建平縣黑土地保護性耕作存在的問題及對策

段佩友

近年來，建平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視黑土地保護性耕作，積極牽頭成立了保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)組織和技術(shù)專家小組，通過強化宣傳、狠抓典型帶動、提供技術(shù)支撐和落實政策資金等措施，大力推動黑土地保護性耕作工作，目前雖已初見成效，但距離上級要求和先進地區(qū)相比，還有一定距離，黑土地保護性耕作項目推進工作有待進一步強化。

1 建平縣保護性耕作基本情況

1.1 保護性耕作推進情況

2020年建平縣黑土地保護性耕作任務(wù)30萬畝。以縣政府辦公室文件下發(fā)任務(wù)分解，落實到29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街。目前已落實1個縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地（三家鄉(xiāng)南四家子村1000畝）和2個鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地（三家鄉(xiāng)掃虎溝村、奎德素鎮(zhèn)四盆營子村）。但全縣總體保護性耕作面積落實不足2%， 工作推進難度較大。

1.2 農(nóng)機建設(shè)情況

目前全縣農(nóng)機總動力為55.15萬千瓦，動力機械11569臺，其中大中型8655臺。配套農(nóng)具19240 臺套，其中大中型1145臺套。收獲機365臺，烘干機20臺，精選機45臺，秸稈粉碎還田機153臺，免耕播種機3臺，無人機6臺。2019年主要糧食作物玉米耕種收綜合機械化率任務(wù)88.6%.機械整地面積276萬畝；玉米機械整地139.2萬畝，玉米播種面積130萬畝，其中玉米機械播種117萬畝。

1.3 基層農(nóng)機服務(wù)組織情況

全縣資產(chǎn)100萬以上的農(nóng)機戶22個，50萬以上聯(lián)合社30個。農(nóng)機戶3萬戶，其中農(nóng)機大戶300余戶。

2 建平縣保護性耕作采取的主要舉措

2.1 高度重視，成立組織

縣里成立了以分管副縣長為組長、農(nóng)業(yè)、財政、審計、科技、水務(wù)、環(huán)保、自然資源、公安為成員的黑土地保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)組織，成立以農(nóng)機、農(nóng)藝、植保、土肥等專家的黑土地保護性耕作技術(shù)專家的技術(shù)小組。

2.2 打造典型，示范引領(lǐng)

2018年，在黑水鎮(zhèn)、白山鄉(xiāng)重點打造兩個200畝以上的保護性耕作示范地塊，同時建設(shè)保護性耕作技術(shù)對比試驗田，為保護性耕作技術(shù)的大面積推廣提供堅實的經(jīng)驗數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)顯示，示范地塊較對比地塊畝產(chǎn)同比增長10%， 物化投入畝均減少400元以上。在示范區(qū)先后舉辦了兩次現(xiàn)場演示會，組織管理干部、技術(shù)人員、農(nóng)機手、農(nóng)戶200人次參加觀摩和示范操作。

2.3 加強宣傳，大力推廣

充分利用微信、印發(fā)宣傳單及圖冊、電視新聞、網(wǎng)站媒體、快手（抖音）直播短視頻等宣傳手段，大力推廣落實保護性耕作任務(wù)。同時多次組織縣鄉(xiāng)村工作人員、廣大農(nóng)機合作社、農(nóng)機手和農(nóng)民收聽收看省部級視頻會議、黑土地保護性耕政策解讀及作技術(shù)講座，共向農(nóng)民和機手發(fā)放宣傳資料5000份。

2.4 強化技術(shù)支撐，加強培訓(xùn)指導(dǎo)

一是充分發(fā)揮保護性耕作推進行動縣級專家組和高校專家技術(shù)指導(dǎo)作用，結(jié)合實際創(chuàng)新完善技術(shù)措施，因地制宜合理確定技術(shù)模式和技術(shù)路線。二是加強技術(shù)培訓(xùn)工作，強化全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)應(yīng)用的適宜性和適應(yīng)性，確保播種質(zhì)量和出苗率，目前已舉辦培訓(xùn)班10次、“耕種防收”觀摩會500人次。三是加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，適時改變規(guī)范農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及方式，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用促進技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級。四是建立長期監(jiān)測點制度，同一地塊技術(shù)應(yīng)用要連續(xù)實施三年以上，保證實施質(zhì)量凸顯應(yīng)用效果，持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作。

