衛(wèi)輝的“缺口”

向治霖

衛(wèi)輝，古代殷商時(shí)期的畿內(nèi)牧野之地，意思就是“京城的近郊”。到了東周，鄰近的三個(gè)小國合并，稱之為衛(wèi)國。衛(wèi)輝的“衛(wèi)”字，留存了這份古老的歷史痕跡。

然而，當(dāng)前的衛(wèi)輝市受人關(guān)注時(shí)，卻是以雨災(zāi)中重災(zāi)區(qū)的身份。

衛(wèi)輝在新鄉(xiāng)邊上，作為縣級(jí)市，由新鄉(xiāng)市代管。它們與鄭州幾乎同時(shí)期遭遇暴雨。在新鄉(xiāng)，自7月19日以來當(dāng)?shù)仄战堤卮蟊┯?，特別是7月20日至21日晚間，全市遭受大范圍強(qiáng)降雨襲擊，降水量超過歷史極值。

雨水大到什么程度？數(shù)據(jù)上，新鄉(xiāng)的最大兩小時(shí)雨量（267.4mm）、最強(qiáng)時(shí)段48小時(shí)降水總量（812.0mm），均與鄭州（262.5mm、807.6mm）相當(dāng)。

更直觀的生活上，衛(wèi)輝市區(qū)北部的火車站附近，馳援當(dāng)?shù)氐娜藛T告訴南風(fēng)窗記者，“19號(hào)下午時(shí)，雨下起來了，很多出門的人被困路上。積水很快就漲到一米多兩米，還在繼續(xù)往上漲，可以說是瞬間就形成了一個(gè)個(gè)孤島?！?/p>

不過，民間救援力量和輿論關(guān)注到新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝時(shí)，時(shí)間比鄭州要晚。7月23日起，大部分馳援的力量抵達(dá)新鄉(xiāng)，安置、轉(zhuǎn)移、救援的消息一時(shí)群起。

真正令衛(wèi)輝的災(zāi)情走向臺(tái)前的，是在7月25日時(shí)，鄭州、新鄉(xiāng)的險(xiǎn)情緩解，但衛(wèi)輝市區(qū)的水位不降反升—這是為什么？

暴雨侵?jǐn)_十多天后，8月初，受災(zāi)區(qū)陸續(xù)恢復(fù)了正常生活?；仡欉@一次雨災(zāi)，政府部門的科學(xué)調(diào)度在最大程度上降低了損失，但在其中，部分失守的意外事件值得重視。它提示著，在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害上，我們的城市還有關(guān)鍵時(shí)刻可能會(huì)致命的缺口。

市區(qū)為何被淹

暴雨過后，近一周內(nèi)的新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝，堪稱是“浮在水面上的城市”。兩地的共同點(diǎn)是，北部地區(qū)相對(duì)低洼，因此水患更加嚴(yán)重。另外，衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠（簡稱為共渠），都是從市區(qū)北面穿城流過。

換言之，它們所面對(duì)的，不僅是雨災(zāi)過后的排澇險(xiǎn)情，還有河流水位上升帶來的洪水險(xiǎn)情。

7月23日，南風(fēng)窗記者去往新鄉(xiāng)北部的重災(zāi)區(qū)，新鄉(xiāng)市區(qū)的干道上，幾乎被積水淹過。積水尚淺的路段，還有車輛涉險(xiǎn)而過，其中涉險(xiǎn)失敗的小車就泡在水中，車主等待著救援人員搭手。

在靠北的牧野區(qū)，積水較深，即便是萬達(dá)廣場(chǎng)等往日繁華之地，也不見車輛涉入了。有的居民只身蹚水，水淹到成年男子的腰部，約莫一米三四深。

這還是新鄉(xiāng)市區(qū)主干道的情況，在道路更窄、路況復(fù)雜的地方，內(nèi)澇更嚴(yán)重，且水質(zhì)也更加混濁。23日晚，記者從牧野區(qū)回市中心，出租車和網(wǎng)約車業(yè)務(wù)早就停擺，僅能憑單車或步行回去。

步行路線穿過市井小巷，然而那時(shí)，城市的生活氣息全然消失。沿途少見人影，只有齊腰深的積水微微蕩漾著游絲般的光亮。按照地圖顯示，本該2小時(shí)走完的路線，在蹚水中用了4個(gè)多小時(shí)。

與此同時(shí)，衛(wèi)輝市區(qū)的災(zāi)情也不樂觀。24日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，市區(qū)北部盡為水澤，救援人員表示，再往北去的水太深，還有湍流激浪，只有最厚最大的救生艇才可能通過。

