錦繡瀟湘如詩畫

盧小偉 劉玉鋒

初夏時(shí)節(jié)，三湘大地到處生機(jī)勃勃。洞庭湖“?！奔{百川，蓄水調(diào)洪，數(shù)百里壯闊湖面，更顯氣象萬千。

今年5月27日，《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱“條例”）經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，自2021年9月1日起施行。洞庭湖生態(tài)保護(hù)，即將翻開新篇章。

從洞庭出發(fā)，沿著瀟湘大地的時(shí)空脈絡(luò)溯流而上，游湘江，入資水，登雪峰，上武陵，21萬多平方公里河山遼闊壯麗。站在新時(shí)代的地平線上，回望湖南百年紅色征程，一幅經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的畫卷，徐徐鋪開。

起步三十年：湘江成全國最“重”河流

湘江是湖南的母親河，流域內(nèi)人口占全省60%左右、生產(chǎn)總值占全省75%以上。一條河的喜怒哀樂，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的晴雨表。

新中國成立前，湖南工業(yè)幾乎為零，是典型的農(nóng)業(yè)省份。1949年8月6日，人民解放軍接管小組進(jìn)駐株洲機(jī)械廠，湖南拉開了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展工業(yè)的序幕。

經(jīng)歷了近20年的社會(huì)主義建設(shè)熱潮，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題集中暴發(fā)，全國范圍內(nèi)接連發(fā)生官廳水庫污染、松花江汞污染等環(huán)境事件。鑒于此，中央政府決定對(duì)全國污染狀況，特別是工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對(duì)水源和空氣的污染進(jìn)行調(diào)查、治理。從1971年起，全國各地開展了大規(guī)模的污染調(diào)查活動(dòng)。這一年，湖南首次對(duì)湘江水質(zhì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，并首次在株洲市清水塘開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘江各河段水質(zhì)呈現(xiàn)污染，部分江段飲用水重金屬超標(biāo)。

1972年，湖南在全國首批設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，省基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“三廢”治理組成立。三湘環(huán)保事業(yè)正式起步并逐漸加快步伐。

1973年，我國第一批環(huán)境治理項(xiàng)目列入湖南企業(yè)6家。

1976年，湖南首次組織開展全省水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

1979年，湖南頒發(fā)《湘江水系保護(hù)暫行條例》，這是我國第一部由省級(jí)政府制定的水環(huán)境保護(hù)條例。

1984年，湖南省環(huán)保局成立，1993年列為省政府直屬部門。

……

但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望和現(xiàn)實(shí)需求，壓過了環(huán)保意識(shí)和治理要求。以有色金屬業(yè)為代表的工業(yè)，以遠(yuǎn)大于治污的速度，高速奔跑。

湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，有色金屬冶煉有上千年歷史，有色金屬儲(chǔ)量占全國三分之二。新中國成立后，在中央的支持下，湖南有色金屬工業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展。交通便利、水量充沛的湘江流域沿線，成為冶煉、化工工業(yè)首選地。株洲清水塘在“一五”“二五”時(shí)即是國家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)基地，湘潭竹埠港位列國家首批14個(gè)精細(xì)化工基地，郴州三十六灣、衡陽水口山，礦場(chǎng)、洗礦廠遍布，選礦產(chǎn)生的尾砂、廢水甚至不經(jīng)處理，直接排入湘江……

GDP曲線持續(xù)攀升的代價(jià)，是越來越“重”的江水和兩岸越來越“枯”的土地。

上世紀(jì)90年代中期，湖南主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低至30%以下，湘江成為全國重金屬污染最嚴(yán)重的河流。數(shù)據(jù)顯示，1996年達(dá)到“環(huán)境質(zhì)量最差”：水環(huán)境質(zhì)量方面，監(jiān)測(cè)斷面81個(gè)，Ⅰ類2.4%，Ⅱ類12.34%，Ⅲ類12.34%，Ⅳ類62.96%，Ⅴ類9.88%。

何時(shí)再現(xiàn)一江碧水？母親河無言，“心事重重”地流向21世紀(jì)。

新世紀(jì)前十年：百折不回的治理，收獲顯著成效

2000年，新千年的鐘聲敲響。湖南環(huán)保事業(yè)進(jìn)入而立之年，展望未來，依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)年，全省79個(gè)斷面中，Ⅰ類3.8%、Ⅱ類11.39%、Ⅲ類24.05%、Ⅳ類55.7%、Ⅴ類5.06%。與1996年相比雖有好轉(zhuǎn)，但仍未根本改善。乃至“十五”末，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。《2005年湖南省環(huán)境狀況公報(bào)》指出，全省地表水污染仍較為普遍，特別是流經(jīng)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)江段水質(zhì)普遍受到不同程度的污染，岸邊污染帶仍未得到有效控制，少數(shù)城市存在飲用水源安全隱患。

2006年，國家首次將節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。也是在這一年，湖南環(huán)境問題頻頻見諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)端。1月，湘江流域發(fā)生重金屬污染事件，從株洲霞灣港到湘陰縣，污染帶達(dá)百余公里。全省全年大小環(huán)境污染事故145起，其中較大以上達(dá)到17起。