2.5 積極爭取政策資金，加大扶持力度

年初以來，在原有農(nóng)機補貼基礎(chǔ)上，多爭取農(nóng)機補貼資金500萬元，為免耕播種機及其它免耕農(nóng)機設(shè)備提供政策資金保障。同時2020年秋在全縣范圍內(nèi)建立3個縣級示范區(qū)，5個鄉(xiāng)級示范片，為此項工作的長期有效推廣落實奠定基礎(chǔ)。

2.6 落實責(zé)任，加強督考

為進一步強化落實，推進工作進展，縣政府把黑土地保護性耕作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末各崗位責(zé)任制考核。

3 保護性耕作推進存在問題

3.1 傳統(tǒng)覆膜種植觀念轉(zhuǎn)變難

建平縣覆膜種植模式是主流模式很難轉(zhuǎn)變，全縣耕地面積276萬畝，每年使用地膜的面積200萬畝以上，其中膜下滴灌84萬畝，旱地谷子、高粱、豆類等作物大部分都采用覆膜種植，覆膜種植能夠?qū)崿F(xiàn)保水保墑、增加土壤積溫、減少人工輸出等，農(nóng)戶對地膜使用認(rèn)可度較高，地膜使用觀念在短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，保護性耕作推廣難度較大。

3.2 購買免耕播種機的積極性不高

免耕播種機價格貴，均價接近4萬元（扣除農(nóng)機購置補貼12300元），農(nóng)民購買機具積極性不高。

3.3 真正有流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多

全縣合作社、家庭農(nóng)場很多，包括農(nóng)機合作社，但真正有流轉(zhuǎn)土地的不多，276萬畝耕地中，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積僅48萬畝，流轉(zhuǎn)率17.4%， 低于國內(nèi)20%的平均水平，土地流轉(zhuǎn)率低是制約保護性耕作開展的主要因素。

3.4 市場因素制約秸稈還田覆蓋保護性耕作

近幾年，由于畜牧業(yè)發(fā)展較快，秸稈飼料短缺，2019年秸稈價格120～180元/畝，2020年秸稈價格200～400元/畝。而保護性耕作每畝補貼40元，兩相比較之下，農(nóng)戶更愿意將秸稈向市場銷售，秸稈收購價格較貴，嚴(yán)重制約秸稈還田覆蓋，嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作基地建設(shè)。

3.5 項目資金分散，農(nóng)民積極性不高

耕地地力保護補貼、農(nóng)機托管作業(yè)補貼、深松作業(yè)禮貼、秸稈綜合利用補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策實施相對較為分散，沒有形成很好的合力，沒有充分發(fā)揮國家政策資金的引領(lǐng)示范作用，從而不能促進國家黑土地保護性耕作行動的有效推廣。

4 工作建議和安排

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

明確縣級政府和鄉(xiāng)級政府責(zé)任，成立主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施進度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財政等部門研究解決保護性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題。

4.2 組織整鄉(xiāng)推進

優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分批開展整鄉(xiāng)整村整組推進，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)到位、運行可持續(xù)的長效機制。同時，打造高標(biāo)準(zhǔn)長劑應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地，推動保護性耕作高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮建平縣涉農(nóng)資金項目整合政策，實現(xiàn)黑土地保護性耕作“3152”工程，3年內(nèi)實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個1000畝高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，村有一個500畝應(yīng)用基地，組有一個200畝應(yīng)用基地”。

4.3 強化技術(shù)支撐

充分發(fā)揮東北黑土地保護性耕作專家組作用，為實施行動計劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐，不定期深入基層一線開展“田間日”活動和技術(shù)講座交流。積極協(xié)調(diào)省級專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流。開展保護性耕作監(jiān)測試驗，促進技術(shù)模式優(yōu)化和機具裝備升級，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務(wù)機構(gòu)合作共建保護性耕作科研平臺。

4.4 加強政策扶持資金整合

整合各項目扶持資金，向?qū)嵤┍Ｗo性耕作的項目地塊傾斜，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕、深松、農(nóng)機托管、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”。

4.5 加強監(jiān)督考評

明確將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進度，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。