根植黑土資源 筑牢大國糧倉

中共吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

習(xí)近平總書記2020年7月22日在梨樹縣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真總結(jié)和推廣‘梨樹模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”，這為我省用好養(yǎng)好黑土地，切實(shí)扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任指明了方向。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持把保護(hù)黑土地作為藏糧于地的關(guān)鍵要害，牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，有效遏制了黑土地質(zhì)量下降趨勢，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障國家糧食安全提供了有力支撐。2020年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到760.6億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，人均占有量、商品率、調(diào)出量多年位居全國前列，為保障國家糧食安全作出了吉林貢獻(xiàn)。

一、高度重視，加強(qiáng)組織推動(dòng)力度

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)黑土地保護(hù)的重要意義，高位推動(dòng)黑土地保護(hù)利用工作。一是完善領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了由省委書記、省長任“雙組長”的糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立了黑土地保護(hù)管理專門工作機(jī)構(gòu)。圍繞強(qiáng)化黑土地保護(hù)智力支持，特聘張佳寶等4名中國工程院院士以及中省直有關(guān)科研單位專家，組建了黑土地保護(hù)專家委員會(huì)。先后召開省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議、省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議、省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要批示精神，強(qiáng)調(diào)和部署黑土地保護(hù)利用工作。二是健全法制保障。在已頒布實(shí)施的《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，在沒有上位法可供遵循的情況下，就黑土地保護(hù)開展創(chuàng)制性立法，歷經(jīng)2年多時(shí)間先后征求650余家單位意見，召開58次座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，頒布實(shí)施了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，全面明確了我省黑土地范圍以及各級(jí)政府和有關(guān)部門在黑土地保護(hù)與管理工作中的主體責(zé)任，規(guī)定了總體規(guī)劃、監(jiān)測評(píng)價(jià)、用途管制等7個(gè)方面內(nèi)容，建立了分區(qū)分類保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建了嚴(yán)格規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)等的法律責(zé)任體系，填補(bǔ)了黑土地保護(hù)方面的法律空白。三是加強(qiáng)政策支持。針對(duì)數(shù)量保護(hù)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》;針對(duì)質(zhì)量提升，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）實(shí)施意見》《建設(shè)占用耕地表土剝離工作管理辦法》《推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》《清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》《我省保護(hù)性耕作行動(dòng)方案（2020-2025年）》等。提出了2021年工作目標(biāo)、“十四五”時(shí)期總體目標(biāo)以及到2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了10個(gè)方面38條具體措施和農(nóng)田綜合整治等8項(xiàng)重點(diǎn)工程。

二、綜合施策，確保黑土地不減少不退化

綜合采用工程、農(nóng)藝、生物、科技等措施，推動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，有效遏制黑土地質(zhì)量下降趨勢。一是大力推廣保護(hù)性耕作。我省于2006年開始實(shí)施保護(hù)性耕作試點(diǎn)42萬畝，至今推廣面積已增長近70倍，占全省糧食播種面積32.6%。2021年落實(shí)補(bǔ)貼資金11.2億元，實(shí)施面積2875萬畝，同比增長55.2%，居?xùn)|北四省區(qū)第一位。整體推進(jìn)縣由上年8個(gè)擴(kuò)大到15個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地由30個(gè)增加到60個(gè)。建設(shè)全省耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷充實(shí)完善耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)，累計(jì)建立各類監(jiān)測站點(diǎn)1.2萬個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫49個(gè)。二是集中連片推廣黑土地保護(hù)利用綜合治理技術(shù)模式。構(gòu)建東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥的保護(hù)路徑，制定黑土地保護(hù)技術(shù)規(guī)范，健全完善監(jiān)測體系，示范推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作、秸稈深翻還田、鹽堿地治理、水肥一體化技術(shù)等10大黑土地保護(hù)模式，推動(dòng)耕地質(zhì)量持續(xù)提升。實(shí)施黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等4類60個(gè)水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積439.98平方公里，專項(xiàng)治理黑土區(qū)侵蝕溝1494條。實(shí)施表土剝離再利用，轉(zhuǎn)移利用黑土3000萬立方米。2020年，新增測土配方施肥2529萬畝，測土配方施肥技術(shù)主要農(nóng)作物全覆蓋，實(shí)施飛防作業(yè)3941萬畝，綠色防控面積3513萬畝，分別比上年增長1.57倍和43.8%，全年化肥農(nóng)藥使用量同比減少1.34%和2.24%。三是扎實(shí)推進(jìn)“黑土糧倉”科技會(huì)戰(zhàn)。與中國科學(xué)院開展戰(zhàn)略合作，組建6個(gè)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)6項(xiàng)29個(gè)課題，建設(shè)了3個(gè)萬畝核心示范基地和30個(gè)輻射示范點(diǎn)，組織開展新技術(shù)新模式試驗(yàn)種植1750畝。統(tǒng)籌院省力量，開展跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，申建國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，籌建省級(jí)工程研究中心、東北黑土地保護(hù)研究院，建設(shè)3個(gè)萬畝級(jí)黑土地保護(hù)利用核心示范基地，集中攻關(guān)黑土地保護(hù)核心技術(shù)。

三、多措并舉，切實(shí)扛穩(wěn)國家糧食安全重任

全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扛穩(wěn)國家糧食安全政治責(zé)任。一是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)行規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫“五統(tǒng)一”，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣、黑土地保護(hù)縣份聚焦，推進(jìn)田水路林等綜合配套，提升旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)開展農(nóng)田綜合設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田水路林等綜合配套，實(shí)施差異化投資，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。探索利用農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)交易和土地出讓收益，發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)覆蓋面。累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝，占糧食播種面積近50%。二是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。與中國科學(xué)院、中化集團(tuán)先正達(dá)公司等開展科研合作，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)春玉米育種中心、國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新東北中心、種子生物學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地。啟動(dòng)創(chuàng)建公主嶺國家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持鴻翔種業(yè)、吉農(nóng)高新等種業(yè)企業(yè)資源整合，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)向園區(qū)集聚。支持洮南市國家級(jí)10萬畝玉米制種基地提檔升級(jí)，持續(xù)完善南繁科研育種基地設(shè)施，啟動(dòng)公主嶺市10萬畝水稻制種大縣等項(xiàng)目，推進(jìn)玉米、水稻、大豆等40萬畝標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)，提升省內(nèi)供種保障能力。三是加大全程農(nóng)機(jī)化整省推進(jìn)力度。實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動(dòng)，建成全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化智慧云平臺(tái)，創(chuàng)建國家級(jí)全程機(jī)械化示范縣28個(gè)，長春、四平、遼源被確定為全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。實(shí)施“敞開、普惠”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、綠色高效機(jī)械裝備推廣應(yīng)用。2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)91%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，超過全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

在下一步工作中，我們將繼續(xù)牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用上求突破，舉全省之力做好黑土地保護(hù)利用工作，切實(shí)用好養(yǎng)好黑土地，切實(shí)扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任，努力交出一份讓黨和人民滿意的黑土地保護(hù)利用吉林答卷。

責(zé)任編輯/雷? ?博