天水市防洪標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及問題的分析

左文吉

（天水市水利水電勘測設(shè)計院，甘肅 天水 741000）

近年來，天水市先后實施了渭河干流天水段堤防工程、流域面積200～3 000平方公里中小河流治理項目、流域面積200平方公里以下山洪溝道治理項目，開展了一系列病險水庫除險加固、山洪溝道非工程措施等項目，初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系，有力保障了人民生命和財產(chǎn)安全，但從整齊上看我市洪水風(fēng)險威脅依然嚴重，2020年全市各縣區(qū)出現(xiàn)不同程度的災(zāi)情，從側(cè)面反映出我市防洪體系還存在著明顯短板。天水市作為甘肅省重點防洪城市之一，全市河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足現(xiàn)象較為嚴重，防洪標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致洪災(zāi)發(fā)生的主要因素之一。

1 天水市的自然地理

天水市位于甘肅省東南部，東臨陜西省寶雞市，南靠隴南市，西與定西毗鄰，北與平?jīng)鍪薪尤馈＝缬跂|經(jīng)104°35′～106°44′、北緯34°05′～35°10′之間，東西長越197公里，南北寬約122公里，處在六盤山地、隴中黃土高原和秦嶺山地的交接處，總土地面積14 317平方公里，占甘肅土地面積的3.15%。

天水市地跨黃河、長江兩大流域，西秦嶺橫亙南部，為兩流域分水嶺。嶺北為黃河流域上游渭河水系，面積為11 695平方公里，占全市總面積的81.7%，其人口密度為274.2人/平方公里；嶺南為長江流域嘉陵江水系，面積為2 622平方公里，占全市總面積的18.3%，其人口密度為103.3人/平方公里。

天水市地處暖溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡地帶，屬大陸性季風(fēng)氣候。秦嶺以北為溫帶半濕潤區(qū)，秦嶺以南為溫帶濕潤區(qū)。由于境內(nèi)地形復(fù)雜，形成不同的小氣候區(qū)，具有四季分明，冬春干旱少雨，夏秋濕熱多雨的氣候特點。年內(nèi)降水時空分布不均，一般降水多集中在5～9月，占全年降水量的70%～80%，降水量的實際差異較大，常有干旱發(fā)生。干旱、霜凍、冰雹、洪流及蟲害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

2 天水市的河流水系

天水市屬水資源相對匱乏地區(qū)，多年平均水資源總量為24.89億立方米，人均水資源量為433立方米，僅為全國的五分之一，全省的五分之二，遠低于世界公認的人均水資源占有量1 000立方米的缺水緊戎線，也低于500立方米的極度缺水緊戎線。而且水資源量與人口、耕地的區(qū)域分布極不適應(yīng)，全市水資源有36.3%分布在長江流域，而該地區(qū)的人口僅占全市的8.1%，耕地占10.6%。市內(nèi)長江流域人均占有水資源量為1 933立方米，黃河流域人均占有水資源量僅為298立方米。全市畝均水資源占有量為270立方米，長江流域畝均占有水資源量為927立方米，黃河流域僅為192立方米。

天水市境內(nèi)有兩大流域水系。黃河流域-渭河水系和長江流域-嘉陵江水系。以西秦嶺為界，全市總面積的81.7%屬渭河水系，總面積的18.3%在嘉陵江水系。渭河水系天水境內(nèi)大于200平方公里的一、二級支流有21條。其中一級支流有榜沙河、山丹河、大南河、散渡河、葫蘆河、牛頭河、馬鹿河、藉河、穎川河和東岔河10條，二級支流有龍川河、漳河、清溪河、顯清河、南小河、西小河、清水河、樊河、后川河、南溝河和金家河11條。長江流域在天水市境內(nèi)主要是嘉陵江水系上游地區(qū)，流域面積大于200平方公里以上的河流有西漢水、永寧河（白家河）、花廟河、紅崖河（又名仙坪河， 楊店河）（見表1）。

表1 長江流域天水市境內(nèi)大于200平方公里的河流情況

渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，自西向東流經(jīng)隴西、武山縣，然后如甘谷境。在天水市境內(nèi)，渭河干流流經(jīng)武山縣、甘谷縣和麥積區(qū)兩縣一區(qū)，全長270公里，總流域面積3 403.4平方公里，流經(jīng)4個縣區(qū)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，230個行政村，總?cè)丝?1.19萬人，耕地257.48萬畝。其中，武山縣境內(nèi)有渭河干流從中部穿過，境內(nèi)全長48公里，流經(jīng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個行政村，總?cè)丝?7.4萬人，耕地11.4萬畝，縣內(nèi)流域面積為597.75平方公里；甘谷縣境內(nèi)渭河干流長度42公里，流經(jīng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個行政村，總?cè)丝?5.79萬人，耕地8.08萬畝，縣內(nèi)流域面積625.65平方公里；麥積區(qū)境內(nèi)渭河干流長度180公里，流經(jīng)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，113個行政村，總?cè)丝?8萬人，耕地216.8萬畝，區(qū)內(nèi)流域面積2 180平方公里，占全區(qū)總面積的62.6%；清水縣境內(nèi)涉及3處和麥積區(qū)交界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村：即郭川鎮(zhèn)韓坪村、金集鎮(zhèn)瓦寨村、豐望鄉(xiāng)甘澇池村。全部在河道左岸，和麥積區(qū)隔河相望。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)河段屬于開發(fā)區(qū)代管。

