綠道系統(tǒng)引導(dǎo)城市形態(tài)持續(xù)性發(fā)展的機制——以美國夏洛特大都市區(qū)為例

林中杰 解文龍 李明峻 邱志勇

綠道系統(tǒng)是城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的重要元素，也是城市設(shè)計和開發(fā)中實現(xiàn)綠色城市目標(biāo)的重要工具。由于其對城市可持續(xù)發(fā)展的諸多意義，綠道概念越來越受到學(xué)術(shù)界和大眾媒體的關(guān)注。隨著中國城市化進程的深入和國家生態(tài)文明建設(shè)方針的持續(xù)落實，有必要進一步推動綠道系統(tǒng)建設(shè)，使其在新城開發(fā)和城市更新中得到越來越多的運用。綠道系統(tǒng)不僅保護了自然、文化和游憩資源，也為城市空間的合理拓展和健康發(fā)展提供了最佳引導(dǎo)方式[1]。在區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃層面，綠道構(gòu)筑起區(qū)域發(fā)展所需要的綠色廊道和城市片區(qū)之間的聯(lián)系。在微觀尺度，綠道作為休閑設(shè)施融入社區(qū)提升和更新的過程中，也在類似新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019, COVID-19）疫情這樣的公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了城市和社區(qū)韌性的作用。

經(jīng)歷十余年的長足發(fā)展，中國城市綠道系統(tǒng)的規(guī)劃和管理仍處于探索階段，存在較大優(yōu)化和提升空間。大多數(shù)城市盡管嘗試在總體規(guī)劃和城市更新中納入綠道作為景觀元素，但由于區(qū)域綠道規(guī)劃建設(shè)往往涉及城市諸多地區(qū)、部門和利益主體，如何整體性、先導(dǎo)性地保障綠道系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)性過程，并將綠道轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)城市形態(tài)精明增長和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，仍然是中國當(dāng)前綠道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)值得探索和持續(xù)實踐的問題，借鑒國際上綠道系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗可在這個過程中起到積極作用。

作為率先在大城市建立綠道系統(tǒng)的國家，美國在綠道建設(shè)和研究方面具有豐富經(jīng)驗。19世紀(jì)后期，以弗雷德里克·奧姆斯特德（Fredrick Olmsted）為代表的風(fēng)景園林師在紐約和波士頓等城市的規(guī)劃中引入綠道概念。20世紀(jì)90年代以來，在美國城市復(fù)興背景下，綠道得到了更廣泛的運用，很多城市在中長期規(guī)劃中明確提出綠道系統(tǒng)發(fā)展策略，如印第安納波利斯市（Indianapolis）、亞特蘭大市（Atlanta）和夏洛特市（Charlotte）[2-3]。其中，北卡羅來納州夏洛特大都市區(qū)及其所在的麥肯倫堡郡（Mecklenburg County，簡稱麥郡）一直致力于以多尺度和多層次的綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)為核心整合城市形態(tài)，在確保綠道建設(shè)的持續(xù)性開展與長期績效、協(xié)調(diào)綠道沿線各利益主體關(guān)系、引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展、為沿線社區(qū)提供多重效益等方面積累了許多成功經(jīng)驗（圖1），體現(xiàn)了當(dāng)代城市規(guī)劃中綠色基礎(chǔ)設(shè)施和精明增長等理念，值得深入研究借鑒。

1 麥郡綠道系統(tǒng)引導(dǎo)城市形態(tài)持續(xù)性發(fā)展的框架The framework for sustainable development of urban form guided by greenway system in Mecklenburg

