探索油地融合新模式推動(dòng)?xùn)|營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

□ 王俊杰 郁 珺 伍葉露 楊 慧

市民和學(xué)生代表參觀河口采油廠碳中和示范點(diǎn)，工作人員在給大家講解如何實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和舉措。吳木水 攝

油地融合是勝利油田履行央企責(zé)任、踐行社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)選擇，也是東營(yíng)市實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。著眼于東營(yíng)市提出的“融合、聚焦、開放”戰(zhàn)略，勝利油田積極加強(qiáng)與東營(yíng)市在公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)油地融合新模式探索，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛增添新動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位提升城市服務(wù)功能

東營(yíng)因油而建、因油而興，東營(yíng)市的產(chǎn)業(yè)多圍繞著勝利油田發(fā)展，原油生產(chǎn)依然是東營(yíng)市當(dāng)下最重要的產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性的改變。現(xiàn)階段依然要十分重視原油生產(chǎn)，貼近勝利油田“五大戰(zhàn)略、三大目標(biāo)”戰(zhàn)略布局，為勝利油田長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)產(chǎn)提供支持和保障。強(qiáng)化油地聯(lián)席會(huì)議的執(zhí)行力度，及時(shí)收集匯總油田在發(fā)展經(jīng)營(yíng)、合作項(xiàng)目方面存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)入油地合作聯(lián)席會(huì)議商議日程。加強(qiáng)督查督辦考核機(jī)制，采取日常督導(dǎo)、專題督導(dǎo)、聯(lián)合督查、年度考評(píng)等方式加強(qiáng)督辦督查，傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)落實(shí)。完善項(xiàng)目施行管理機(jī)制，對(duì)簽約項(xiàng)目逐一建立工作臺(tái)賬，明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)限和進(jìn)度要求。

積極探索舊區(qū)改造資金籌措新方式，利用市場(chǎng)機(jī)制多元化籌措資金，在政府引導(dǎo)下吸引市場(chǎng)資本的參與，推動(dòng)舊城改造。加強(qiáng)片區(qū)分類指導(dǎo)，實(shí)施一片一策，在差異化多目標(biāo)情況下根據(jù)各片區(qū)問(wèn)題特點(diǎn)制定有針對(duì)性的改造策略，形成不同舊改地塊分類改造，指導(dǎo)解決特定的實(shí)際問(wèn)題。推動(dòng)用地置換實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市理念與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“結(jié)合城市功能分區(qū)”綜合進(jìn)行用地的調(diào)整與置換。將不適合城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)用地進(jìn)行功能置換，優(yōu)化土地效益結(jié)構(gòu)。推動(dòng)破院通路，增加支路網(wǎng)密度，在確保主次干道的疏散能力基礎(chǔ)上，通過(guò)破院通路，打通斷頭路和建設(shè)小街坊等舉措增加城市支路網(wǎng)密度，著力構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)步行和騎自行車出行，減少城市生活過(guò)度依賴小汽車出行，同時(shí)解決好打破大院后的安全管理措施。增加舊城區(qū)的綠色空間與游憩設(shè)施，以舊城改造為契機(jī)，加強(qiáng)街坊綠地、組團(tuán)綠地、庭院綠地和街頭綠地的建設(shè)，實(shí)施“拆墻透綠”等策略，做到單位附屬綠化與公共綠化相結(jié)合，彌補(bǔ)舊城區(qū)綠色空間與各類游憩設(shè)施的不足，創(chuàng)造優(yōu)美而富有特色的現(xiàn)代城市空間景觀。

