng)村振興實踐進行梳理,整理歸納總結(jié)實踐歷程中出現(xiàn)的問題,并對其未能將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢的原因進行探究,最終提出相應對策,致力于總結(jié)出將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢的幾條路徑,對類似區(qū)域推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒。
建甌位于武夷山脈東南面,無霜期為270天,太陽總輻射能為103千卡/平方公里,空氣質(zhì)量優(yōu)越,茶園多分布在山區(qū)或半山區(qū)宜茶巖質(zhì)土壤,茶地資源極為豐富,茶葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好,自古有“厥植宜茶”之說。“天下之茶閩為最,建之北苑又為最”。東安村則自古就在鳳凰山“北苑茶園”范圍之內(nèi),至今仍有焙坑垅、焙坑巖、石焙坑等古地名。至清代,東安毛茶則以“紅邊”的“京春”著稱,有記載茶葉種植面積4000余畝,幾乎戶戶有茶園。解放后,東安村是全縣最早恢復茶葉生產(chǎn)的地區(qū)。后因茶葉價格降低、毀茶栽桔及土地征收等原因,時至今日,茶葉種植面積仍不足百畝,但是,東安從事茶葉生產(chǎn)、銷售的人員仍然很多,發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)有良好基礎(chǔ)。
當下東安村隸屬建甌城區(qū)四個街道辦事處之一的建安街道辦事處,地處城區(qū)東郊(圖1),距市區(qū)4公里。全村人口2850人。全村原有土地2.45萬畝,建甌市城東工業(yè)園區(qū)已征用土地8973畝,現(xiàn)有土地面積1.55萬畝。其中經(jīng)濟林3327畝,用材林6200畝,生態(tài)林300畝,灌木林600畝,水田800畝,非林地4800畝。2003年,因建甌市城東工業(yè)園區(qū)建設開始征地,目前東安村6個小組的村民已失地,失地的村民的收入來源主要以園區(qū)企業(yè)上班和打零工為主,未征地的小組村民主要以種植茶葉、蔬菜、水稻、柑桔作為主要收入,作為傳統(tǒng)“建茶”基地之一,具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)幾近消亡。
圖1 東安村政區(qū)圖
通過對既有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析,可以看出東安村近6年集體收入渠道較為固定,收入增長明顯的年份主要是征地拆遷應付款收入,其他沒有呈現(xiàn)明顯增長,特別是經(jīng)營性收入,固定來源為租房收入、主伐山本費,公益林補償、集體松木杉木采伐等(圖2)。
圖2 東安村2015-2020年集體收入變化折線圖
東安村位于建甌市城東,東經(jīng)118°,北緯27°,是一塊山脈完整、水源獨立的小流域。東安村山水朝東北——西南走向,與東峰鎮(zhèn)、芝山街道、小松鎮(zhèn)接壤,地域周長20公里左右,域內(nèi)面積約13平方公里。村內(nèi)多丘陵和山間盆谷,坡度較平緩,屬中亞熱帶海洋性季風氣候,森林覆蓋率79.8%,年均日照1812.7小時,無霜期為270天,太陽總輻射能為103千卡/平方公里,空氣質(zhì)量優(yōu)越,茶葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好,自古有“厥植宜茶”之說。
“十八蛤蟆下東安,個個會做官”(備注:東安村原有十八個自然村)。雖然東安村在解放前和解放后都是農(nóng)業(yè)區(qū),以發(fā)展茶、糧、柴、果(桔)、竹為主,但東安村民有外出經(jīng)營、打工傳統(tǒng)。近十年,由于建甌市城東工業(yè)園區(qū)落地東安村,又應了東安另外一句諺語“十八蛤蟆下東安,出去又回還”,一些外出打拼的東安人或依托工業(yè)園區(qū)企業(yè)務工,或依托交通區(qū)位優(yōu)勢和外出打拼的原始積累創(chuàng)業(yè),陸續(xù)返鄉(xiāng)。“逆城市化”浪潮的人口回流給了東安村新的發(fā)展機遇。
東安村位于建甌東郊,距京福高鐵僅3公里,全省最大的高速互通樞紐——弓魚互通在此落地,京臺高速、沈海高速在此交匯;國道205、528貫穿全境,陸路交通十分便捷。
針對東安村鄉(xiāng)村振興的實地調(diào)研主要集中于2020年6月10日到14日、2021年5月1日至5日,期間運用二手數(shù)據(jù)法、觀察法、訪談法收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二手數(shù)據(jù)收集法主要用以掌握近幾年東安村的發(fā)展與治理過程,通過對政府網(wǎng)站、新聞材料等網(wǎng)絡資料查閱,以及在實地調(diào)研過程中收集村委會、街道辦公室等提供的相關(guān)文本獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù);為深入了解東安村歷史遺留的問題,研究還采用參與式與非參與式觀察法進行數(shù)據(jù)收集。此外,半結(jié)構(gòu)訪談主要圍繞“東安村組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)風建設、治理結(jié)構(gòu)、村民生活”六個角度展開,在訪談過程中也鼓勵受訪者談及自己感興趣或關(guān)注的問題焦點。最終,本研究得到訪談樣本35人,其中村民25人(CM1—CM25)、村干部5人(GB1—GB5)、市政府工作人員3人(ZF1—ZF3)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2人(CY1、CY2)。