1 現(xiàn)代綠道系統(tǒng)的發(fā)展

1.1 鏈狀城市開放空間的布局

實踐往往先于認知，一些當(dāng)代學(xué)者認識到綠道其實古已有之，他們把古代的超大設(shè)施建設(shè)列為綠道的先例，如古代中國京杭大運河沿線和古羅馬景觀廊道[4-5]。在現(xiàn)代景觀意義上，綠道設(shè)計實踐始于19世紀(jì)下半葉美國紐約和波士頓在快速城市擴張中形成的線形城市綠帶系統(tǒng)。在波士頓的公園體系規(guī)劃中，奧姆斯特德利用凈化和活化城市河道的機會，規(guī)劃了一條連通城市中心、社區(qū)、公園和生態(tài)保護地的鏈狀開放空間，形成了被譽為“翡翠項鏈”（Emerald Necklace）的長達52 km的大型綠道，成為綠道系統(tǒng)的經(jīng)典范本[6]。在城市總體規(guī)劃文件中，綠道的概念最早在1965年發(fā)布的《費城規(guī)劃》（The Philadelphia Plan）得到較系統(tǒng)的描述和運用。這個重要的規(guī)劃文件把綠道定義為“城市綠地等級體系中的關(guān)鍵性連線”[5]，后來的學(xué)者進一步將這個定義擴展為“聯(lián)系多個社區(qū)并提供多種替代交通選擇的多功能步道”[7]。

1987年，美國政府明確提出發(fā)展綠道的方針和導(dǎo)向性計劃，很多大城市隨后相繼制定綠道規(guī)劃和法規(guī)，美國迎來綠道建設(shè)的快速發(fā)展。這輪發(fā)展產(chǎn)生的原因有多個方面，包括后工業(yè)城市更新、郊區(qū)升級，以及城市應(yīng)對氣候變化，從而產(chǎn)生了不同類型的綠道系統(tǒng)[8]。值得注意的是，美國大城市經(jīng)過20世紀(jì)下半葉的衰落和調(diào)整之后，在世紀(jì)末迎來復(fù)蘇，激發(fā)了大量城市更新活動，許多廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施也獲得新生，其中不乏結(jié)合綠道設(shè)計的案例：方興未艾的“高速路變綠道”項目，如波士頓的羅斯·肯尼迪綠道（Rose Kennedy Greenway），即“大開挖”項目；“鐵道變步道”項目，如紐約高線公園（High Line）。綠道系統(tǒng)對工業(yè)城市的催化作用也在歐洲大城市的后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中得到充分體現(xiàn)，如米蘭和謝菲爾德等城市再生的案例[9-10]。

1.2 多尺度生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)

美國在經(jīng)歷數(shù)十年的郊區(qū)化之后，大都市區(qū)和其遠郊均面臨重整和填補場所性缺失的需求。20世紀(jì)末興起的新城市主義運動（New Urbanism）積極推進精明增長理念，主張以緊湊形態(tài)漸進發(fā)展，強調(diào)挖掘城市內(nèi)部潛力和資源，避免城市無限蔓延[11]。以多尺度和多層次的綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)為核心形成更緊密的城市形態(tài)，是精明增長的重要特征。綠道系統(tǒng)作為一種區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?qū)㈤_放空間與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，為居民的通勤以及娛樂休閑服務(wù)，促進步行友好環(huán)境，從而引導(dǎo)城市形態(tài)緊湊發(fā)展。綠道的這一功能特征在城市擴散問題較突出的美國南方城市（如休斯敦、夏洛特等）起到明顯作用[6]。

綠道系統(tǒng)建設(shè)也是保護城市生態(tài)系統(tǒng)、平衡自然與人居環(huán)境關(guān)系的重要策略。城市可持續(xù)發(fā)展既需要“精明增長”，也需要“精明保護”[11]。綠道除了旅游和休憩功能外，也是具有重大意義的生態(tài)廊道，對維持區(qū)域生物多樣性至關(guān)重要。近年來對氣候變化的關(guān)注使綠道作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用更加突出。研究表明，綠道建設(shè)能夠減少20%因交通通勤而產(chǎn)生的溫室氣體排放[12]。在城市應(yīng)對海平面上升、洪澇等氣候災(zāi)害時，綠道是有助于提升區(qū)域韌性的生態(tài)景觀元素。新奧爾良市在卡利亞娜颶風(fēng)之后建設(shè)的拉菲特綠道（Lafitte Greenway）就是為應(yīng)對氣候變化而產(chǎn)生的綠道項目[13]。

