我國(guó)“十三五”平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

劉志海

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題，提出的最佳解決方案。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從事科研、設(shè)計(jì)、工藝、檢驗(yàn)等技術(shù)工作以及商品流通中共同遵守的技術(shù)依據(jù)。

1 我國(guó)“十三五”平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

“十三五”的5年間，我國(guó)制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，占比25.7%；推薦性標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，占比74.3%。

具體為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，占“十三五”修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的51.3%，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)77項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，占“十三五”修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的30.9%，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，占“十三五”修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的6.6%，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，占“十三五”修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的10.5%，均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

表1 我國(guó)“十三五”制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制程度情況 項(xiàng)

“十三五”期間，我國(guó)制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)128項(xiàng)，占比84.2%；修訂標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，占比15.8%。

具體為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，均為制定標(biāo)準(zhǔn)；如表2所示。

表2 我國(guó)“十三五”制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況 項(xiàng)

“十三五”期間，我國(guó)制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)，其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，占比2.0%；產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，占比30.9%，方法類標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，占比33.3%，管理類標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，占比36.8%。

具體為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，其中產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，其中方法類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，如表3所示。

表3 我國(guó)“十三五”制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類別情況 項(xiàng)

續(xù)表3

2 我國(guó)平板玻璃行業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況

“十三五”的5年間，我國(guó)實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，占比26.4%；推薦性標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，占比73.6%。

具體為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)，占“十三五”實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的54.6%，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)81項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，占“十三五”期間修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的31.4%，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，占“十三五”修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的6.6%，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，占“十三五”修制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的10.1%，均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；如表4所示。

表4 我國(guó)“十三五”實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制程度情況 項(xiàng)

續(xù)表4

“十三五”期間，我國(guó)實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，占比86.8%；修訂標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，占比13.2%。

具體為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)77項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，其中制訂標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，修訂標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，均為制定標(biāo)準(zhǔn)；如表5所示。

表5 我國(guó)“十三五”實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況 項(xiàng)

“十三五”期間，我國(guó)實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)，其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，占比0.7%；產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，占比31.6%，方法類標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，占比33.3%，管理類標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，占比37.5%。

具體為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)，其中基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，其中產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)；地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，均為管理類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)；如表6所示。

表6 我國(guó)“十三五”實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類別情況 項(xiàng)

3 我國(guó)“十三五”實(shí)施的平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

3.1 平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸口呈多元化趨勢(shì)

“十三五”期間，我國(guó)實(shí)施的平板玻璃行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及到16個(gè)全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、1個(gè)國(guó)家綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化總體組和1個(gè)國(guó)家建筑材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定額總站等18個(gè)部門單位（表7），其中歸口兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。

3.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作成效顯著

國(guó)務(wù)院辦公廳2016年2月印發(fā)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作進(jìn)行部署?！斗桨浮分赋?，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底線要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重，是建立新型強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

“十三五”期間，平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂充分體現(xiàn)《方案》要求，在制修訂的79項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅為2項(xiàng)，占比2.5%；在實(shí)施的83項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也僅為2項(xiàng)，占比2.4%。不過同時(shí)也應(yīng)看到，一些地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管控方面欠缺較大，比如在制訂和實(shí)施的16項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 方法類及管理類標(biāo)準(zhǔn)制訂成為主流

“十三五”期間，我國(guó)制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，方法類標(biāo)準(zhǔn)占33.3%，管理類標(biāo)準(zhǔn)占36.8%；我國(guó)實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)中，方法類標(biāo)準(zhǔn)占33.3%，管理類標(biāo)準(zhǔn)占37.5%。均說明方法類及管理類標(biāo)準(zhǔn)成為“十三五”制修訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主流。

一是隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，對(duì)其性能檢測(cè)的要求越來越緊要。二是隨著我國(guó)對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、綠色發(fā)展要求的不斷加深，需要眾多管理類標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐漸展現(xiàn)作用

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)） 中提出：“在技術(shù)發(fā)展快、市場(chǎng)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域培育和發(fā)展一批具有國(guó)際影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”、“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”。

2016年3月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)以國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》中更加明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是：“具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作”。更加明晰了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍是：“社會(huì)團(tuán)體可在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

“十三五”期間，我國(guó)制修訂和實(shí)施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)和159項(xiàng)中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均為16項(xiàng)，分別占10.5%和10.1%，已初步展現(xiàn)其作用，主要為中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制訂、發(fā)布。

4 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，標(biāo)準(zhǔn)化體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平主席在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。

瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)整體水平。充分發(fā)揮政府、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)及有關(guān)協(xié)會(huì)等組織的作用，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用滿足企業(yè)提質(zhì)增效的需求，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，以更好地成功助力平板玻璃行業(yè)及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。