各地方及民間來的救援隊(duì)，工作路線大致是“鄭州—新鄉(xiāng)—衛(wèi)輝”。據(jù)記者了解，早在7月23日，新鄉(xiāng)北部（牧野區(qū)）的險(xiǎn)情緩解，相關(guān)群眾的轉(zhuǎn)移、安置工作基本妥當(dāng)，救援隊(duì)就開始往衛(wèi)輝去了。

但沒想到，衛(wèi)輝的險(xiǎn)情沒有因此解除，反而在25日傳來“市區(qū)水位不降反升”，接連有新的群眾需要救援和轉(zhuǎn)移的消息。26日，一則求助消息在網(wǎng)絡(luò)傳播，一名據(jù)稱是衛(wèi)輝電視臺(tái)主持人張欣的男子穿著救生衣，面對(duì)鏡頭雙眼含淚。

步行路線穿過市井小巷，然而那時(shí)，城市的生活氣息全然消失。沿途少見人影，只有齊腰深的積水微微蕩漾著游絲般的光亮。

“這就是我們的家。請(qǐng)大家把視線轉(zhuǎn)移到北方的一座小城—河南衛(wèi)輝?，F(xiàn)在城區(qū)的水還在上漲，大街上到處都是等待轉(zhuǎn)移的親人，衛(wèi)輝需要你。”張欣哽咽說道。

新鄉(xiāng)和衛(wèi)輝，為何市區(qū)失守？

首要的原因，是前文提到的暴雨太大。河南省水利部門的一名專家表示，現(xiàn)在評(píng)價(jià)這次暴雨，有的說是千年一遇，有的說是百年一遇，“現(xiàn)在水文部門還沒給出結(jié)論，不過，至少是百年不遇的級(jí)別”。

然而另一邊，在近幾十年來，我國北方地區(qū)以干旱缺水為主，這次特大暴雨來得猝不及防。

既有水利“得與失”

雨災(zāi)過后的內(nèi)澇，反映的是城市排澇體系設(shè)計(jì)的不足，隨之而來的，海河流域水位上升、行洪與蓄洪中的險(xiǎn)情，則考驗(yàn)的是流域上的水利設(shè)施。

它們?cè)谶@次水患中表現(xiàn)如何？

首先，仍是看一組數(shù)據(jù)：

7月17至22日，河南北部如新鄉(xiāng)、鶴壁等地發(fā)生局地特大暴雨，漳衛(wèi)河系衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠，子牙河系發(fā)生超歷史最高水位洪水，其中，共產(chǎn)主義渠黃土崗站超歷史極值2.03米，衛(wèi)河汲縣站超歷史極值1.84米。

如此極端的天氣，自然帶來了“超標(biāo)準(zhǔn)洪水”—

在強(qiáng)降雨影響下，漳衛(wèi)河發(fā)生2021年第1號(hào)洪水（7月22日），漳衛(wèi)南運(yùn)河水系衛(wèi)河及其支流大沙河、共產(chǎn)主義渠、淇河、安陽河，子牙河水系滏陽河支流留壘河等6條河流發(fā)生超警以上洪水，最大超警幅度1.65～3.93米。

其中，衛(wèi)河、大沙河、共產(chǎn)主義渠、安陽河等4條河流發(fā)生超保證水位的特大洪水。

所謂的“超警以上洪水”，一位水利工程師解釋說，堤防保證水位是指：根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的堤防設(shè)計(jì)洪水位，在此水位以下時(shí)保證堤防不潰決。換句話說，如果超過堤防保證水位，堤防的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足以保證其不潰決。

“這次就是出現(xiàn)了堤防不能承受的特大洪水，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等4條河流水位超保證水位，局部出現(xiàn)了漫頂潰決問題。”上述工程師表示。

出現(xiàn)決口的事件，首先是在河南省鶴壁市浚縣新鎮(zhèn)彭村。7月22日17時(shí)，當(dāng)?shù)匮膊槿藛T在衛(wèi)河左堤發(fā)現(xiàn)一處穿堤涵洞漏水險(xiǎn)情，22時(shí)左右，堤防發(fā)生坍塌潰決，導(dǎo)致附近村莊被淹。

接著引起廣泛關(guān)注的，則是衛(wèi)輝市區(qū)上游的衛(wèi)河、共渠“漫頂潰決”，它是導(dǎo)致衛(wèi)輝市區(qū)水位上升的禍?zhǔn)住?/p>