從簡短的回顧可以看出，綠道作為一個城市規(guī)劃與設(shè)計的概念在100多年的發(fā)展歷程中呈現(xiàn)出較為清晰的發(fā)展軌跡。早期綠道的“綠”注重人與自然的融合，當(dāng)代的“綠”道具有更豐富的內(nèi)涵，更多關(guān)注其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施幫助實現(xiàn)環(huán)境平等性、社區(qū)可居性和生態(tài)韌性等多重目標(biāo)。筆者著重分析的夏洛特大都市區(qū)①，幾十年來逐步推進綠道系統(tǒng)建設(shè)項目，雖不如以上提到的國際性大都市案例廣為人知，卻非常典型地體現(xiàn)了這些特征和變化。夏洛特的綠道體系包含了前文提及的3個主要類型：舊城更新、郊區(qū)緊湊化和生態(tài)保護，與國內(nèi)目前常見的以促進旅游和城市面貌提升為主要目的的綠道建設(shè)有所區(qū)別，可以起到很好的借鑒效果。

2 綠道系統(tǒng)引導(dǎo)城市長期可持續(xù)發(fā)展的策略

綠道系統(tǒng)作為一種多尺度和多用途的區(qū)域線性景觀，能夠優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)城市更緊湊、精明的增長。管轄夏洛特的麥郡政府制定了面向長期實施且容納動態(tài)更新的規(guī)劃政策與實施框架，通過政府、社區(qū)、市場等行動主體協(xié)同發(fā)展，依據(jù)區(qū)域特點和社區(qū)反饋持續(xù)修訂規(guī)劃與地區(qū)導(dǎo)則。這樣的機制逐步催生了一個范圍和影響都不斷擴大的綠道網(wǎng)絡(luò)（圖2），有效地推動居民健康生活，促進城市形態(tài)朝緊湊化和可持續(xù)性的方向發(fā)展，滾動式的規(guī)劃實施也有效發(fā)揮了城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期效應(yīng)。

2 麥郡綠道系統(tǒng)的空間布局The spatial layout of greenway system in Mecklenburg

2.1 長遠且動態(tài)更新的規(guī)劃策略保障綠道系統(tǒng)順利實施

政府為綠道發(fā)展制定的長期規(guī)劃政策是麥郡綠道系統(tǒng)成功實施的先決條件。麥郡的綠道項目是美國東南部最早的綠道項目之一，1966年《夏洛特與麥郡休閑娛樂總體規(guī)劃》（The Charlotte-Mecklenburg Master Plan for Recreation）[14]已經(jīng)提出綠道“作為在城市內(nèi)創(chuàng)造空間形式和秩序感的自然元素”的理念，同時強調(diào)綠道作為保護社區(qū)完整性的重要元素。但因缺乏實施方案和支撐體系，這個綠道計劃一直到20世紀(jì)70年代后期才付諸實際行動。1978年麥郡政府發(fā)行了7年期的公園專用債券，籌募金額達1 970萬美元（約1.26億元人民幣）②，用于支持綠道規(guī)劃和征收相關(guān)用地。1980年麥郡政府授權(quán)夏洛特綠道選址執(zhí)行委員會（Greenways/Trails Advisory Council of Charlotte）研究綠道發(fā)展的可行性，并制定了《1980年綠道總體規(guī)劃》（1980 Greenway Master Plan）作為指導(dǎo)文件，引導(dǎo)麥郡公園管理部門在全郡域內(nèi)開展綠道建設(shè)。2008年麥郡針對綠道和步道總體規(guī)劃進行更新，《2008年麥郡公園和休閑綠道規(guī)劃更新報告》（Mecklenburg County Parks and Recreation Greenway Plan Update 2008）強調(diào)綠道對整合居住與休閑功能的重要性[15]。2015年麥郡公園管理部門公布《2015年麥郡公園與娛樂設(shè)施總體規(guī)劃更新報告》（Comprehensive Park & Recreation Master Plan Update 2015），建議將全郡綠道系統(tǒng)總長增加至326 km，與人口增長相呼應(yīng)[16]。從這一系列由簡至繁的文件可以看出，為綠道發(fā)展制定詳細的、長期有效且動態(tài)更新的規(guī)劃政策和實施框架是綠道系統(tǒng)得以順利實施的基礎(chǔ)。