區(qū)位優(yōu)勢給予東安村難得的發(fā)展機遇,但當下東安村經(jīng)濟并沒有與工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)同步發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制尚未形成。
建甌城東工業(yè)園區(qū)落地建安街道東安村,規(guī)劃總面積15000畝,目前征地面積8973畝,開發(fā)建設面積約6170畝。根據(jù)《市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建甌市政府【2010】32號常務會議紀要精神》,同意規(guī)劃800畝新農(nóng)村建設,另外200畝用地作為商業(yè)開發(fā),出讓金用于新村建設,與園區(qū)建設同步推進。10年間,作為園區(qū)配套及東安村鄉(xiāng)村振興的主要支撐點之一,東安新村目前僅啟動一期70畝,尚有730畝新村建設用地一直未啟動規(guī)劃建設,東安村涉及園區(qū)征地需要搬遷的下窠、陶器廠、弓魚、苦蘆、銅源、碓后、塘源7個小組被工業(yè)園區(qū)大小平臺、企業(yè)包圍,村組周邊工業(yè)用地平臺均高于村民的房屋基礎(chǔ)標5米左右,7個小組處于低洼地處,晴天粉塵,雨天內(nèi)澇,生活環(huán)境受到較大影響。
通過多輪次訪談,東安村干部、部分村民,普遍將鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的原因歸咎于園區(qū)帶動不夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。東安村村干部表示,“工業(yè)園區(qū)沒有落實帶動東安村發(fā)展的規(guī)劃,但同時也要分析東安村自身存在原因”(GB1)。
區(qū)位優(yōu)勢讓東安村的資源增值,讓一部分農(nóng)民“暴富”,卻未能讓村集體的資產(chǎn)增收,村集體“集中辦大事”沒有財力保障,基層基礎(chǔ)越發(fā)薄弱,黨建引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用小。
近些年,東安村為城東工業(yè)園區(qū)供地8973多畝,全部按照村民代表大會通過的方案撥付給相關(guān)自然村組,由自然村組分給組民,東安村集體沒有預留一部分作為鄉(xiāng)村振興所必須的資金,形成“征光即分光”的局面?!皷|安村目前村組財力薄弱,村集體承擔的公益事業(yè)靠“借款”支撐。”(GB2)
總之,區(qū)位優(yōu)勢只對村民收入水平有短期提升,對村集體經(jīng)濟、尤其是“在農(nóng)言農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提升尚不明顯。
近年來,由于建甌城東工業(yè)園區(qū)、高速公路互通建設,東安村10個村民小組有6個涉及征遷,部分村民成為企業(yè)工人,部分農(nóng)民攜帶“征地款”,從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?,離開東安自謀出路。尚未涉及征遷的村民,大部分存在“期待征遷”心理;部分已經(jīng)失地,但征地款用盡的農(nóng)民仍然留在東安生產(chǎn)生活?!扒靶┠辏刹繜o心村務,群眾熱于征地拿錢,個人一夜暴富的心態(tài)很普遍(CM2)。”“社會公共事務無人重視,多應付突擊,村莊長遠發(fā)展無人關(guān)注、無人謀劃(CM5)?!边^去三年,雖然東安村兩委干部精神面貌明顯改觀,也想積極作為,但歷史遺留問題給街、村造成很大困擾,特別是在調(diào)動群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會管理的主動性、積極性方面困難重重。
除此之外,沒有失地及外出務工的東安村農(nóng)民仍然依托傳統(tǒng)的作業(yè)方式進行耕作,農(nóng)產(chǎn)品種植的結(jié)構(gòu)既不經(jīng)濟、也不綠色,沒有根據(jù)東安村的區(qū)位及森林、土壤、水、空氣等天然稟賦,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新業(yè)態(tài)。截至目前,除了“創(chuàng)東原”剛起步,“塘源美食小鎮(zhèn)”等項目尚處于謀劃當中。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員表示,“東安村許多項目與各職能部門對接聯(lián)系不夠緊密,對相關(guān)政策解讀不深,項目申報不夠精,未能很好地將政策資金導入鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)謀劃和發(fā)展。同時,由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施沒有得到改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低,大部分的東安村農(nóng)民因循守舊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定程度上處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。(CY2)”