7月24-25日，記者在衛(wèi)輝市區(qū)看到，由南到北貫穿市區(qū)的另一條支流—東孟姜女河，當(dāng)日水位繼續(xù)上升。附近養(yǎng)牛的居民告訴記者：“現(xiàn)在反過來了，前兩天是水往家里灌，我們就把東西搬出來，現(xiàn)在是水往里面排，我們都不知道往哪兒走—總不可能往河里走”。

不過，盡管超標(biāo)洪水導(dǎo)致漫頂潰決，從而淹到了非泄洪區(qū)、甚至市區(qū)，但多位專家表示，這已經(jīng)是將損害降到最低的結(jié)果。

事實(shí)上，鶴壁縣面臨的洪水壓力，要比輿論關(guān)注到的更大。

前述河南水利部門的專家解釋，就鶴壁縣而言，當(dāng)時(shí)更大的壓力在淇河，一旦淇河線上控洪工作失守，洪水流到海河流域下游，與衛(wèi)河、共渠三河匯合，造成的損失更大。

“當(dāng)中貢獻(xiàn)尤其大的是，興建于2007年的盤石頭水庫。在過去十幾年，這個(gè)水庫從沒有裝滿，但這一次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過警戒水位。最后，水庫泄洪不到標(biāo)準(zhǔn)的一半，這大大減輕了下游的防汛壓力?！痹搶＜冶硎?。

“規(guī)劃”與現(xiàn)實(shí)

眾所周知，控洪防汛的主要設(shè)施，是河道、水庫、堤壩“三大件”，如遇超警戒的特大洪水，則要加入蓄滯洪區(qū)這一設(shè)施。

本文以“新鄉(xiāng)—衛(wèi)輝—?？h”沿線的衛(wèi)河、共渠、淇河三河水系為觀察重點(diǎn)，上述工程師告訴南風(fēng)窗記者，在應(yīng)對(duì)本次洪澇過程中，大中型水庫和蓄滯洪區(qū)發(fā)揮了重要的作用。

如前文所說的盤石頭水庫一樣，它們主要起到攔洪、錯(cuò)峰和滯蓄的作用。

河南雨災(zāi)中，更多的風(fēng)險(xiǎn)被它們攔下，海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河水系21座大中型水庫，共攔蓄洪水約10.8億立方米，平均削峰率80%，避免了更大損失。

蓄滯洪區(qū)方面，河南省先后啟用崔家橋、廣潤坡、良相坡、共渠西、長虹渠、柳圍坡、白寺坡等蓄滯洪區(qū)，配合河北省永年洼、寧晉泊、大陸澤等蓄滯洪區(qū)的，滯蓄洪水3.6億立方米。

然而毋庸諱言，在應(yīng)對(duì)雨災(zāi)的過程中，一些設(shè)施和人的現(xiàn)象也成為了薄弱環(huán)節(jié)，變成“漫頂決口”的突破口。

上述工程師表示，一些村級(jí)河道和排洪設(shè)施由于長期不過水，被淤堵廢棄，甚至被違規(guī)占用。這堵塞了防汛排澇的“毛細(xì)血管”，加劇了農(nóng)村地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

雨災(zāi)過后的內(nèi)澇，反映的是城市排澇體系設(shè)計(jì)的不足，隨之而來的，海河流域水位上升、行洪與蓄洪中的險(xiǎn)情，則考驗(yàn)的是流域上的水利設(shè)施。

另外，導(dǎo)致堤防決口的另一個(gè)原因是，“近幾十年來海河流域防洪投入不足，防洪工程維護(hù)修繕不及時(shí)、隱患較多”。上述工程師表示，例如這次鶴壁市?？h衛(wèi)河左堤（淇門下游10公里左右）發(fā)現(xiàn)一處穿堤涵洞發(fā)生漏水險(xiǎn)情，導(dǎo)致了新鎮(zhèn)彭村處潰堤決口。

硬件設(shè)施或有不足，但人的因素也不能忽視。

“一般來說，在這種抗洪時(shí)期，都要組織人員24小時(shí)巡守堤壩，一旦有險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告處理。像浚縣這樣，發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)決口了，搶險(xiǎn)也來不及?！鼻笆龊幽纤块T的專家表示。

但他也強(qiáng)調(diào)，沒有及時(shí)地作巡視工作，或是事出有因，“這次洪水加上內(nèi)澇，導(dǎo)致道路中斷、交通不便，也是加大了防汛工作難度的原因之一”。

更值得重視的是，這次雨災(zāi)導(dǎo)致新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝的市區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，反映了城市防汛工程的設(shè)計(jì)不足、落實(shí)不到位。

前述河南水利部門專家表示，“城市在設(shè)計(jì)防汛工程時(shí)，不同城市有不同標(biāo)準(zhǔn)。比如新鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)100年一遇的洪水，衛(wèi)輝是應(yīng)對(duì)50年一遇的洪水”。

