調(diào)查研究與決策信息傳遞

張學(xué)兵

1960年至1961年之交，毛澤東在中央工作會(huì)議、八屆九中全會(huì)等重要場(chǎng)合，多次號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，使1961年成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年。隨后，他和劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后深入基層，以處境最為困難的農(nóng)村為重點(diǎn)，展開一系列調(diào)查研究。中央黨政部門以及各省、自治區(qū)、直轄市的黨政負(fù)責(zé)人，也紛紛深入縣、社、隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

通過大調(diào)研，全黨對(duì)農(nóng)村的真實(shí)情況、農(nóng)民的迫切需求，有了更為全面的了解，認(rèn)識(shí)不斷深化，開始以更大的決心和氣力糾正1958年公社化以來農(nóng)村工作中的錯(cuò)誤。認(rèn)識(shí)深化和政策調(diào)整的成果，集中體現(xiàn)在《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（俗稱“農(nóng)業(yè)六十條”）之中，其中最為突出的政策調(diào)整有兩項(xiàng)，一是取消農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)的公共食堂；二是把人民公社的基本核算單位下放到生產(chǎn)隊(duì)，相當(dāng)于原來初級(jí)社的規(guī)模。這些調(diào)整沒有突破人民公社的政策和體制框架，但解決了農(nóng)民意見最大、反映最強(qiáng)烈的一些緊迫問題，對(duì)遏制“平調(diào)風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了重要作用。

這是當(dāng)代中國(guó)史上一次較為典型和成功的大調(diào)研，它直接為決策者傳遞了豐富的農(nóng)村信息，決策者以此為據(jù)，作出部署，進(jìn)一步糾正“左”的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策的調(diào)整。和這次大調(diào)研大致可比的，是1955年底到1956年春的大調(diào)研，當(dāng)時(shí)，為了準(zhǔn)備中共八大的召開和迎接大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了大量周密而系統(tǒng)的調(diào)查研究，他們先后聽取幾十個(gè)中央和國(guó)務(wù)院部委的匯報(bào)。在調(diào)研中，毛澤東形成了一些對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的思想，探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路，也因此有了一個(gè)良好開端。

不過，歷史地看，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，調(diào)查研究與決策信息傳遞之間，并不總是像1956年、1961年那樣，呈現(xiàn)正向的良性關(guān)系。信息的獲取、承轉(zhuǎn)、分辨、反饋和處理，經(jīng)常受到諸多主觀客觀、直接間接因素的影響。

首先，調(diào)查研究要能夠全面、真實(shí)反映情況。一般而言，沒有人否定調(diào)查研究本身，不同層次和類型的調(diào)研，在不同時(shí)段、不同環(huán)境下總是有的。某些情況下，決策者對(duì)情況不摸底，固然是缺乏調(diào)查研究所致，但已有的調(diào)查研究不能反映真實(shí)情況，或許是一個(gè)更為重要的原因。事實(shí)上，“大躍進(jìn)”、人民公社化之后，各地出現(xiàn)了大量的調(diào)研報(bào)告，比如《初升的太陽——北京市郊區(qū)九個(gè)人民公社調(diào)查報(bào)告》《人民公社的光芒——廣西人民公社調(diào)查》《初升的太陽——遼寧省人民公社調(diào)查選編》等，此類謳歌“大躍進(jìn)”和公社化運(yùn)動(dòng)的調(diào)研，或者夸大成績(jī)、拔高經(jīng)驗(yàn)，或者遮蔽問題、掩蓋矛盾，無法承擔(dān)有效的信息傳遞功能，反而可能干擾領(lǐng)導(dǎo)人的判斷和決策。人們熟知，鄧小平多次說，家庭承包經(jīng)營(yíng)的“發(fā)明權(quán)”歸農(nóng)民，其實(shí)，1958年到1959年間，毛澤東也不止一次地表示過，人民公社是農(nóng)民“自發(fā)搞起來的”，他“無發(fā)明之權(quán)”。毛澤東或許也看到了部分事實(shí)，但呈遞給他的各級(jí)、各類信息匯集和調(diào)研報(bào)告中，有的顯然缺乏對(duì)農(nóng)村情況的全面和深入反映。張素華《變局——七千人大會(huì)始末》一書中提到：調(diào)查研究實(shí)際上并不缺乏，“大躍進(jìn)”時(shí)期，上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至縣委書記，是下基層最多的年份之一，當(dāng)時(shí)很多部的部長(zhǎng)都到基層去了，以至周恩來下令每個(gè)部必須留下一個(gè)部級(jí)干部看家，免得中央有急事找不到人?？梢?，是否調(diào)研是一回事，調(diào)研能否反映真實(shí)情況，則是另一回事。1961年3月，中共中央就調(diào)查工作問題發(fā)出一封信，其中分析了最近幾年工作中出現(xiàn)缺點(diǎn)錯(cuò)誤的原因，并明確指出：在一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)一些不符合實(shí)際的或者片面的材料作出一些判斷和決定，這是一個(gè)主要的教訓(xùn)。