2006年6月,建甌市委市政府開始規(guī)劃建設建甌.中國筍竹城,即現(xiàn)在的城東工業(yè)園區(qū),規(guī)劃總面積10平方公里,落地東安村,是集產(chǎn)品加工、貿(mào)易、展示、研發(fā)、電子商務及旅游為一體的新興產(chǎn)業(yè)城。建甌從計劃經(jīng)濟年代的“魚米之鄉(xiāng)”變?yōu)楦母镩_放的“后發(fā)地區(qū)”,急于完成工業(yè)“彎道超車”,一直以農(nóng)業(yè)大市自居的建甌,將農(nóng)村農(nóng)業(yè)被丟到了“順其自然”的發(fā)展角落。在此背景下,東安村發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)出單一化的特征。
黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,自2004年以來,連續(xù)發(fā)布中央一號文件,聚焦三農(nóng)工作。期間,反復強調(diào)切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設。但是過去十年,按照“屬地管理”原則,落地東安村的工業(yè)平臺、高速互通等項目征地拆遷的任務以屬地為主,從市到街道,從街道到村,征地拆遷的責任層層傳導。征地拆遷甚至成為考核街、村干部的唯一指標,“只要征地擺的平,就是高水平”。為此,擁有土地的農(nóng)民成為“討好”的對象,只要能把地征下來,東安村通過村民代表大會決定,將全部利益給了村民小組和村民,村里不留半分,強化基層基礎(chǔ)工作沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村土地的非農(nóng)業(yè)化,給今天東安村鄉(xiāng)村振興的步履維艱埋下伏筆。另外,東安自古就是鳳凰山一帶30里之內(nèi)的“北苑茶園”范圍,古代茶山園地垅層痕跡至今隨處可見。茶可以說是東安村具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,后在園區(qū)大規(guī)模征地中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地——茶山所剩無幾,從事茶產(chǎn)業(yè)的人員外出制茶、售茶或改作其他營生,近年來,對于東安茶等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的復興幾乎無人問津,新興、特色產(chǎn)業(yè)未形成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破升級。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅需要國家層面的政策支持,需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入,更需要保護和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力,增強鄉(xiāng)村社會治理效能。
東安村位于城郊結(jié)合部,部分村組已經(jīng)逐步納入城市規(guī)劃區(qū),部分村民實際上已經(jīng)成為市民,探索融合城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢鄉(xiāng)村治理之路具有近水樓臺的優(yōu)勢。但是,東安村區(qū)位優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為探索鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢。
東安村的區(qū)位優(yōu)勢,沒有轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢,未能實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理能效、生活富?!钡泥l(xiāng)村振興目標。制約東安村鄉(xiāng)村振興的根源,一定程度上與區(qū)位相關(guān),加快推進鄉(xiāng)村振興,不僅要化解與區(qū)位相關(guān)的歷史遺留問題,而且要重新審視尚存的區(qū)位優(yōu)勢“紅利”,才能將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。
10年前村莊建設規(guī)劃,己不適應當前東安村建設發(fā)展需要。要發(fā)揮市郊優(yōu)勢,借助城市規(guī)劃區(qū)擴面的契機,聘請相關(guān)專家“把脈”,按照“規(guī)劃先行、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的思路,科學編制村莊建設規(guī)劃,讓村莊美起來、環(huán)境靚起來。一方面,加快鄉(xiāng)村建設。對于一時無法搬遷的村組,要抓住實施鄉(xiāng)村建設行動的有利時機,積極爭取工業(yè)園區(qū)發(fā)展紅利,用好宅基地復墾、土地整理、一事一議、儲備林建設等項目資金,加快村莊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設施建設。發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢,實施村莊綠化美化亮化工程,加快農(nóng)貿(mào)市場、綠化景觀、休閑廣場、景觀燈、地下管網(wǎng)等配套設施建設,提升村莊品位。另一方面,加強環(huán)境整治。開展新一輪人居環(huán)境整治提升行動,加強村莊“兩違”、戶外廣告、占道經(jīng)營、亂停亂放以及園區(qū)建設遺留下來的污水收集、臺地塵土、汛期內(nèi)澇等綜合治理。扎實推進生活垃圾整治,健全生活垃圾收運處置體系,有序推進生活垃圾“干濕分離”,確?!皰吒蓛?、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的常態(tài)化運行,不斷提升宜居水平。