規(guī)劃很美好，但現(xiàn)實(shí)很殘酷。該專家認(rèn)為，“實(shí)際的情況是，當(dāng)前兩地的水利設(shè)施，恐怕只能應(yīng)對(duì)20年一遇的洪水級(jí)別”。這當(dāng)中有多層原因，但占主要的是，起初規(guī)劃好的防洪工程，遲遲沒有實(shí)施。

但他表示，在這次意料外的雨災(zāi)過后，現(xiàn)在已經(jīng)看到了官方正在行動(dòng)，將對(duì)災(zāi)后的相關(guān)城市水利建設(shè)進(jìn)一步規(guī)劃、落實(shí)。

必打的“補(bǔ)丁”

回顧這一次由鄭州起、持續(xù)近一周的特大暴雨，它在我國北方地區(qū)極為罕見，如果說，意外還將再次發(fā)生，我們?cè)撊绾胃脩?yīng)對(duì)？

之所以稱之意外，就因?yàn)樗y以預(yù)計(jì)。但實(shí)際上，極端天氣頻繁降臨，這還是有跡可循的。

一位“治黃”水利專家告訴記者，近年來，氣溫升高導(dǎo)致的極端氣候現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)多發(fā)，我國北方地區(qū)也承受了這方面的壓力。根據(jù)中國暴雨的歷史資料來看，以鄭州為中心，周邊地區(qū)相同級(jí)別的降雨并不算少。

比如2000年7月5日，河南延津胙城錄得530mm（24h，下同）的降雨；1996年3月，河南林州771.5mm的降雨；1982年7月29日，河南宜陽石鍋734.3mm的降雨，1975年8月，河南泌陽林莊1060.3mm降雨。

而要應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端天氣，我們能完善的工作還有很多。

上述工程師提出，當(dāng)下要緊的事務(wù)之一，是推進(jìn)“水利進(jìn)城”。他表示，行業(yè)內(nèi)有一個(gè)形象的說法，叫作“水利不進(jìn)城”，這種現(xiàn)象導(dǎo)致水利工程、市政工程等多專業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，洪澇聯(lián)合應(yīng)對(duì)的局面尚未完全形成。

基于水利工程的特點(diǎn)，上述工程師表示，有四處“當(dāng)務(wù)之急”可供參考：

一是，加大北方缺水地區(qū)的防洪排澇工程建設(shè)投入，梳理、整治、完善北方河流的防洪排澇工程體系，補(bǔ)齊防洪排澇短板；

二是，組織編制城市區(qū)域高精度的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建章立制，明確風(fēng)險(xiǎn)圖審查和發(fā)布部門，針對(duì)特定人群細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)；

三是，全面排查城市生命線等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，復(fù)核防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，在水利、市政等多部門多專業(yè)協(xié)同下制定整改措施，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施萬無一失；

規(guī)劃很美好，但現(xiàn)實(shí)很殘酷。該專家認(rèn)為，“實(shí)際的情況是，當(dāng)前兩地的水利設(shè)施，恐怕只能應(yīng)對(duì)20年一遇的洪水級(jí)別”。

四是，加強(qiáng)氣象、水文、智慧城市等基礎(chǔ)研究，提升極端降水預(yù)報(bào)、洪澇模擬的精度和可靠性，超前預(yù)警，構(gòu)建應(yīng)急防御體系，提升科學(xué)決策和智慧應(yīng)對(duì)能力。

這當(dāng)中，高精度的“洪水風(fēng)險(xiǎn)圖”，是一項(xiàng)重要、但進(jìn)展緩慢的工作。

我國早從2005開始，陸續(xù)開展了多個(gè)城市的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)，繪制了包括設(shè)計(jì)暴雨最大淹沒水深分布圖、設(shè)計(jì)暴雨道路最大淹沒水深分布圖、最大流速分布圖等等多種類型的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖。

“近期由于事權(quán)轉(zhuǎn)移等等因素，城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖的編制和推廣應(yīng)用暫時(shí)停滯?！鄙鲜龉こ處煴硎尽?/p>

但它的重要性仍在。尤其是在當(dāng)前，河南雨災(zāi)的出現(xiàn)提示著，海河流域等北方缺水地區(qū)發(fā)生特大暴雨洪澇的風(fēng)險(xiǎn)正在上升，下一階段，海河流域等北方地區(qū)也可能進(jìn)入一個(gè)洪澇頻發(fā)的時(shí)期。上述的系列工程，是必要打上的“補(bǔ)丁”。