俄羅斯積極應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅政策

□ 王 駿

俄羅斯通往歐洲的天然氣管道。李東 供圖

碳關(guān)稅是指進口國對水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和肥料等高能耗進口產(chǎn)品征收關(guān)稅，旨在抬高前述外國產(chǎn)品的進口成本，以避免進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因執(zhí)行較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而失去價格優(yōu)勢。一直以來，這種政策的合理性及合法性都存在較大爭議。目前還沒有國家正式征收碳關(guān)稅，但歐盟已經(jīng)提出了愈加具體的碳關(guān)稅政策目標(biāo)和方案。歐盟的做法很可能被其他發(fā)達(dá)國家仿效，進而對全球經(jīng)貿(mào)形勢產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，對與歐洲有密切貿(mào)易關(guān)系的俄羅斯鋼鐵、水泥、化工等高能耗產(chǎn)品的出口造成較大沖擊。

2021年3月10日，歐洲議會通過了《碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)的決議》，提議對不能遵守碳排放相關(guān)規(guī)定國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。7月14日，歐盟委員會提交了歐盟綠色協(xié)議環(huán)境計劃，該計劃假設(shè)到2030年大氣排放量減少55%，回到1990年水平。實現(xiàn)這一指標(biāo)的關(guān)鍵機制是對歐盟國家進口碳密集型產(chǎn)品引入碳稅收。到目前為止，征收商品的范圍包括鋼鐵、管道、水泥、鋁、化肥和電力，但其后將擴展到其他行業(yè)。

碳足跡和稅基報告計劃將從2023年初開始試運行，2026年1月1日開始正式征稅，給進口商3年的過渡期。進口產(chǎn)品的排放價格將根據(jù)歐洲配額交易系統(tǒng)拍賣的二氧化碳價值確定?，F(xiàn)在每噸碳大約是50歐元。除在交易所購買配額之外，還可以通過投資減少碳排放的項目，即所謂氣候項目，來降低或完全取消稅收。

碳關(guān)稅政策對俄羅斯造成的影響

歐盟實施碳稅政策，將對俄羅斯冶金、水泥等能源企業(yè)將造成重大影響。Petromarket咨詢公司按照2021年7月14日歐盟公布的進口產(chǎn)品碳關(guān)稅實施條件進行計算，由于歐盟實施碳關(guān)稅政策，2026-2035年俄羅斯公司將損失7600億盧布。冶金產(chǎn)品、水泥、化肥、電力將是重點征收的對象。根據(jù)計算結(jié)果，有色金屬企業(yè)10年內(nèi)將給歐盟支付4430億盧布，天然氣化工企業(yè)1750億盧布以上，鋁業(yè)1430億盧布，水泥企業(yè)170億盧布。

對于碳關(guān)稅政策實施給俄羅斯出口商所造成的損失規(guī)模，各家計算結(jié)果不同。此前波士頓咨詢集團給出的預(yù)測結(jié)果是每年30億～48億美元，而畢馬威給出的結(jié)果是到2030年將達(dá)到333億-506億歐元。

普遍認(rèn)為，實施碳關(guān)稅將導(dǎo)致價格上漲。也有專家認(rèn)為，實施碳關(guān)稅對于俄羅斯水泥生產(chǎn)商可能是利好消息，在未來10年內(nèi)他們可以額外多賺取50億盧布，因為他們的二氧化碳排放水平低于歐洲競爭對手。俄羅斯生產(chǎn)商生產(chǎn)1噸水泥，排放0.5噸當(dāng)量的二氧化碳，而歐盟生產(chǎn)商要排放0.7噸當(dāng)量的二氧化碳。

許多研究者認(rèn)為，對俄羅斯企業(yè)來說，面臨的主要風(fēng)險不僅僅是財政負(fù)擔(dān)增加，而是出口商面臨著未來完全失去歐盟市場的風(fēng)險。歐洲將用自己的低碳產(chǎn)品取代高碳排放的進口商品。并且，從2026年開始，歐盟碳關(guān)稅商品的清單將繼續(xù)擴大，特別是目前尚未在歐盟清單中的油品將列入其中。

俄羅斯的應(yīng)對措施

針對歐盟的碳關(guān)稅政策，專家們給出了建議：

一是加強碳關(guān)稅交易政策的研究和制定。《石油市場》的分析師建議，俄羅斯可以先發(fā)制人地對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（除俄羅斯外，還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞）以外的出口商征收碳關(guān)稅，從而避免向歐盟支付碳關(guān)稅。與歐盟不同的是，目前俄羅斯尚未建立自己的二氧化碳排放交易系統(tǒng)，僅在薩哈林地區(qū)展開試驗，而歐盟已經(jīng)擁有碳配額交易所，2020年交易額達(dá)到500億歐元。