2.2 公眾參與完善綠道規(guī)劃和實施過程

公眾參與是修訂和完善綠道綜合規(guī)劃和實施程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保證綠道系統(tǒng)能夠更好地服務(wù)居民，麥郡政府通過公眾參與調(diào)查了解居民對于自然環(huán)境和休閑活動的需求及其變化，以此調(diào)整規(guī)劃和提出擬議綠道的總體位置、類型和擬定用途。從具體實施過程來看，麥郡政府在總體規(guī)劃和單個項目開發(fā)之前采取公眾參與機制，創(chuàng)造條件讓與綠道項目利益相關(guān)且對其特別感興趣的個人和組織充分參與社區(qū)研討會，與項目開發(fā)小組進行交流，對綠道的規(guī)劃和實施起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，保證了公共資源的有效投入。規(guī)劃人員也在這個過程中征集當(dāng)?shù)鼐用窈凸賳T對綠道的態(tài)度和觀點，拓展了與項目有關(guān)的開發(fā)機會并明確各種潛在制約因素。

綠道為鄰近地區(qū)的居民帶來散步、慢跑等機會，2015年的公眾調(diào)查表明慢步道和自行車騎行是麥郡居民最主要的綠道休閑需求（圖3）。《2015年麥郡公園與娛樂設(shè)施總體規(guī)劃更新報告》根據(jù)這個調(diào)查結(jié)果確定擬建綠道的發(fā)展布局，強調(diào)社區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護需求，引入滿足公共休閑和生態(tài)保護等多種用途的多類型綠道空間，并制定相應(yīng)的實施計劃。2015版綠道總體規(guī)劃也采用打分排名的方法決定綠道的位置，采用的變量包括有無可用土地、有無重大建設(shè)障礙、項目與資金合作關(guān)系、是否鄰近周圍城鎮(zhèn)以及與學(xué)校、公園和現(xiàn)有綠道的連通性等因素。以此為基礎(chǔ)，麥郡政府針對性地提出22個用于補充和完善現(xiàn)有綠道的實施項目，實現(xiàn)在5年內(nèi)新建長度超過68 km的綠道的目標(biāo)。

3 公民對綠道需求的優(yōu)先級調(diào)查結(jié)果[17]Priority survey findings on citizens’ demand of greenways[17]

2.3 公私伙伴關(guān)系確保綠道發(fā)展長期動力

綠道作為一種區(qū)域線性綠色基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃和實施過程涉及諸多城區(qū)、機構(gòu)和利益主體，這在舊城更新類的綠道項目中尤為突出。如何在此過程中維護公平、多元和秩序，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，是綠道系統(tǒng)發(fā)展能否長期成功的關(guān)鍵。為此，“夏洛特市中心合伙人”（Charlotte Center City Partners,CCCP）管理機構(gòu)成立[18]。CCCP是代表城市中心區(qū)土地所有者和商業(yè)實體利益的非政府非營利機構(gòu)，它獨立于政府體系中的規(guī)劃、發(fā)展、法規(guī)執(zhí)行等部門，與政府之間是協(xié)作而非直屬關(guān)系，能夠相對主動和靈活地實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。CCCP類似于物業(yè)管理公司，承擔(dān)了綠道系統(tǒng)規(guī)劃和實施過程中凝聚共識、招商引資、宣傳推廣、開發(fā)策劃、維護與升級等方面的功能，構(gòu)成維持和確保綠道可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系模式。

在綠道發(fā)展中另一個關(guān)鍵性的角色是夏洛特公交系統(tǒng)管理局（Charlotte Area Transit System, CATS）。該部門負責(zé)包括輕軌、BRT快速巴士系統(tǒng)和普通巴士服務(wù)的城市公交體系的建設(shè)，同時擁有輕軌線路兩側(cè)各21 m寬土地的管理權(quán)。CATS與CCCP以及其他與綠道規(guī)劃、發(fā)展、實施相關(guān)的政府職能部門協(xié)作，在2007年起的輕軌建設(shè)中推動“軌交結(jié)合綠道”的開發(fā)模式（圖4），將輕軌兩側(cè)的安全退界提升成為多功能的步道和休閑場所，有效帶動了周圍的社區(qū)的活力和商業(yè)的繁榮。

4 輕軌步道景觀Light rail trail landscape

2.4 多類型綠道形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)