借助資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合

東營(yíng)市既有共和國(guó)最年輕的土地，也是海洋大市，海岸線長(zhǎng)413公里，是唯一的地處國(guó)家黃藍(lán)戰(zhàn)略帶的城市。豐富的土地及海洋資源為東營(yíng)市發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)招商引資，突破地域限制，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)家或者省級(jí)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社+基地”生產(chǎn)格局。提升農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保模式，推動(dòng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)值比重。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快制定新興服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，大力發(fā)展跨境電商和大宗商品電子商務(wù)，培育特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托獨(dú)一無(wú)二的黃河入海口資源和國(guó)家六大濕地之一的名片，借助青島、泰山、孔廟等省內(nèi)旅游資源，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|營(yíng)的旅游業(yè)發(fā)展。依托森林濕地公園等重大生態(tài)片區(qū)，建設(shè)一批運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家體育總局的合作，引進(jìn)知名度大的競(jìng)技體育項(xiàng)目，使“體育”成為東營(yíng)的一張新名片，將其打造成全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)示范城市。

勝利油田已連續(xù)多年探明儲(chǔ)量超億噸，但其中有相當(dāng)比例為難動(dòng)用儲(chǔ)量，此類儲(chǔ)量開采無(wú)效益或效益低。由于難動(dòng)用儲(chǔ)量的開發(fā)投入大、成本高、效益低、管理難，在傳統(tǒng)管理模式下開發(fā)難度大，開采效益低。在當(dāng)前國(guó)家大力推行混合所有制改革的背景下，可以進(jìn)一步改革地方政府和油田雙方共同出資組建的公司，在政策允許的范圍內(nèi)，或者增加地方政府股權(quán)或者油田投入更多的難動(dòng)用儲(chǔ)量，加大共同開發(fā)的力度。

地?zé)衢_發(fā)是勝利油田發(fā)展新能源的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，也符合當(dāng)前國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略需求。油地雙方可共同組建新能源研究機(jī)構(gòu)，其專職骨干人員由新能源開發(fā)中心技術(shù)部、油田博士后工作站及東營(yíng)市地?zé)嵊酂岬认嚓P(guān)專家構(gòu)成，形成專兼職技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)欤芯拷?jīng)濟(jì)適用的地?zé)嵊酂衢_發(fā)技術(shù)，做實(shí)工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、安全環(huán)保等配套方案。勝利油田也可與地方政府、地方國(guó)資合作成立大型PPP項(xiàng)目，對(duì)地?zé)豳Y源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，保證規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)良性發(fā)展。

堅(jiān)持人才引領(lǐng)加強(qiáng)人才合作共享

油地人才合作共享將對(duì)東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到重要作用。東營(yíng)市政府可以按照“不求所有、但求所用”原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才通過(guò)講學(xué)、項(xiàng)目合作開發(fā)、技術(shù)研討、兼職掛職及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策。

從利于對(duì)接交流、重于項(xiàng)目服務(wù)的角度，在勝利油田及地方政府中挑選優(yōu)秀人才、優(yōu)秀干部進(jìn)行雙向掛職交流，推動(dòng)地方政府和勝利油田在人才方面深入合作，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。勝利油田可以選派與東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的專業(yè)技術(shù)人員到縣鄉(xiāng)、生產(chǎn)一線工作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)基層人才成長(zhǎng)，發(fā)揮人才的最大效用。

落實(shí)油田子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，組織“東營(yíng)學(xué)子家鄉(xiāng)行”“春風(fēng)行動(dòng)”“高校英才優(yōu)選行動(dòng)”專場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)推介會(huì)，吸引油田子女回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。雙方共建人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)人才及人力資源情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，政府牽線搭橋助力勝利油田提供高端人才服務(wù)。

東營(yíng)市政府與勝利油田可以通過(guò)聯(lián)合舉辦系列講座、教學(xué)、培訓(xùn)交流活動(dòng)，定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外與東營(yíng)高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專家、學(xué)者來(lái)東營(yíng)講學(xué)，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新思維。近幾年油田也存在一定的人才流失問(wèn)題，東營(yíng)市可以協(xié)助油田，共同留住高端科技人才，讓油田引進(jìn)的博士及博士后享受東營(yíng)市相關(guān)待遇，設(shè)立醫(yī)療綠色通道，為其子女入學(xué)提供重點(diǎn)學(xué)校保障等。