其次，較為客觀的調(diào)研信息要能反映上去?！按筌S進(jìn)”中，一些地方糧食畝產(chǎn)“放衛(wèi)星”，假造超高畝產(chǎn)場(chǎng)景，這在當(dāng)時(shí)，參觀、考察者也不是沒有人發(fā)現(xiàn)，但在反“右傾保守”“拔白旗”的壓力下，看破又說破，并往上反映，是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。薛暮橋回憶：1958年8月全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議期間，有五六個(gè)省的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)來看他，說省委要統(tǒng)計(jì)局報(bào)假賬，不報(bào)就要受處分，如照省委的意圖報(bào)，又違反統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，怎么辦？薛暮橋說：現(xiàn)在“大躍進(jìn)”，勢(shì)不可擋，只能聽省委的話，將來總有一天中央會(huì)問你們真實(shí)數(shù)字，你們?nèi)砸龊脺?zhǔn)備，隨時(shí)可以把實(shí)際數(shù)字拿出來。薄一波回憶：廬山會(huì)議后期，他接到通知參會(huì)，他原先準(zhǔn)備的發(fā)言稿中列舉了“大躍進(jìn)”以來“比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”，在得知會(huì)議風(fēng)向轉(zhuǎn)變后，他沒敢拿出稿子，而是按照要求表態(tài)，并對(duì)彭德懷進(jìn)行“過頭的”“言不由衷的”批評(píng)。薛暮橋、薄一波的回憶，具有一定的普遍性。許多老同志、老干部的回憶中，或明確、或含蓄地指出，他們對(duì)“大躍進(jìn)”，當(dāng)時(shí)也有疑惑，感覺到有問題，只是限于認(rèn)識(shí)水平或政治壓力，不敢指出來。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全面緊張的局面，毛澤東和黨中央深切認(rèn)識(shí)到，“現(xiàn)在是下決心糾正錯(cuò)誤的時(shí)候了”。為著糾正錯(cuò)誤，調(diào)整政策，遂有1961年的大調(diào)研。1961年大調(diào)研的成功，很大程度上就是因?yàn)橐?guī)避了上述的局限。最高層領(lǐng)導(dǎo)人全部深入基層調(diào)研，避免了科層體系傳遞信息時(shí)難免出現(xiàn)的延遲和過濾，從而掌握了即時(shí)的、全面的情況。為獲得真實(shí)、可靠的信息，中央明確規(guī)定：“在調(diào)查的時(shí)候，不要怕聽言之有物的不同意見，更不要怕實(shí)際檢驗(yàn)推翻了已經(jīng)作出的判斷和決定?！贝送猓珴蓶|多次做自我批評(píng)，說“自己也曾犯了錯(cuò)誤”，“官做大了”，“從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了”。劉少奇在湖南寧鄉(xiāng)縣和長(zhǎng)沙縣調(diào)研時(shí)，一開始農(nóng)民不敢講真話，他懇切地說：“我是向大家求教的。這次中央辦了錯(cuò)事，我們對(duì)不起大家，向大家道歉。但是改正錯(cuò)誤要了解真實(shí)情況，希望大家?guī)椭?，向我提供真?shí)情況。”他不讓社隊(duì)干部陪同，直接到生產(chǎn)隊(duì)，多次與社員座談，社員們終于打消顧慮，紛紛反映公社化以后對(duì)公共食堂、集市貿(mào)易等問題的真實(shí)看法?？梢哉f，在這樣的工作原則、思想方法和政治氛圍中，大調(diào)研才能直面真問題，向上反映問題時(shí)也才能較少顧忌，才更容易被接受。

進(jìn)入改革年代，黨和國(guó)家的決策日益成為一個(gè)集思廣益的、有科學(xué)根據(jù)的、有制度保證的過程。決策咨詢制度的逐步建立健全，為調(diào)查研究有效服務(wù)決策提供了制度性的保障。20世紀(jì)80年代初中期關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的5個(gè)中央一號(hào)文件的形成過程，就是調(diào)查研究服務(wù)決策的典范。隨著決策民主化、科學(xué)化的推進(jìn)，黨對(duì)調(diào)查研究與決策過程的認(rèn)識(shí)也不斷深化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”，并倡導(dǎo)把調(diào)查研究“貫徹于決策全過程”。