合并中心城區(qū)內(nèi)部多類型的綠道空間，融合周圍轄區(qū)的綠道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，有助于形成連通更大區(qū)域的綠道網(wǎng)絡(luò)。自1999年對《1980年綠道總體規(guī)劃》更新以來，鄰近夏洛特的許多城鎮(zhèn)都制定了各自的綠道總體規(guī)劃。為了形成連通更大區(qū)域的綠道網(wǎng)絡(luò)，麥郡綠道規(guī)劃人員與這些城鎮(zhèn)合作并擔(dān)任他們的顧問，以保證各城鎮(zhèn)綠道發(fā)展能夠按全郡計劃實施。隨著夏洛特城市面積的擴張，小糖溪綠道（Little Sugar Creek Greenway，圖5）和跨夏洛特步道（Cross Charlotte Trail, XCLT）逐步充當(dāng)區(qū)域綠網(wǎng)拓展的主干，它們將周圍15個片區(qū)的分支性的綠道連接在一起[19]（圖6）。其中，由麥郡與夏洛特政府共同投資建設(shè)的長達42 km的XCLT，不僅可以使居民在夏洛特和周邊的郊區(qū)城鎮(zhèn)之間穿行，還為沿線居民提供了大約9.8萬個就業(yè)崗位和8萬個新的住宅單元[20]。

5 從小糖溪綠道看夏洛特市中心Downtown Charlotte as seen from Little Sugar Creek Greenway

6 麥郡綠道系統(tǒng)發(fā)展示意圖The development process of greenway system in Mecklenburg

綠道大多數(shù)項目都是以保護環(huán)境、增強韌性為基礎(chǔ)的生態(tài)廊道。通過規(guī)劃確定重要的自然資源走廊，購買沿線的土地或地役權(quán)來保障敏感地區(qū)的綠道發(fā)展，是形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的重要保障。《2008年麥郡公園和休閑綠道規(guī)劃更新報告》中提出的10年綠道行動計劃，包括完成小糖溪綠道和野鴨溪（Mallard Creek）綠道的征地工作，對這些關(guān)鍵性的區(qū)域生態(tài)廊道進行保護，這有助于形成貫通的區(qū)域性系統(tǒng)。

3 綠道系統(tǒng)的社會生態(tài)效益

綠道網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠通過與其他城市設(shè)計元素整合引導(dǎo)城市形態(tài)持續(xù)性發(fā)展，也能夠為個人、社區(qū)和整個區(qū)域提供環(huán)境、經(jīng)濟、社會、健康、安全等多種益處，最終影響社區(qū)可持續(xù)性。這些效應(yīng)具體體現(xiàn)為創(chuàng)造有價值的經(jīng)濟活動、鼓勵自行車和步行交通、改善居民健康、提供清潔的空氣和水、保護生物棲息地、引導(dǎo)公眾廣泛參與、增強社區(qū)認同感等。以麥郡綠道系統(tǒng)為案例分析，將引導(dǎo)城市形態(tài)的路徑及其社會生態(tài)效益（表1）總結(jié)為3個方面。

表1 綠道系統(tǒng)產(chǎn)生的多重效益[17]Tab. 1 Multiple benefits of the greenway system[17]

3.1 作為城市緊湊化的工具

綠道作為面向公眾休閑娛樂的線型開放空間元素，當(dāng)其連接不同功能區(qū)域時，能達到激活空間的作用。尤其是當(dāng)綠道系統(tǒng)結(jié)合軌道交通站點進行規(guī)劃實施時，它能夠發(fā)揮引導(dǎo)城市緊湊化發(fā)展的最佳功能。因此，綠道系統(tǒng)發(fā)展的優(yōu)先事項應(yīng)該放在增強步道系統(tǒng)及周圍軌道交通站點之間，以及區(qū)域步道網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部連接性上，為更多城市地區(qū)的居民提供到訪綠道系統(tǒng)的聯(lián)系通道。這一過程可通過規(guī)劃新的綠道或利用既有街道上的人行道和自行車道進行綠道連接，從而最大程度聯(lián)系綠道系統(tǒng)和目的地。夏洛特提出“輕軌步道”作為整個綠道系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。夏洛特首條輕軌藍線（LYNX Blue Line）長達30 km，貫穿城市的南北軸，連接夏洛特的一些大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市中心和大學(xué)城。沿輕軌兩岸建成的綠道連通了包括自由公園、自然博物館、兒童醫(yī)院以及大都會購物區(qū)等在內(nèi)的眾多休閑功能區(qū)和開放空間，使更多市民可以通過綠道系統(tǒng)到達和使用各類功能設(shè)施。同時，夏洛特通過鼓勵輕軌步道沿線的辦公和商業(yè)用途項目開發(fā)，鼓勵餐館、酒吧、商業(yè)的營業(yè)面和出入口直接朝向步道，促進了城市中心區(qū)圍繞線型綠道公共空間緊湊發(fā)展的過程。