渭河流域在麥積區(qū)較大支流有藉河、葫蘆河、牛頭河等，年凈流量為36 922萬立方米，年輸沙量為490萬噸，平均徑流深172毫米。

秦州區(qū)境內(nèi)渭河水系主要河流為藉河，境內(nèi)流長54公里，流域面積1 066.29平方公里，多年平均徑流量為8 762.14萬立方米，最大年徑流量22 530萬立方米，最小年徑流量為2 827萬立方米，多年平均輸沙量495.28萬噸，徑流年內(nèi)隨季節(jié)變化明顯。渭河主要支流有金家河、南溝河、羅玉溝。

3 主要河流防洪體系情況

初步統(tǒng)計，目前全市已實施的200平方公里以上河流中有防洪任務(wù)河段總長754.5km，十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀堤防長度有682.07km，五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀堤防長度有11.71km，一百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀堤防長度有18.63km。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn) GB50201-2014》測算，大部分河流流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)滿足現(xiàn)狀防洪要求，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建堤防不滿足現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的需要，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；渭河流域武山、甘谷縣區(qū)縣城段按十年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與現(xiàn)狀城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不符合，防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴重偏低，牛頭河、葫蘆河、后川河縣城段均按十年一遇建設(shè)，不符合保護區(qū)防護對象要求。 還有個別河流沒有建設(shè)堤防或者已建堤防設(shè)施由于長期洪水沖刷被掏刷毀壞或者基礎(chǔ)垮塌，也存在其他因素導(dǎo)致的堤防毀壞，使得被沖毀部分抵御不了洪水威脅，全流域無法形成完整的防洪體系。

4 防洪短板問題分析

從本次初步統(tǒng)計顯示，天水市主要河流防洪體系建設(shè)相對比較薄弱，比如秦州區(qū)西漢水和武山縣榜沙河全流域沒有治理建設(shè)堤防，全流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于無設(shè)防狀態(tài)，其他河流只是部分段落治理并未進行全流域規(guī)劃建設(shè)；近年來，天水市水利工程建設(shè)投入大幅增加，防洪能力有了較大提高，但是也存在著很大問題，一是部分堤防建設(shè)期早，出現(xiàn)了老化、并且隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展，有些已建堤防并不滿足現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是防洪體系建設(shè)和運行階段管理不嚴格，施工質(zhì)量不達標(biāo)或者河道采砂河床下切導(dǎo)致堤防基礎(chǔ)外露，使得堤防防洪能力下降。三是由于近年來汛期洪災(zāi)頻繁，小范圍暴雨強度大，且沖刷能力強，洪水來勢兇猛，破壞能力強，造成部分堤防損壞嚴重。

5 防洪補短板重點措施

加大堤防建設(shè)投資，對于無治理區(qū)域進行規(guī)劃建設(shè)，對于防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的河流提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對于基礎(chǔ)損壞段落堤防進行基礎(chǔ)加固建設(shè)。2021年起中小河流治理項目擬啟動整流域河道治理試點，根據(jù)擬治理河流的具體情況和實際治理需要，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流的防洪系統(tǒng)性，按照整體規(guī)劃、整流域推進、整河流治理、分階段實施的治理思路進行全流域堤防建設(shè)。對于防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的河段對現(xiàn)有堤防進行復(fù)核，提升城市防洪減災(zāi)能力，開展城市防洪減災(zāi)能力提升工程建設(shè)要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃合理確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點河流治理、山洪防治以及城市建設(shè)需求，綜合提升城市防洪能力，在保證河流行洪安全的前提下，注重河流生態(tài)綜合治理，重點加強生態(tài)水系構(gòu)建、河道斷面生態(tài)化設(shè)計、護岸生態(tài)化改造等措施。

在注重防洪工程措施的同時加強和完善與防洪非工程措施的密切結(jié)合。提高防洪工程的運行管理水平，在保證防洪安全的前提下，充分發(fā)揮防洪工程的除害興利和環(huán)境生態(tài)等綜合效益，為水資源可持續(xù)利用做出更多貢獻。加速推廣高新技術(shù)，盡快實現(xiàn)防洪措施的信息化、數(shù)字化，不斷完善水文、氣象測報手段，提高洪水預(yù)報和調(diào)度的水平，使防洪工程體系發(fā)揮更大作用。配套非工程措施建設(shè)，補充更新視頻站、水位站、無線預(yù)警廣播等防汛預(yù)警設(shè)備，鞏固完善縣級監(jiān)測預(yù)警平臺，修訂完善各類預(yù)案，補充防汛物資等。

隨著經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，防洪措施要不斷增加和日趨完善，以盡量滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對防洪日益增高的要求。