AKPA咨詢集團副總經(jīng)理弗拉基米爾·戈爾恰科夫指出，俄羅斯有待建立歐盟認(rèn)可的制度體系。未來，比俄羅斯更早地推廣自己碳交易體系的國家，可能會處于較有利地位，它們由于已經(jīng)在自己本國的碳交易體系中支付了碳排放的費用，因此可以減少對歐盟的支付。而俄羅斯出口商可能會碰到在歐盟及在俄羅斯雙重征稅的局面。因此，從總體減少碳排放政策角度來看，有必要盡快在國內(nèi)和在國外獲得認(rèn)證的國家建立二氧化碳排放交易體系。在該框架體系內(nèi)，所有的生產(chǎn)商和出口商都必須為碳密集型產(chǎn)品買單。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯國家財政需要拿出資金，推動工業(yè)生產(chǎn)向更節(jié)能技術(shù)過渡。

二是積極研究和推廣二氧化碳捕獲和封存技術(shù)。咨詢公司認(rèn)為，碳密集型企業(yè)，首先是冶金公司，加大對二氧化碳捕獲和封存技術(shù)的投資，有助于未來大幅減少碳關(guān)稅的支付。特別是在大型鋼鐵、冶金、煉油、化工等工廠都非常集中的烏拉爾-伏爾加地區(qū)，實施碳捕獲和封存技術(shù)，在未來25年內(nèi)可以為企業(yè)節(jié)省約400億美元。根據(jù)估算，如果不采用碳捕獲技術(shù)，公司將給歐盟支付660億美元的碳關(guān)稅。為了使企業(yè)免除碳關(guān)稅所帶來的負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要投資270億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施和二氧化碳捕集技術(shù)。排放出的二氧化碳的捕獲、封存和利用是一個復(fù)雜的過程，它包括一系列以減少企業(yè)氣體排放總量為目標(biāo)的二氧化碳捕獲、運輸和封存技術(shù)。捕獲在冶金過程中產(chǎn)生的二氧化碳，成本約為70美元/噸，到2030年價格有望下降1.5倍。到2030年，預(yù)計二氧化碳配額的價格約為129美元/噸，使2023年工業(yè)捕獲二氧化碳在商業(yè)領(lǐng)域具有很大的可行性。這對于冶金、石油天然氣化工等行業(yè)具有很強的引力，根據(jù)預(yù)測，在近中期由于實施碳關(guān)稅將使上述行業(yè)損失約7億美元/年。

俄羅斯積極建設(shè)通往歐洲的天然氣管道。李東 供圖

俄羅斯能源部認(rèn)為，石油和天然氣行業(yè)通過二氧化碳的有效利用增加石油產(chǎn)量很有潛力。此前，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會宣布東歐、高加索和中亞國家作為二氧化碳儲存地具有巨大潛力。俄羅斯伏爾加、西西伯利亞和亞馬爾地區(qū)的油儲，二氧化碳總的儲存潛力超過100億噸，是“實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵”，對“釋放脫碳的全部潛力并實現(xiàn)碳中和至關(guān)重要”。

除了投資碳捕獲和封存技術(shù)，企業(yè)還可以通過投資其他類型的氣候項目來減少碳排放。最受歡迎的方案是提高大自然系統(tǒng)吸收能力的項目：防止火災(zāi)、沼澤排水、創(chuàng)建碳農(nóng)場等。

三是反對歐盟實施碳關(guān)稅政策。如今，俄羅斯政府正在積極制定從根本上減少二氧化碳排放的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。為此，成立了10個工作組，由第一副總理安德列·別洛索夫擔(dān)任主席。同時，經(jīng)濟發(fā)展部不排除在世貿(mào)組織法庭上對碳關(guān)稅的條件提出質(zhì)疑。副總理維多利亞·阿布拉姆琴科7月也曾向媒體證實，由于征收該稅，俄羅斯可能不得不向世貿(mào)組織提出申請，以保護俄羅斯出口商。

9 月中旬，俄羅斯工業(yè)家聯(lián)盟負(fù)責(zé)人亞歷山大·肖欽在接受媒體采訪時談到，歐盟委員會提出的方案違反了世貿(mào)組織的規(guī)則。俄羅斯必須確保這些措施既不是歧視性的，也不是世貿(mào)組織規(guī)則所禁止的對歐洲企業(yè)的工業(yè)補貼。俄羅斯承認(rèn)，在碳減排方面，歐洲走在俄羅斯前面，但同時感到歐盟的立場過于強硬，如果來自俄羅斯和其他國家的進口產(chǎn)品成本上升，將轉(zhuǎn)嫁給消費者，并且用其他產(chǎn)品取代歐洲市場上的俄羅斯出口商品并不是那么容易。因此，歐盟實行了3年過渡期，碳關(guān)稅措施從2026年開始實施，而不是2023年。從2023年到2026年，將制定評估、監(jiān)測等機制。而且，即使在2026年之后，也不會全面實施，仍然會有一些產(chǎn)品例外。碳關(guān)稅對于俄羅斯來說并不是一個理想的機制，但可能并不像最初想象的那樣僵化。