數(shù)字刺痛神經(jīng)！此后數(shù)年，一輪一輪的整治行動(dòng)掀起治污風(fēng)暴。2007年，洞庭湖畔200多家造紙企業(yè)關(guān)停。2008年，湘江流域660家造紙企業(yè)關(guān)停超過三分之二;郴州四大礦區(qū)近200家企業(yè)全部關(guān)?！F腕治污，成效立竿見影。洞庭湖畔關(guān)停造紙企業(yè)后，水質(zhì)恢復(fù)到Ⅲ類，引發(fā)關(guān)注、引來贊譽(yù)。2009年9月，國家發(fā)改委召開湘江流域重金屬污染治理工作會(huì)議，成立了以國家發(fā)改委為組長(zhǎng)單位，環(huán)境保護(hù)部、湖南省政府為副組長(zhǎng)單位的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，正式將湘江治理提升到國家層面統(tǒng)籌謀劃。

新世紀(jì)首個(gè)10年，歷經(jīng)百折不回的湘江治污，收獲顯著成效?！?010年湖南省環(huán)境狀況公報(bào)》指出，在工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值由2005年2604億元增加到2010年7313億元的背景下，工業(yè)廢水年排放量從2005年的12.24億噸減少至2010年的9.6億噸，工業(yè)廢水占全部廢水的比例也由47.9%下降至35.8%。

新世紀(jì)第二個(gè)10年開啟之際，更加令人振奮的消息傳來。2011年3月，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》獲批，是全國首個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案?！跋露Q心治理好湘江，務(wù)必要取得實(shí)效，為全國重金屬污染治理提供示范?！睆闹醒氲绞。穆曠H鏘有力。

江水無言，奔騰的浪花又分明在振臂歡呼！

生態(tài)新篇章：重現(xiàn)碧水藍(lán)天

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！熬G水青山就是金山銀山”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄吧剿痔锖菔巧餐w，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)”……一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，令三湘兒女心潮激蕩。習(xí)近平生態(tài)文明思想，為湖南環(huán)境污染治理、生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，指明了方向。

三湘四水，自此鋪開一幅環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)的全新圖景。

2013年，湖南啟動(dòng)實(shí)施湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，滾動(dòng)實(shí)施3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。第一個(gè)“三年”“堵源頭”，第二個(gè)“三年”“治”“調(diào)”并舉，第三個(gè)“三年”鞏固提高，使湘江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，多數(shù)飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上。

同一年，我國第一部江河流域保護(hù)綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護(hù)條例》正式施行。對(duì)湘江流域各級(jí)政府“一把手”實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，用最嚴(yán)格的法治管江、護(hù)江。

唯有背水一戰(zhàn)，才能碧波重現(xiàn)！

沿著湘江干流，從郴州三十六灣到湘潭竹埠港，五大主要重金屬污染區(qū)域打響一場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2015年底，第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，1100多家涉重金屬污染企業(yè)關(guān)停退出，基本堵住湘江干流污染源頭;到2018年底，第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”通過“治”“調(diào)”并舉，湘江逐步告別沉疴重癥，水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。

洞庭湖流域是另一個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2016年3月，湖南正式啟動(dòng)洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項(xiàng)行動(dòng)：溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查……專項(xiàng)整治接連展開。

大氣污染方面，針對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的霧霾，2013年底，湖南公布《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》，確定未來5年大氣污染防治目標(biāo)。啟動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并著手建立空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。

土壤污染也有了路線圖。2017年1月，省政府公布《湖南省土壤污染防治工作方案》，明確到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

湖南省第十一次黨代會(huì)作出建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，環(huán)境治理保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，向全面、縱深處穩(wěn)步推進(jìn)。

2017年，黨的十九大勝利召開。中國生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段。尤其是2018年4月習(xí)近平總書記在岳陽提出“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托后，湖南生態(tài)文明建設(shè)踏上了新征程。

2018年5月，省委、省政府召開長(zhǎng)江岸線整治專題會(huì)議;同月，印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》;6月，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，印發(fā)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）;9月，省生態(tài)環(huán)境廳組建成立。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)突出長(zhǎng)株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬（土壤）治理三大重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，以藍(lán)天、碧水和凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過3年努力，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

從2018年起，湖南以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)夏季攻勢(shì)為主抓手、以中央環(huán)保督察指出問題為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。163公里長(zhǎng)江岸線整治、復(fù)綠，洞庭湖下塞湖矮圍全面拆除，全面清理西洞庭湖歐美黑楊、恢復(fù)濕地生態(tài)，湘潭竹埠港、株洲清水塘、郴州三十六灣等老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)……

2020年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃收官，湖南生態(tài)環(huán)境交出一份高分答卷：全省市級(jí)城市平均空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)91.7%。湖南水環(huán)境“國考”取得高分。考核斷面中水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，比2017年提高5個(gè)百分點(diǎn);長(zhǎng)江干流湖南段和湘資沅澧四水干流考核斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)。在城鄉(xiāng)居民生活區(qū)域，676個(gè)“千噸萬人”飲用水水源地完成整治、1000個(gè)行政村生活污水得到治理、地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除率達(dá)到98.37%，湖南人喝水、用水都更放心安心。

持續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久的湖南環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作，在全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，重現(xiàn)一江碧水、洞庭清瀾、美麗長(zhǎng)江岸線。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，取得階段性成果。

2021年，百年大黨風(fēng)華正茂。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南開啟新局。在碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告背景下，湖南生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)也面臨新形勢(shì)新任務(wù)：堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展;深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù);防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

天藍(lán)、地綠、水清、土凈的美麗新湖南，必將穩(wěn)步前行！