點軸開發(fā)理論認為,隨著交通條件的改善,連接地區(qū)的人流、物流迅速增加,生產(chǎn)和運輸成本降低,形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。東安村要發(fā)揮好區(qū)位交通優(yōu)勢和自身的資源稟賦,積極推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。東安村的茶產(chǎn)業(yè),應該探索建設“茶鄉(xiāng)東安”線上平臺,從傳統(tǒng)的種植和粗加工轉(zhuǎn)型為線下流通和線上銷售結(jié)合的新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索生態(tài)文明、傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟發(fā)展的契合點,依托井窠-仕坑的良好生態(tài)基礎(chǔ),整合“百年龍窯”“知青林場”“東安小學”“磚廠”等當?shù)匚穆觅Y源,謀劃文創(chuàng)、文旅、農(nóng)旅等適宜東安村發(fā)展的項目,推進農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)工融合發(fā)展。實施“珍稀闊葉樹種基地”項目,將縱深近5公里的區(qū)域打造成季相分明、層次豐富的“多彩林帶”和城市氧吧,實現(xiàn)生態(tài)資源價值最大化。與此同時,推進電商發(fā)展。落戶于東安村的“創(chuàng)東原”文化傳媒有限公司,借助短視頻、抖音、阿里巴巴等平臺,結(jié)合美學、園林設計、茶文化傳播,通過鄉(xiāng)村休閑觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、現(xiàn)場加工體驗等方式,把東安村的好山好水、建甌市的歷史文化以及特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳出去。要全力扶持“創(chuàng)東原”發(fā)展,搶抓在線經(jīng)濟新風口,借力市電商產(chǎn)業(yè)園,依托建甌市筍竹、錐栗、茶葉等綠色特色農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵村民特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年積極發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨,全力打造電商產(chǎn)業(yè)村,豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
東安村近一半?yún)^(qū)域位于城市規(guī)劃區(qū),如同城市社區(qū)治理要借鑒鄉(xiāng)村治理一樣,鄉(xiāng)村振興同樣要借鑒城市制度、文明和規(guī)范,東安村在探索法治、德治、自治融合方面具有近水樓臺的優(yōu)勢。首先,豐富載體,深化創(chuàng)建。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建,深入推進新時代文明實踐活動,積極踐行社會主義核心價值觀。推廣東安村移動圖書閱覽點建設,加快村組文體廣場等農(nóng)村文化陣地建設,不斷豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。深入挖掘“百年龍窯”等特色文化資源,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。其次,弘揚傳統(tǒng),激活民眾熱情。充分挖掘東安村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,如借東安村“開路”習俗,定期組織十個自然村組群眾開展人居環(huán)境整治大賽,將群眾工作與傳承優(yōu)秀文化結(jié)合,群眾的主體作用得到了充分的發(fā)揮,推動東安村環(huán)境、鄉(xiāng)風、治理等鄉(xiāng)村振興工作。最后,移風易俗,樹立新風。深入開展移風易俗專項治理,推進以改陋習、樹新風為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風文明評議活動,傳承弘揚文明新風。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵,也是人民群眾生活富裕的保障和推動鄉(xiāng)風文明和社會治理的重要基礎(chǔ)。當前我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,技術(shù)集成,多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。東安村融合交通區(qū)位、傳統(tǒng)“建茶”產(chǎn)業(yè)基地和新興業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)域等多方優(yōu)勢,以市場為導向、以科技為支撐,以生態(tài)為依托、以文化為紐帶、以品質(zhì)為核心、以增收為目標,找準突破點,形成新業(yè)態(tài),定能發(fā)揮傳統(tǒng)茶鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢,在帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推進鄉(xiāng)村振興征途上發(fā)揮應有的作用。