從綠道系統(tǒng)促進城市緊湊發(fā)展的效益來看，綠道連接自然區(qū)域、社區(qū)公園和綜合開發(fā)社區(qū)項目，為居民提供了綠色空間及娛樂機會，促進了健康的城市生活。比較研究發(fā)現(xiàn)[17]生活在綠道體系800 m范圍內(nèi)社區(qū)的兒童中具有健康體重的人數(shù)是其他地區(qū)健康體重兒童人數(shù)的5倍，證明綠道是有效的健康城市要素。同時，連接到學(xué)校、辦公區(qū)或商業(yè)區(qū)的綠道不僅可以為城市整體發(fā)展增加價值，還可通過刺激線型綠道系統(tǒng)沿線的商業(yè)開發(fā)與消費、鼓勵健康體力活動、推動房地產(chǎn)價格等，有效促進城市形態(tài)的緊湊化發(fā)展演變[21]。統(tǒng)計表明麥郡有相當(dāng)部分的土地價值上漲集中在距離綠道150 m范圍內(nèi)的廊道內(nèi)。

3.2 作為區(qū)域連接的工具

綠道系統(tǒng)的另一重要作用是作為城鎮(zhèn)之間或城鄉(xiāng)之間的區(qū)域連接廊道，為城市中心區(qū)以外的更多市民提供所必需的連通性服務(wù)，抑制城市形態(tài)的蔓延化發(fā)展態(tài)勢。麥郡的城鄉(xiāng)空間發(fā)展框架是典型的放射型結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)由兩圈環(huán)形高速路界定，內(nèi)環(huán)圍繞夏洛特市中心，外環(huán)約占麥郡一半空間，幾乎涵蓋夏洛特市域范圍。內(nèi)外環(huán)之間的路網(wǎng)大致形成一個比較清晰的放射型網(wǎng)絡(luò)，反映出麥郡“小市區(qū)大郊區(qū)”的格局，這也是大多數(shù)美國南方城市的共同特征，因為它們大多是在汽車蔓延和高速路普及化的年代發(fā)展擴大的。為了有效抑制城市蔓延，加強城市和郊區(qū)之間的空間聯(lián)結(jié)，并鼓勵城郊市民通勤方式的改變，麥郡提出了預(yù)先在尚未出現(xiàn)增長態(tài)勢的農(nóng)村和郊區(qū)規(guī)劃綠道的策略，該策略考慮了貫穿郡域的綠道發(fā)展需求，為未來城市擴張過程中綠道走廊的保留和延展提供了可能。對于麥郡和夏洛特來說，在制定詳細的愿景規(guī)劃過程中，為區(qū)域聯(lián)系性綠道預(yù)留位置和用地至關(guān)重要。綠道網(wǎng)絡(luò)將社區(qū)居民與相鄰的街區(qū)、節(jié)點等連接，增加了居民互動的機會，也推動了多種通勤模式選擇的建立，有效加強城市和郊區(qū)之間的空間聯(lián)系。以麥郡11.4 km長的克拉克溪（Clark’s Creek）綠道為例，該綠道是目前麥郡最長的步行小徑，以連接農(nóng)村和郊區(qū)為優(yōu)先發(fā)展原則，穿過大部分未開發(fā)的林區(qū)，并與附近的其他綠道相連，連接了若干郊區(qū)住宅區(qū)與商業(yè)中心，形成了區(qū)域性的步道系統(tǒng)。

