菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動情況調(diào)研

王俊梅

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》（魯農(nóng)機(jī)監(jiān)字〔2021〕2號）、菏澤市定陶區(qū)安委會《全區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作方案》（菏定安發(fā)〔2021〕1號）要求和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際和改革過渡期實(shí)際情況，迅即開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動。

一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動經(jīng)驗(yàn)舉措

全區(qū)排查整治農(nóng)機(jī)合作社36家、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)12個、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1個、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)6家，與交警聯(lián)合執(zhí)法16次。排查風(fēng)險(xiǎn)隱患38個，現(xiàn)場整改38個，簽訂安全生產(chǎn)承諾書55份，查處逾期未檢驗(yàn)拖拉機(jī)6輛、拖拉機(jī)安全設(shè)施不全12輛、違規(guī)載人3輛、駕駛員未帶駕駛證2輛，并立即進(jìn)行了整改。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅即落實(shí)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作會議及文件精神。按照省、市、區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治方案要求，研究成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員、農(nóng)機(jī)管理人員成立3個農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動工作組，層層落實(shí)了安全責(zé)任，4次召開專題會議貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的會議精神、通知精神，并對安全生產(chǎn)大排查大整治工作進(jìn)行部署調(diào)度。

（二）聘請農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專家聯(lián)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治工作組開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動，重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、農(nóng)機(jī)安全管理制度落實(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全管理、培訓(xùn)情況、防火、防雷、防爆各項(xiàng)安全措施、用電安全以及油料儲存安全等情況。

（三）與交警、交通聯(lián)合執(zhí)法排查安全隱患。與交警、交通聯(lián)合深入農(nóng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合處，嚴(yán)查農(nóng)業(yè)機(jī)械無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超期服役、超速超載、違規(guī)作業(yè)、違法載人等違法違規(guī)行為。

二、存在問題

（一）農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)欠缺。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大排查大整治行動中，36家農(nóng)機(jī)合作社中就有26家農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人不重視對社員、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全培訓(xùn)，不清楚農(nóng)機(jī)合作社存在的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，12個農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)僅1個農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)消防器材配備齊全，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)60%未進(jìn)行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，70%的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)安全制度管理不健全。

（二）農(nóng)機(jī)操作人員安全意識不強(qiáng)。部分農(nóng)機(jī)操作人員對自己駕駛的拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)維修保養(yǎng)不重視，有的機(jī)械安全機(jī)構(gòu)配備不全，甚至制動機(jī)構(gòu)不靈，仍然操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。有些農(nóng)機(jī)操作人員為了獲取更多收入，不顧危險(xiǎn)，疲勞駕駛。

（三）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)更新慢，機(jī)械老舊。全區(qū)大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到8261臺，小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1820臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1217臺。近5年的拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)總共不到2000臺。機(jī)械老舊，大部分拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)安全配備不全，安全隱患多，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來困難。

（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力量不足，年齡結(jié)構(gòu)老化。目前機(jī)構(gòu)改革還沒到位，菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心仍然承擔(dān)全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，持有執(zhí)法證人員21人，50歲以上人員占20%，40歲以下僅1人。全區(qū)農(nóng)機(jī)數(shù)量多，農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量不足，年齡結(jié)構(gòu)老化。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于千家萬戶，點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)管難度大。

（五）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管設(shè)備缺乏、經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)機(jī)安全檢測設(shè)備基本沒有，機(jī)械安全檢審全部依靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員用眼查看和上車操作檢測，不僅安全檢測效率低，而且不規(guī)范、不科學(xué)。菏澤市定陶區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城20余公里，定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站只有1輛2010年的農(nóng)機(jī)執(zhí)法車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)，執(zhí)法車輛老舊，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和農(nóng)機(jī)安全宣傳工作的開展，并且定陶區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是財(cái)政補(bǔ)貼單位，影響工作積極性。

三、建議對策

（一）安全教育培訓(xùn)與安全檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人定期舉辦安全教育培訓(xùn)班，增強(qiáng)安全意識，落實(shí)主體責(zé)任。同時組織人員定期檢查農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場所農(nóng)機(jī)安全管理措施落實(shí)不到位問題。

（二）加大宣傳力度。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)場所，采取多種措施對農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式教育學(xué)生提高安全意識；利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使全社會了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性。

（三）完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施中，降低老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢門檻，加大扶持力度，使老舊農(nóng)機(jī)具更快淘汰，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民更新?lián)Q代農(nóng)機(jī)的積極性，減少農(nóng)機(jī)安全隱患。

（四）著力解決經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化、人員結(jié)構(gòu)老化問題。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”和農(nóng)業(yè)部“將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開展。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力”的要求，建議上級部門制定硬性文件，幫助把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員納入財(cái)政全額撥款，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，撥出專項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（五）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與公安交警等部門的密切配合，按照各自職責(zé)做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的動態(tài)管控。嚴(yán)肅打擊和查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。