3.3 作為保護和提升生態(tài)環(huán)境的工具

通過發(fā)揮保護和提升生態(tài)環(huán)境的作用，綠道系統(tǒng)能夠更好地為保護生態(tài)格局和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供支持。綠道不僅可以作為河岸及洪泛區(qū)內(nèi)野生動植物的棲息地，也可作為天然的植被緩沖帶，幫助保護水質(zhì)和減少洪水影響（表1）。專注于環(huán)境保護的麥郡綠道發(fā)展案例包括下麥卡峰（Lower McAlpine）綠道、麥穆倫（McMullen）綠道和四英里溪（Four Mile Creek）綠道（圖7），這一系列項目形成總長約9.3 km呈馬蹄形的綠道網(wǎng)絡(luò)，貫穿夏洛特南部。該綠道系統(tǒng)具備控制洪水、改善水質(zhì)、保護濕地等功能，其中的濱河綠道通過減緩水流速度和過濾污染物達到改善水質(zhì)、實現(xiàn)保護野生動物棲息地及生物多樣性的目的。

7 四英里溪綠道Four Mile Creek Greenway

綠道系統(tǒng)的建設(shè)也促進居民積極參與城市中自然資源的保護過程。麥郡政府認識到要確保居民和生態(tài)都從綠道系統(tǒng)建設(shè)中受益，就必須在致力于保護和養(yǎng)護河岸走廊的同時，提供與社區(qū)連接的戶外休閑步道，以此增強自然環(huán)境資源的可達性，提升保護生態(tài)環(huán)境的意識和意愿。例如麥郡2011年建成的四英里溪綠道，其沿線具有風(fēng)景秀麗的濕地和豐富的野生動植物，為麥郡居民提供了環(huán)境教育、休閑健身、替代性交通方式和社會參與的機會。

4 結(jié)語

中國城市的綠道建設(shè)正處于探索實施階段，城市發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾依然尖銳，意味著在既有的城市結(jié)構(gòu)中從區(qū)域生態(tài)角度建構(gòu)一個新的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，指導(dǎo)和連接公共空間的開發(fā)，在生態(tài)功能、社會功能和美學(xué)層面上不斷創(chuàng)新，成為落實生態(tài)規(guī)劃的關(guān)鍵。從麥郡和夏洛特綠道規(guī)劃成功實施的經(jīng)驗可以看出，長期有效且動態(tài)更新的規(guī)劃政策和實施框架、通過公眾參與修正和完善綠道規(guī)劃和實施過程、通過私人和公共組織建立合作伙伴關(guān)系、融合多尺度和多類型綠道空間是保證綠道系統(tǒng)成功實現(xiàn)的關(guān)鍵，能夠為中國大量的中型城市開展綠道系統(tǒng)建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。此外，由于綠道系統(tǒng)的區(qū)域線型特征，涉及較多利益主體需求，影響其使用類型和功能類型的變量多且復(fù)雜，城市規(guī)劃者需要從多利益主體的主觀需求視角分析綠道發(fā)展的可能性，合理確定擬議綠道的位置以及沿線不同利益主體的需求和期望，而不僅僅是強調(diào)路線的更多或更長，將有助于最大限度提高城市綠道的正面效益，成為城市更新的可持續(xù)催化劑。這是以人為本、落實綠道的社會與空間效益、制定合理的規(guī)劃設(shè)計策略的關(guān)鍵，也是夏洛特成功推進綠道發(fā)展的重要策略。

致謝(Acknowledgments)：

感謝“夏洛特市中心合伙人”的謝麗爾·邁爾斯（Cheryl Myers）和柯林特·穆里斯（Klint Mullis）在調(diào)研中的協(xié)助。

注釋(Notes)：

① 如無特殊界定（如夏洛特市中心或夏洛特市區(qū)），文中“夏洛特”所指代的范圍均為夏洛特大都市區(qū)，范圍比“夏洛特市”大。

② 文中所有美元與人民幣的換算均是依據(jù)2021年6月17日美元與人民幣的匯率（1美元=6.436 5人民幣）進行。

圖表來源(Sources of Figures and Table)：

圖1由作者繪制；圖2改繪自https://www.parkandrec.com/greenways；圖3、表1引自參考文獻[17]；圖4～6由夏洛特CCCP提供；圖7由作者拍攝。